МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Институт права, социального  управления и безопасности


«Утверждаю»


Директор института  В.Г. Ившин 


«_____» _________________



РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ



«ПУБЛИЧНАЯ СЛУЖБА:

проблемы правового регулирования»


Направление подготовки магистров

Юриспруденция


Наименование магистерской программы

Теория и история государства и права, история правовых учений




Степень выпускника

МАГИСТР





ИЖЕВСК  2012








1. Цель и задачи освоения дисциплины

Цель курса «Публичная служба» состоит в изучении содержания юридических норм, регулирующих отношения в сфере труда государственных  и  муниципальных служащих Российской Федерации, в раскрытие важнейших правовых положений и принципов, регулирующих публичную службу, ее сущности, месте и роли в процессе движения России к демократическому правовому государству. При этом особое внимание уделяется новым подходам поиска, подготовки и расстановки кадров государственной  и муниципальной службы.

Студенты должны научиться находить и правильно использовать нормативные акты о государственной службе России, основополагающие постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также международно-правовые акты, в частности конвенции и рекомендации МОТ (Международной организации труда).

Комплексный подход в изучении вопросов регулирования труд государственных служащих включает в себя знание истории становления и современное развитие законодательства о государственной службе России.

Основной задачей курса  является помощь студентам в  усвоении вопросов понятия и сущности  публичной службы, правового положения государственного  и муниципального служащего, прохождения государственной службы, опыта организации и правового регулирования государственной службы в экономически развитых странах.

Знания о важнейших  аспектах структуры и функционирования публичной службы, теоретических основах на которых она базируется, направлениях реформирования российской государственной и муниципальной службы  ведущих тенденциях развития государственной службы и муниципальной службы  в развитых государствах необходимы каждому образованному гражданину для сознательного участия в управлении государственными делами.

Изучение дисциплины ориентирует студентов на приобретение:

-знаний сущности государственной службы; проблем мотивации государственных служащих;

-навыков определения целей, задач, стратегии и тактики развития государственной службы; применения современных моделей и методов реформирования государственной службы; исследования основных тенденций развития отечественной и зарубежной государственной службы.

       

В результате изучения дисциплины студенты ДОЛЖНЫ:


  1. иметь представление о государственной  и муниципальной службе (государственной, муниципальной, должности), об основных закономерностях её возникновения, функционирования и развития;
  2. знать сущность и основные параметры государственной  и муниципальной службы; принципы ее комплектования; специфику прохождения государственной службы; соотношение государственной и муниципальной службы; основные способы обеспечения режима законности при осуществлении государственными служащими своих полномочий и их ответственность;
  3. уметь выражать и обосновывать свою точку зрения по государственной  и муниципальной службе,  оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать и решать управленческие проблемы в сфере государственной службы, составлять проекты договоров (контрактов о прохождении государственной службы), и иные документы в области государственной службы.


Материал курса изучается на лекциях, семинарах, практических занятиях, а также в процессе самостоятельной работы студентов.




Требования к магистрантам: приступая к изучению данного курса, магистрант должен обладать знаниями по конституционному праву, административному праву, муниципальному праву и трудовому праву, ориентироваться в экономической теории.


Учебная задача курса:

В результате его изучения магистрант должен:




2. Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина входит в профессиональный цикл вариативную часть


Дисциплина адресована магистрам 1 года обучения


Изучению дисциплины предшествуют:

- дисциплины  общенаучного цикла и  дисциплины профессионального цикла («государственный механизм России:        вопросы: теории и истории», «публичная служба: теоретические аспекты», «проблемы становления социального государства»

Для успешного освоения дисциплины у обучающихся должны быть сформированы ОК-1,ОК-2, ПК-1,ПК-2,ПК-3,ПК-6,ПК-7,ПК-8



Программа дисциплины построена блочно-модульно, в ней выделены разделы


Раздел 1. Общие положения

Тема 1. Политические и правовые учения о публичной  службе

Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.

Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.

Раздел 2. Правовое регулирование труда государственных гражданских  служащих

Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего.

Тема 2.3. Правое регулирование поступления  и прохождения государственной гражданской службы

Тема 2.4 Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение

Тема 2.5.  Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы

Тема 2.6 Особенности рассмотрения служебных споров

Раздел 3. Правовое регулирование труда иных видов службы.

Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной . правоохранительной службы

Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы

Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

Раздел  4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы зарубежных стран

Тема  5 .Проблемы реформирования публичной службы в РФ


3. Компетенции обучающегося,  формируемые

в результате освоения дисциплины:


3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ:

Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре,  формах и методах деятельности государственной администрации, а также об основах местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные (ОК-1, 3, 5) и профессиональные (ПК-3, 11, 12, 13, 15) компетенции при освоении ООП ВПО, реализующей ФГОС ВПО.

1. Общекультурные компетенции (ОК):

осознает социальную значимость своей будущей профессии, проявляет нетерпимость к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

- способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);

компетентно использует на практике приобретенные умения и навыки в организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).


2. Профессиональные компетенции (ПК):

в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);

- способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

- способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

- способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);

- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

- способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);


в научно-исследовательской деятельности:

способен квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);


в педагогической деятельности:

способен преподавать правовые дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);

способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13);

способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).


В результате изучения курса магистрант должен:



       знать

- принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов; сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.

- основные этические понятия и категории, содержание и особенности профессиональной этики в юридической деятельности, возможные пути (способы разрешения конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности юриста;

- сущность профессионально-нравственной деформации и пути ее предупреждения и преодоления


        уметь

       -ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, правовых основах муниципальной службы, а также в практике функционирования государственной службы и муниципальной службы

       - оценивать факты и явления профессиональной деятельности с этической точки зрения; применять нравственные нормы и правила поведения в  жизненных ситуациях,

       

        владеть  и уметь

       - оперировать юридическими понятиями и категориями

       - анализировать юридические   факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;         - анализировать, толковать, правильно применять правовые нормы;

       - принимать решения и совершать действия в точном соответствии с законом;

       - осуществлять правовую экспертизу нормативных  правовых актов;

       - давать квалифицированные   юридические заключения и  консультации;

       - правильно составлять и оформлять юридические документы;

       - выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;

       

       владеть навыками:

       - анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

       -  анализа  правоприменительной и правоохранительной практики;

       - разрешения правовых проблем и коллизий;

       - реализации норм материального и процессуального права;

       - принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина;



4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем

и формируемых компетенций


Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы,  72 часа.


п/п


Разделы, темы
дисциплины

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успев-ти


Формируемые компетенции



Л.

Пр.

СР


ОК-1

ОК-2

ПК-1

ПК-2

ПК-3

ПК-6

ПК-7

ПК-8

ПК-11

ПК-12

ПК-13

ПК-15


Раздел 1. Общие положения



6















Тема 1. Политические и правовые учения о публичной  службе

2


2

рз, д*кр

+








+

+

+

+


Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.

2


2

рз, д, ди

+








+

+

+

+


Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.


2

2

рз, д, ди

+

+

+

+



+

+

+

+

+

+


Раздел 2. Правовое регулирование труда государственных гражданских  служащих


10

20


+


+

+



+

+

+

+

+

+


Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация


2

2

рз

+


+

+



+

+

+

+

+

+


Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего.


2

4

Рз

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+


Тема 2.3. Правое регулирование поступления  и прохождения государственной гражданской службы


2

6

Рз, ди

+


+

+


+

+

+

+

+

+

+


Тема 2.4 Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение


1

2

Рз, кр

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+


Тема 2.5.  Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы


2

4

рз, ди

+


+

+

+

+

+

+

+

+

+

+


Тема 2.6 Особенности рассмотрения служебных споров


1

2

рз д

+

+

+

+


+

+

+

+

+

+

+


Раздел 3. Правовое регулирование труда иных видов службы.


2

4


+


+

+



+

+

+

+

+

+


Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной . правоохранительной службы



1

д, р

+


+

+



+

+

+

+

+

+


Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы



1

д, р

+


+

+



+

+

+

+

+

+


Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы



1

д, р

+


+

+



+

+

+

+

+

+


Раздел  4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы зарубежных стран



1

д,р

+


+

+



+

+

+

+

+

+


Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ



4

кс

+


+

+

+

+

+

+

+

+

+

+


итого

4

14

34

Т.ч. КРс 2 ч.



Форма промежуточной аттестации - экзамен


Условные обозначения: кр контрольная работа,  к коллоквиум, р реферат, д доклад, ди деловая игра,  рз решение задач, кур курсовая работа кс круглый стол.

5. Содержание дисциплины

5.1. Темы и аннотации


Раздел 1. Понятие и виды публичной службы.


       Тема 1.1. Понятие и виды публичной службы. Политические и правовые учения о государственной службе

       Понятие публичной службы, ее роль и значение в системе общественных и государственных институтов.  Государственная и муниципальная служба как виды публичной службы: понятие и сущность. Исторические аспекты  становления публичной службы. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

       Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.


Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с  государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы.

Становление современного российского законодательства о государственной службе. Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в современный период.


       Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в РФ. Источники государственной  и муниципальной службы в Российской Федерации

       Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

       Конституционно-правовые основы государственной службы.

       Федеральные и региональные законы, нормативные акты Президента и Правительства        Российской Федерации, ведомственные  нормативные акты, акты органов местного самоуправления и местной администрации  как правовые источники государственной службы. Законодательство о государственной службе.

       Систематизация законодательства о государственной  службе.


Раздел 2. Правовое регулирование

труда государственных гражданских служащих.

Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы. Принципы организации государственной гражданской службы.

Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданкой службы.

Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы: муниципальной, военной, правоохранительной.

Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.


Тема 2.2.   Правовой статус государственного гражданского служащего.

Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус. Основные права и  обязанности. Ограничения и запреты по государственной гражданской службе. Конфликт интересов на гражданской службе.



Тема 2.3. Правовое регулирование поступления  и прохождения  государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу.

Способы замещения должностей. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание, последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность. Выборы (избрание) как способ замещения должностей: формы избрания, недостатки и преимущества.  Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы: правовая природа, недостатки  и преимущества. Трудовой договор (служебный контракт) как способ замещения государственной должности: правовая природа и сущность.

Место и роль служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта. Сравнительный анализ трудового договора и служенного контракта.

Должностной регламент. Аттестация и квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.

Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.

Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.

Социальные  и иные гарантии государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления


Тема 2.4 Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение.

Понятие служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия. Служебная проверка.


Тема 2.5.  Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы.

Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы.

.

Тема 2.6 Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских служащих.

Понятие служебного спора. Органы по рассмотрению служебных споров. Комиссия по служебным спорам.


Раздел 3. Особенности правового регулирования иных видов службы


Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Понятие правоохранительной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную правоохранительную службу. Особенности прохождения службы в отдельных видах правоохранительных органов (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в полиции, налоговая служба, служба в органах наркоконтроля, миграционная служба, таможенная служба, федеральная служба безопасности, др.)


Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы

Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную военную службу.


Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление  муниципальная служба.  Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных  видов службы. Социально-правовая защита муниципальных служащих.


Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


       Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной службе зарубежных  стран.


Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ.


       Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы. Способы выявления и пресечения коррупционного поведения государственных служащих.

       Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.


                       

5.2. Планы практических занятий

Тема 1.  Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.        

       1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных трудовых отношений.

       2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

       3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ

       4. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации.        Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

       

Методические указания для студентов

       Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.

       С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном  составе. особое внимание следует обратить что  нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.

       Изучая вопрос  о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить  ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г  определить общие принципы  построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.

       Рассматривая и изучая вопрос  об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.

       Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)


       Задания

       1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе


исторический период (временные рамки)

основная нормативная база

особенности правового регулирования государственной службы

основные особенности правового статуса государственных служащих







       2. Сопоставьте трудовые и служебно-трудовые отношения, заполнив таблицу:


вид отношений

Краткая характеристика  (Субъекты, содержание)

основные различия


               3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием  нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства,  коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

       4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»

       5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.

       6. Подготовьте экспертное заключение на законопроект о внесении изменений в законодательство о государственной или муниципальной службе.


Задачи

1.  В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:

  1. Городская Дума избрала из своего состава председателя.
  2. Глава города избран населением города.
  3. Глава города назначил управляющего делами администрации города.
  4. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного  министра.
  5. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом.
  6. На собрании жителей микрорайона был создан комитет  по общественному порядку и избран его председатель.


2. В суд обратились:

  1. Глебов участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
  2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
  3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
  4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и  какими нормативными актами будет руководствоваться суд?


3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

  1. инспектора общего отдела районной администрации;
  2. депутата представительного органа местного самоуправления;
  3. прокурора;
  4. архивариуса прокуратуры;
  5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
  6. судьи;
  7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
  8. главы муниципального образования;
  9. референта Президента РФ;
  10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
  11. нотариуса, занимающегося частной практикой;
  12. представителя Президента РФ;
  13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?


4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи  с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.

Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних  дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.


Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?


Литература дополнительная


  1. Архипова Т.Г.  История государственной службы  в России  18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000
  2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,  закон, практика Монография М., 2003 
  3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1
  4. Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
    ("История государства и права", 2008, N 15)
  5. Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)
  6. Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
  7. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века)  "История государства и права", 2007, N 1)
  8. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы «Журнал российского права», № 9, 2004 г.
  9. Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее// «Гражданин и право». 2002. №1.
  10. Иванов С.А. Иванкина Т.В. Куренной А.М.. Маврин С.П,  Хохлов Е.Б. Статья:  Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004 г.
  11. Чиканова Л.А. Статья: Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского права", 2005, N 4)
  12. Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное  ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)
  13. Ноздрачев  А.Ф. статья  Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы «Законодательство и экономика» № 12 2005 г.
  14. Поляков С.  Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений  ("Российская юстиция", N 12, 1998)
  15. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г.г. под ред. Зайцевой Т.В. М изд-во «Весь мир» 2003.
  16. Гришковец А.А.Статья: Правовое регулирование государственной службы
    ("Журнал российского права", N 7, 1998)
  17. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.
  18. Архипова Т.Г. История государственной службы в  России.  XVIII XX века. М.: РГГУ, 2010.
  19. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;
  20. Глушко Е.К.  Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.
  21. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.
  22. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 2008
  23. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.
  24. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.
  25. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.
  26. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.
  27. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.
  28. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс,  2001.
  29. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.
  30. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.
  31. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.
  32. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.


Нормативный материал и судебная практика

(помимо указанных в общем списке по всем темам)

  1. Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
  2. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"
  3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»



Тема 2.  Особенности правового регулирования труда

государственных гражданских служащих 


Методические указания для студентов

       Изучая данную тему студентам в первую очередь необходимо  изучить ФЗ «О государственной гражданской службе», разобраться с понятием государственной гражданской службы, ее признаками и отличиями от иных видов государственной службы.

       Поскольку одним из главным правообразующих признаков государственной гражданской службы,  является понятие государственной должности, студентам следует четко представлять, что только на части государственных должностей осуществляется государственная служба, есть перечень государственных должностей, исполнение обязанностей по которым не входит в понятие государственной службы,  и на них не распространяется правовой статус государственных служащих, чем прямо указано в ст. 1-3, 13 «ФЗ «О государственной гражданской службе»

       Студентам также необходимо хорошо знать порядок учреждения и классификацию  квалификационные требования государственных гражданских должностей ( ст.8-12 ФЗ «О государственной гражданской службе»

       Основы правового статуса государственных гражданских служащих определены с  главы 3 ФЗ «О государственной гражданской службе», студентам необходимо четкое представление об основных правах (ст.14 ФЗ), обязанностях (ст.15 ФЗ), ограничениях и запретов, связанных с гражданской службой (ст.16,17 ФЗ), понятие конфликта интересов и порядок его урегулирования ( ст. 19 ФЗ)

       Студенты должны четко представлять особенности правового регулирования поступления на государственную службу (ст.21-27 ФЗ), правового регулирования прохождения ГГС. (Аттестация - ст.48 ФЗ,   конкурсный экзамен,  присвоение классных чинов ст.49 ФЗ,  переводы и перемещения ст.28-31 ФЗ, отстранение от ГГС ст. 31 ФЗ, правового регулирования прекращения государственной гражданской службы ст. 33-41 ФЗ.)




2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация


1. Понятие государственной гражданской службы, ее место в системе государственной службы, взаимосвязь с другими видами государственной службы. Виды государственной  гражданской службы.

2. понятие и значение должностей государственной гражданской службы, их отличие от государственных должностей.

3. классификация должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей.

4. Реестры должностей государственной гражданской службы.

5. Квалификационные требования к должностям  государственной гражданской службы.


Задачи


1. К каким категориям и группам должностей относятся следующие должности:

заместитель федерального министра;

глава администрации Ленинского  района г. Ижевска;

глава муниципального образования «Можга»;

заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики;

Уполномоченный по правам человека Удмуртской Республики;

Советник Президента Удмуртской Республики;

Помощник депутата Государственного Совета Удмуртской Республики;

Директор государственного  унитарного предприятия «Автохозяйство Правительства Удмуртской Республики»;

Заведующий учебной частью муниципальной школы №21 г. Ижевска;

Главный специалист пресс-службы Избирательной комиссии Удмуртской Республики;

Участковый инспектор ГОВД г. Ижевска;

Специалист службы занятости Ленинского района г. Ижевска.

Кто из указанных лиц является федеральным государственным гражданским служащим; государственным служащим субъекта РФ; муниципальным служащим?

Каковы признаки должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы?


2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.

Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при замещении должности руководителя администрации по контракту.

Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то, что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7 ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3, ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата (управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права; является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в связи со сменой главы муниципального образования.

Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования муниципальной службы субъектом Российской Федерации?


3. прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области. 

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.

Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.

В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать его недействующим.

Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в реестр государственных гражданских служащих области.

Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен принять суд?


Литература дополнительная


Башуров В.Б Статья: Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации
("Современное право", 2011, N 9)


Ноздрачев А.Ф Статья: Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика ("Законодательство и экономика", 2011, N 8)


Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)



Нормативный материал и судебная практика


  1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изм и доп.)  "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
  3. Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
  4. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574  (с изм и доп.)  "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"
  5. Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131  (с изм и доп.)   "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"
  6. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 (с изм и доп.)  "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" (вместе с "Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации")
  7. Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2011 N КАС11-48 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 22.11.2010 N ГКПИ10-1248, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"



    1. Понятие государственного гражданского служащего,  его правовой статус.

       

1. Правовой статус государственного гражданского служащего: понятие и содержание.

2. Основные права и обязанности государственного служащего.

3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.

2. Конфликт интересов на государственной гражданской службе: понятие и порядок урегулирования. Совместительство на государственной службе. Понятие, порядок реализации.

       3. Порядок предоставления служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.


Задания

1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе», определяющих правовой статус государственных гражданских служащих,  определите в них бланкетные нормы (отсылочные) с указанием  нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства,  коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п.   с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

       

2. В судебной практике  найти не менее 2 решений суда о разрешении спора с государственными гражданскими служащими  о нарушении ими  ограничений и запретов по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию, определяющую  какие конкретно факты оценены судом как нарушения ограничении й и запретов, каковы мера ответственности государственных служащих.


3. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за  предыдущий год.


4. Является ли закрытым перечень основных обязанностей гражданского служащего или нет, если нет,  то где и каким образом могут быть установлены дополнительные обязанности (приведите пример с указанием соответствующего нормативного акта)


5.  П.15  ст. 17 ФЗ-79  запрещено служащим приостанавливать исполнение должностных обязанности  в  целях урегулирования  служебного спора. Проведите сравнительно-правовой анализ, насколько данный запрет соответствует Конституции РФ и международным нормам; каково юридическое обоснование законности (незаконности) указанного запрета?


Задачи


1. Ответьте на следующие вопросы:

а) каким образом и в каких целях могут устанавливаться ограничения, запреты и требования к служебному поведению государственных служащих; соответствует ли это нормам Конституции РФ и международного права;

б) в ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 предусмотрено право гражданского служащего на выполнение иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно выполнение иной оплачиваемой работы;

в) в чем заключается обязанность гражданского служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

г) является ли перечень основных обязанностей гражданского служащего, установленный ст. 15 Закона №79-ФЗ, закрытым или иными федеральными законами могут быть предусмотрены другие обязанности гражданского служащего (если да, то приведите примеры с указанием соответствующего федерального закона);

д) одним из ограничений, связанных с гражданской службой, является «представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу». Обязательна ли проверка представленных документов при поступлении на гражданскую службу, кто и какими способами вправе ее проводить;

е) вправе ли гражданский служащий на платной основе участвовать в деятельности органа управления некоммерческой организации (если да, то при каких условиях). А в деятельности коммерческой организации;

ж) в п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Насколько данный запрет соответствует нормам Конституции РФ и международного права; каково юридическое обоснование законности  (незаконности) указанного запрета?


2. В должностные обязанности сотрудника налоговой инспекции Гриценко входила проверка налоговой отчетности ряда организаций. После увольнения со службы Гриценко устроился работать  фирму, оказывающую консалтинговые услуги по вопросам налогообложения.

Оцените правомерность действий Гриценко. Какие запреты установлены для гражданских служащих после увольнения со службы?

       

3. Начальник отдела администрации правительства Греков занимался преподавательской деятельностью в государственной академии управления. Занятия согласно учебному расписанию проходили в дневное время. Администрация вынесла Грекову предписание в течение одного месяца сделать выбор в пользу государственной службы либо педагогической деятельности. После истечения срока предупреждения, учитывая занимаемую должность и несоблюдение запретов для государственного служащего, администрация  уволила Грекова за совершение грубого  проступка.

Законно ли увольнение Грекова?


4. Голев, гражданский служащий, обратился с просьбой разрешить ему вести педагогическую деятельность в учреждении высшего профессионального образования (вариант в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров) в служебное время, учитывая специфику занятий студентов очной формы обучения (слушателей курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки). Ему было отказано, поскольку, по мнению соответствующего руководителя, Гоголев может вести данную работу только в свободное от государственной службы время: по вечерам, в выходные дни.

Законно ли данное решение?

Вариант: вуз заключил с Министерством субъекта РФ договор о прохождении практики студентов, гражданские служащие Галкин и Орлов были назначены руководителями практики.

Нужно ли оформлять этот факт, учитывая, что руководство практикой проходит в служебное время? Если да, то каким образом?


5. Кривоносов заместитель начальника общего отдела администрации города представил декларацию о своих доходах за предыдущий год. Его супруга Иванова  сведения о доходах не представила. Кривоносов был уволен со службы по п. 13 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе». Считая увольнение незаконным,  Кривоносов обжаловал его в суд. В суде  он пояснил, что, хотя развод не оформлен, они с женой не проживают совместно более 2-х лет, она переехала в другой город, и он не знает, где она проживает.

Какое решение должен принять суд?


6. Пеликин, главный специалист управления  администрации города по благоустройству и вопросам ЖКХ,  дал интервью местному телевидению, в котором подверг критике систему организации работы своего управления, республиканских и федеральных властей  в части распределения субсидий на капитальный ремонт домов граждан, а также по вопросам незаконного по его мнению распределения премиального фонда в управлении и получении руководством управления  больших премий при задержке зарплаты остальным работникам управления. Ранее по этому вопросу он уже обращался к руководству администрации города, но ответа не получил, но был привлечен к дисциплинарной ответственности за опоздание с обеда на 5 минут.

Дайте оценку правомерности действий государственного служащего Пеликина по  вопросу обращении я в СМИ.

       

7. После освобождения от должности первого заместителя губернатора Тюменской области Сергеев перешел на работу в Тюменскую нефтяную компанию на должность вице-президента. ТНК реализует проект разработки Уватского месторождения, включающий инвестиционные, производственные и социальные программы. Администрация области предоставляет компании субвенцию в размере 10% (200 млн. дол.) от стоимости Уватского проекта, а также льготу по налогу на прибыль в размере 4%.

Имеется ли в данном случае конфликт интересов? Какие правовые последствия возможны при переходе государственного служащего в коммерческую организацию?


8. По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной компании» был выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по договору, заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка». Учредителями «Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по вопросам недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть; сестра; подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам.

Возникает ли в данном случае ситуация конфликта интересов? Какие меры могут быть приняты во избежание конфликта интересов?


9. В комиссию по урегулированию конфликта интересов Министерства здравоохранения поступила жалоба на начальника отдела Чунтову, которая без ведома руководства Министерства оформилась в подведомственное ей по службе учреждение центральную клиническую больницу врачом на 1,5 ставки. Чунтова пояснила, что имеет квалификацию врача высшей категории и работает в ЦКБ, чтобы не утратить профессиональные навыки; ограничения в продолжительности работы по совместительству на нее не распространяются, так как по месту основной службы с ней заключен служебный контракт, а не трудовой договор.

Вправе ли гражданский служащий заниматься другой оплачиваемой деятельностью и при каких условиях?


10.        По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной компании» был выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по договору, заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка». Учредителями «Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по вопросам недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть; сестра; подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам.


Дополнительная Литература:


  1. Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н Статья: К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы
    ("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)
  2. Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А. Административно-правовое регулирование института правового запрета в системе государственной службы
    "Административное и муниципальное право", 2010, N 8
  3. Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
    "Административное право", 2009, N 2)
  4. Щур Д.Л. Статья: Новый порядок приема на работу бывшего государственного или муниципального служащего: правила, риски и ответственность "Кадры предприятия", 2009, N 4 
  5. Чаннов С.Е.  Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
    "Трудовое право", 2009, N 4
  6. Казаченкова О.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты
    "Административное и муниципальное право", 2010, N 2


Нормативный материал и судебная практика


  1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  (с изм. и доп.)   "О политических партиях"
  4. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ (с изм и доп.)  «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»
  5. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (с изм. и доп.)   "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
  6. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065  (с изм и доп.)   "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению")
  7. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")
  8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561   (с изм. и доп.)   "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"
  9. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
  10. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885  (с изм. и доп.)   "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
  11. "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))
  12. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы"
  13. Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 N 386 (с изм. и доп.)    "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации"
  14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от 14.12.2009 г. « Об утверждении и порядка проведения диспансеризации государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также форм заключения медицинского учреждения»
  15. Постановление Конституционного Суда РФ от30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений п.10 ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст.20.1 закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Колндратьевой и А.Н. Мумолина»
  16. Указ Президента УР от 15.02.2011 N 22 "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики".



Акты судебной практики


Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина"



2.3.Правовое регулирование поступления и прохождения  государственной службы.


  1. Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу. Ограничения при приеме на государственную гражданскую службу.
  2. Конкурс как способ замещение должностей государственной гражданской службы. Понятие, порядок проведения.
  3. .Служебный контракт: понятие, значение, стороны, содержание, порядок заключения.
  4. Понятие и основные этапы прохождении я государственной гражданской службы.
  5. Классные чины, дипломатические звания: понятие, значение виды порядок присвоения и сохранения. Квалификационный экзамен: роль, значение порядок сдачи.
  6. Аттестация государственных гражданских служащих. Понятие, значение, порядок проведения, правовые последствия.
  7. Основания и порядок изменения условий прохождения государственной гражданской службы.
  8. Приостановление государственной гражданской службы. Отстранение от должности:  основания, порядок, гарантии.
  9. Служебное время и время отдыха. Отпуска государственных гражданских служащих: виды, продолжительность порядок предоставления
  10. Денежное содержание государственных гражданских служащих: понятие, структура, порядок установления.  Проблемы совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих.
  11. Повышение (продвижение по службе) по службе: понятие принципы. Кадровый резерв, порядок его формирование, правовое значение. Профессиональная  подготовка и повышение квалификации  государственных гражданских служащих.



Задания

Провести сравнительный анализ  законодательства о государственной и муниципальной службе в части:

       1) изменения и приостановление служебного контракта, переводов, перемещения, изменения существенных условий  службы, исполнения обязанностей по другой должности

       2) порядка и условий присвоения классных чинов

       3) денежного содержания, условий  его установления, структуры, видов


Задачи


1.Олькова обратилась в кадровое управление администрации Свердловской области с заявлением об участии в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя отдела по работе с обращениями граждан.

Какие документы должны быть представлены ею для участия в конкурсе? Каков порядок проведения конкурса в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе?

2. Безработный Черепанов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия, обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили, что требуется сотрудник на младшую должность, которая замещается по конкурсу. На следующий день Черепанов принес документы для участия в конкурсе, однако ему сообщили, что принято решение об отмене конкурса и вакансия уже занята. Черепанов подал в прокуратуру жалобу на нарушение его права равного доступа к государственной службе.

В каких случаях поступление на государственную гражданскую службу осуществляется вне конкурса? Каковы последствия несоблюдения конкурсного порядка поступления на гражданскую службу?


3. Служащая отдела кадров Министерства области Гришина получила от заместителя министра устное распоряжение подготовить приказ о назначении на должность начальника отдела Министерства Смирнова в порядке перевода из подведомственного Министерству учреждения дворца культуры. Смирнов имеет звание «Заслуженный работник культуры РФ», среднее специальное образование, возраст 61 год, III группу инвалидности по общему заболеванию.

Гришина отказалась исполнять распоряжение, считая, что оно нарушает условия и порядок поступления на гражданскую службу.

Какие условия установлены для поступления на гражданскую службу? Оцените правомерность действий Гришиной и ее руководителя.        


4. На гражданскую службу поступили:

полковник в отставке Петров в порядке перевода из Вооруженных Сил РФ на должность заместителя руководителя государственного органа по служебному контракту на неопределенный срок;

Сидоров, уволенный с гражданской службы по сокращению штатов;

выпускница юридической академии Иванова на должность специалиста 2-й категории (группа младших должностей гражданской службы);

ывший работник прокуратуры Сергеев, избранный депутатом и после окончания полномочий изъявивший желание продолжить государственную службу.

В каком порядке должно производиться поступление указанных лиц на гражданскую службу? Необходимо ли соблюдение конкурсного порядка назначения на должности гражданской службы?


5. В кадровом резерве государственного органа состояли Сидоров и гражданский служащий Иванов. Руководитель государственного органа назначения на вакантную должность государственной гражданской службы Иванова. Узнав об этом, Сидоров обратился с заявлением о нарушении права равного доступа к государственной службе, поскольку между двумя кандидатами нужно было провести конкурс на замещение вакантной должности.

Дайте ответ от лица руководителя государственного органа.


6. По решению представителя нанимателя был объявлен конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы категории  «Помощник советник)». Петрова не допустили к участию в конкурсе, поскольку он занимает выборную должность в органе местного самоуправления. Претендент обратился в комиссию государственного органа по служебным спорам, заявив, что отказывается от выборной должности. Комиссия по служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей неподведомственно.

Решение конкурсной комиссии объявленный конкурс был признан несостоявшимся, так как остался только один претендент на участие в конкурсе.

Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.

Какова подведомственность комиссии по служебным спорам?


       7. Ползунов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия главного специалиста, обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили, что эта должность замещается по конкурсу. На следующий день, когда Ползунов принес документы для участия в конкурсе, ему сообщили, что вакансия уже занята гражданином, состоящим в резерве. Ползунов подал в прокуратуру жалобу на нарушение его права равного доступа к государственной службе.

Каков порядок использования кадрового резерва для замещения вакантной должности государственной гражданской службы? Нарушен ли в данном случае конкурсный порядок поступления на гражданскую службу?


8. Яруллиной, гражданке Украины, проживающей в Российской Федерации, было отказано в приеме заявления на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, поскольку она не имеет гражданства РФ. Считая, что подвергается дискриминации в сфере труд, она обратилась в орган государственной инспекции труда с заявлением о восстановлении нарушенного права на труд, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Подготовьте решение инспекции труда.


9. Проанализируйте нижеприведенное объявление:

«О проведении конкурса на замещение вакантной должности»

Министерство в соответствии с Областным законом объявляет конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы области заместителя начальника отдела организации торговли.

Конкурс на замещение указанной должности будет проведен в форме конкурса-испытания по адресу…

К конкурсу могут быть допущены лица не старше 45 лнт, имеющие высшее образование по специальностям «Экономика и организация торговли», «Экономика и управление на предприятии», «Менеджмент организации» и стаж государственной или муниципальной службы на старших государственных должностях не менее трех лет, стаж работы по специальности не менее семи лет, представившие кокурсной комиссии в месячный срок со дня опубликования информации об объявлении конкурса на замещение вакантной государственной должности следующие документы:

Личное заявление ( с отметкой о согласии претендента с условиями конкурса);

Анкету установленной формы;

Две фотографии;

Копию трудовой книжки;

Копию документа о высшем образовании;

Медицинское заключение о состоянии здоровья

Справку из Государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении.

Лицо, желающее участвовать в конкурсе, также вправе представить:

1)рекомендательные письма с места работы от отдельных лиц, знающих претендента по совместной работе;

2)копию документа о присвоении ученого звания, ученой степени;

3) копию документа о повышении квалификации по профилю вакантной государственной должности».

10. Руководитель государственного органа издал приказ об объединении юридического и организационного отделов аппарата и назначении начальника юридического отдела Смирнова на должность главного специалиста вновь созданного организационно-правового отдела с возложением на него временного исполнения обязанностей начальника отдела. Считая приказ незаконным, Смирнов отказался его выполнять, ссылаясь на ст.379 Трудового кодекса РФ («Самозащита работниками трудовых прав»). Руководитель издал приказ об увольнении Смирнова за грубое нарушение должностных обязанностей

Оцените правомерность действий руководителя и гражданского служащего.

11. Государственному гражданскому служащему Дмитриеву выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 10% должностного оклада. В апреле стаж его государственной гражданской службы превысил пять лет и в мае ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15%. В июне, когда Дмитриеву предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск, он обнаружил, что для определения размера средней заработной платы надбавка за выслугу лет учитывалась в размере 10% за май. Полагая, что он имеет право на повышение среднего заработка, Дмитриев обратился за разъяснением в федеральную инспекцию труда.

Правомерны ли требования Дмитриева? Какими полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов государственных гражданских служащих наделена федеральная инспекция труда?


12. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50% должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при оформлении фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения, выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную гражданскую службу?


13. Аттестационная комиссия пришла к выводу, что по результатам аттестации гражданский служащий не соответствует должности.

Что в этом случае должен сделать руководитель государственного органа в отношении гражданского служащего? Опишите последовательность его действий и действий гражданского служащего.


14. Решением аттестационной комиссии Углов признан не соответствующим замещаемой должности гражданской службы. По истечении двух месяцев после проведения аттестации он был понижен в должности. Углов обратился в суд с требованием о восстановлении его в прежней должности, указав в исковом заявлении, что по результатам предыдущей аттестации он был признан соответствующим данной должности, по рекомендации аттестационной комиссии включен в резерв на вышестоящую должность, в прошлом году прошел профессиональную переподготовку. В состав аттестационной комиссии, решением которой он признан не соответствующим должности гражданской службы, входил представитель органа по управлению государственной службой, который в настоящее время замещает его прежнюю должность.

               Какое решение вынесет суд?


15. По результатам аттестации гражданские служащие были признаны:

Гущин соответствующим замещаемой должности при условии прохождения внеочередной аттестации через год;

Федоров соответствующим замещаемой должности и подлежащим включению в кадровый резерв на вышестоящую должность при условии успешного прохождения переквалификации;

Кузнецов не соответствующим замещаемой должности с переводом на нижестоящую должность и понижением в классном чине.

Какие решения могут приниматься по результатам аттестации?


16. Руководитель государственного органа принял решение об объединении финансового и хозяйственного отделов и проведении внеочередной аттестации их сотрудников. Начальник хозяйственного отдела Михайлов отказался проходить аттестацию, указывая, что три месяца назад он успешно выдержал очередную аттестацию, а внеочередная может проводиться только с его согласия. Кроме того, по достижению шестидесятилетнего возраста с ним был заключен срочный служебный контракт, который через месяц заканчивается. Руководитель государственного органа предупредил Михайлова о несоответствии занимаемой должности и отстранил от исполнения должностных обязанностей. Михайлов обратился в комиссию по служебным спорам.

Решите спор. Какова периодичность аттестации гражданских служащих? В каких случаях в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация?

17. В министерство социальной защиты области поступила жалоба служащего Зубкова. Поводом для жалобы явился приказ руководителя У правления социальной защиты города, которым начальнику отдела Ушаковой был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с возложением исполнения обязанностей по данной должности на ведущего специалиста Носову. В жалобе Зубков указал, что долгое время является заместителем начальника отдела, во время отсутствия Ушаковой всегда исполнял ее обязанности, состоит в кадровом резерве и поэтому имеет преимущественное право на должность начальника отдела; назначение Носовой незаконно, так как произведено вне конкурса, к тому же в кадровый резерв Носова включена позднее Зубкова.

Каково юридическое значение кадрового резерва? Подготовьте мотивированный ответна на жалобу.


18. На государственную гражданскую службу категории «Специалисты» ведущей группы должностей впервые был принят военнослужащий запаса Носов, имеющий пенсию за выслугу лет на военной службе и воинское звание капитана, с трехмесячным испытательным сроком.

Вскоре после назначения на должность гражданской службы он обратился к своему непосредственному руководителю с просьбой присвоить ему классный чин, соответствующий его воинскому званию. Руководитель предложил Носову сдать квалификационный экзамен по замещаемой должности, на что тот не согласился.

Дайте правовую оценку действиям Носова и его непосредственного руководителя. Каков порядок присвоения и сохранения классных чинов на гражданской службе?


19.Прокурор по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской службе внес представление об увольнении тех гражданских служащих, которые решением аттестационной комиссии признаны не соответствующими замещаемым должностям. Руководитель государственного органа считает, что он вправе так поступить, прокурор же уверен, что руководитель в данном случае нарушает законодательство о гражданской службе.

Каково ваше мнение?


20. Родин по приказу руководителя администрации муниципального образования находился на профессиональной переподготовке. По личному делу он зашел на работу, где был ознакомлен с приказом о проведении очередной аттестации муниципальных служащих. На аттестацию Роднин не явился, так как в этот день сдавал государственный экзамен. Аттестационная комиссия признала его не соответствующим замещаемой должности и рекомендовала руководителю привлечь служащего к дисциплинарной ответственности либо уволить в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации.

Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.


21. Глазкова, начальник отдела кадров городской налоговой инспекции, обратилась к начальнику налоговой инспекции Сидорову с просьбой  предоставить ей график неполной рабочей недели с выходными днями в среду и пятницу, так как она одинокая мать, имеющая ребенка-инвалида, за которым требуется уход. Сидоров предложил ей уйти с государственной службы и решать свои семейные дела.

Оцените правомерность действий Сидорова.


22. Симонова, инспектор по налогообложению физических лиц районной налоговой инспекции, по заданию руководителя вечером, после работы, проверяла наличие лицензий водителей, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Во время проведения проверки в 21 час Симонова получила травму. При определении права на пособие по временной нетрудоспособности возник вопрос: связана ли полученная травма с производством, так как по служебному распорядку часы работы служащих инспекции с 8до 17.

Подготовьте ответ.


23. В соответствии с приказом государственной налоговой службы РФ работникам налоговых инспекций с учетом производственных и финансовых возможностей был установлен дополнительный, по сравнению с законодательством, отпуск.

К вам обратился начальник юридического отдела районной налоговой инспекции с вопросами: правом на какие виды отпусков обладают служащие инспекции; каков порядок их суммирования; возможна ли замена дополнительного отпуска денежной компенсацией; возможно ли уменьшение дополнительного отпуска на дни прогулов?

Ответ обоснуйте.

24. Определите продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска:

начальника отдела государственного органа (главная должность), имеющего стаж государственной службы пятнадцать лет и право на отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью пять календарных дней;

ведущего специалиста государственной органа (старшая должность), имеющего стаж гражданской службы пять лет.

Каковы правила суммирования отпусков на гражданской службе?

25. При заключении служебного контракта о замещении должности главного специалиста Управления судебного департамента при Верхомном Суде РФ в Свердловской области Сумникову были предложены: должностной оклад  в минимальном размере в пределах схемы должностных окладов по данной должности и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые усилия гражданской службы в размере 70% этого оклада. Сумников, ссылаясь на то, что имеет пять лет стажа государственной службы, а также несколько поощрений и награждений по прежнему месту службы, требовал установить ему должностной оклад в максимальном размере,а ежемесячную надбавку в размере 90% оклада.

Руководитель Управления обосновывал свой отказ тем, что удовлетворить требования Сумникова не позволяет утвержденный фонд оплаты труда.

Каким образом устанавливаются условия и размер оплаты труда государственных гражданских служащих?


26. Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия отдельных положений Закона о денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы Архангельской области, в части установления максимальных размеров должностных окладов по должностям гражданских служащих, а также более высокого размера районного коэффициента по сравнению с тем, который установлен Правительством РФ.

В обоснование требований было указано, что Архангельская область является получателем финансовой помощи из Федерального фонда финансовой помощи поддержки субъектов РФ. Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ гражданские служащие субъекта РФ, которому предоставляются дотации, по размерам оплаты труда не могут быть поставлены в лучшие условия по сравнению с соответствующими категориями федеральных гражданских служащих.

Законны ли требования прокурора? Какие правовые последствия в оплате труда государственных гражданских служащих могут наступить в случае удовлетворения заявления прокурора?


27. Государственному гражданскому служащему Дмитриеву выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 10% должностного оклада. В апреле стаж его государственной гражданской службы превысил пять лет и в мае ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15%.

В июне, когда Дмитриеву предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск, он обнаружил, что для определения размера средней заработной платы надбавка за выслугу лет в размере 10% должностного оклада за март, апрель и в размере 15% за май. Полагая, что он имеет право на повышение среднего заработка, Дмитриев обратился за разъяснением в федеральную инспекцию труда.

Правомерны ли требования Дмитриева? Какими полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов государственных служащих наделена федеральная инспекция труда?


28. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50% должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения, выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную гражданскую службу?


29. При подготовке и рассмотрения проекта местного бюджета юридическому отделу представительного органа муниципального образования было поручено дать разъяснения по следующим вопросам:

       Правомерно ли установление законом субъекта РФ размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего муниципального образования, которое не является получателем дотаций из бюджета субъекта РФ;

Могут ли муниципальные образования устанавливать для муниципальных служащих денежное содержание, в которое входят надбавки и иные дополнительные выплаты, отличные от установленных для государственных гражданских служащих;

Необходимо ли увеличить денежное содержание муниципальным служащим при наделении органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями и если да, то в каком порядке и размере?

Подготовьте ответ.


30. Постановлением Правительства К.  края, утверждено Положение о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным гражданским служащим в Правительстве Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения премирование гражданских служащих производится в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении качества выполнения работ и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение аппарата правительства Красноярского края, в профессиональном и компетентном исполнении гражданскими служащими должностных обязанностей, в целях усиления мотивации для повышения эффективности и качества деятельности гражданских служащих, достижения конкретных результатов, за исключением ряда случаев, в числе которых отстранение гражданского служащего от должности (абзац 4 пункта 2.1 Положения).

прокурор К. края обратился в краевой суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 пункта 2.1 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным гражданским служащим в Правительстве К. края,  полагая, что он противоречит Федеральному закону от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По мнению прокурора, формулировка абзаца 4 пункта 2.1 Положения исключает выплату государственным служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий как в период отстранения от занимаемой должности в связи с урегулированием конфликта интересов или проведением служебной проверки, так и за весь предшествующий период работы, в частности, по итогам работы за год, тем самым ограничивается гарантированное федеральным законодательством право государственных служащих края на получение в указанных случаях денежного содержания в полном объеме.

Законно ли ограничение  денежного содержания государственного служащего в период отстранения его от должности на период служебной проверки?

Какое решение должен принять суд?



1. Ролевая игра

Проведение конкурса на замещение

вакантной должности государственного служащего


Задачи проведения ролевой игры


  1. организация проведение конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего,
  2. определения алгоритма действий всех участников конкурса;
  3. формирование пакетов документов, необходимых для проведения конкурса и участия в нем документальное сопровождение процесса организации и проведение конкурсных процедур
  4. приобретение навыка проведения конкурсных процедур и участия в них претендентов
  5. Принятие решение по итогам конкурса и его оформление



Участники ролевой игры и их основные задачи


1. Кадровая служба государственного органа  - 1 человек


Определяет перечень должностей, квалификационные требования по ним, основные должностные обязанности, условия труда, проект служебного контракта, формирует конкурсную комиссию, объявляет конкурс, проводит прием документов на конкурс.

Определяет алгоритм всех действий и формирует документационное сопровождение


2. Конкурсная комиссия  2 чел.

       

Формирует структуру комиссии, определяет процедуры конкурса и обеспечивает их методическую и документационную разработку, определяет критерии отбора кандидатов.

       Проводит конкурсные процедуры и определяет лиц, прошедших конкурсный отбор

Оформляет  документационное сопровождение   всех проведенных процедур.


3. Участники конкурса   2 чел.


       Принимают участие в конкурсе, предоставляют необходимый пакет документов для участия в конкурсе, проходят конкурсные процедуры (тест, собеседование, рефераты и пр.)


4. Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением законодательства о государственной  службе (прокуратура) 1 чел.


       Осуществляют проверку соблюдения законодательства всеми участниками конкурсных процедур. Составляют заключение, в случае необходимости принимают необходимые меры прокурорского реагирования (представление, привлечение к административной ответственности, обжалование в суд)


5. Наблюдатели остальные студенты группы.


       Отслеживают все проводимые конкурсные процедуры, знакомятся со всеми составленными документами. По окончании ролевой игры составляют отзыв с оценками всех участников игры. Формируют предложения и замечания правового, организационного, этического и пр. характера.


Литература дополнительная


  1. Гарячук И.Н. «Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения" (под ред. Л.П. Волковой) ("ДМК Пресс", 2010)
  2. Чаннов С.Е. Статья: Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе ("Трудовое право", 2010, N 9) 
  3. Иванкина Т., Завгородний А.  Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих  ("Трудовое право", 2010, N 3)
  4. Чаннов С.  Статья: Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым  ("Законность", 2010, N 1)
  5. Исаева О.В.Статья: Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта ("Административное право и процесс", 2007, N 6)
  6. Осин А.А.)статья: Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта
    ("Трудовое право", 2007, N 5)
  7. Ершова Е.А. Статья: Срок действия служебного контракта ("Трудовое право", 2006, N 3)
  8. Ершова Е.А.  Статья: Договорные существенные условия служебного контракта
    ("Трудовое право", 2006, N 2)
  9. Зайцева Г.  Статья: Служебный контракт в свете меняющегося законодательства
    ("Бизнес-адвокат", 2005, N 15)
  10. Сурманидзе И.Н. Статья: К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения ("Юридический мир", 2006, N 8)


  1. Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих  ("Трудовое право", 2010, N 3)


  1. Гарячук И.Н. Статья: Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика) ("Трудовое право", 2010, N 3)


  1. Ершова Е.А.Статья: Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих
    ("Трудовое право", 2006, N 4)


  1. Старцева Е.Н. Статья: Некоторые аспекты ненормированного служебного дня на государственной гражданской службе  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 9)


  1. Пономарева Е.А. Статья: Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)


  1. Костромина С.В.)  Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы   ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Нормативный материал и судебная практика

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112  (с изм. и доп.)    "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров")


Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"

Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»


Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров"


Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813  (с изм. и доп.)    "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих"


Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (с изм. и доп.)    "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"


Постановление Правительства РФ от 28.12.2007 N 938 (с изм. и доп.)    "О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"


Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"


Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Определение КС РФ от 26.01.10 № 28-О-О» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Батурина Н.Ю. на нарушение его конституционных прав ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 389 ГПК РФ»


Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 N 48-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.06.08 №2310-17 «О разъяснении некоторых положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.10.08 г. № 2956-17 «О применении некоторых положений ст. 30  ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 24.09.2007 N 150 (с изм. и доп.)    "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 20.07.2009 N 204 "О единовременном поощрении лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"


Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный орган Удмуртской Республики


2.4. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе Ответственность государственных  гражданских служащих за соблюдение служебной дисциплины


       1. Понятие, значение и содержание служебной дисциплины. Должностные обязанности и должностной регламент государственного гражданского служащего.

       2. Поощрения, награждения государственного гражданского служащего

       3. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего: виды, основания, порядок применения. Служебная проверка.

       4. Материальная ответственность государственного гражданского служащего.

       5. Иные виды ответственности государственных гражданских служащих за неисполнение или надлежащее исполнение обязанностей по службе.


Задания


       1.Составьте сравнительно-правовой анализ дисциплинарной ответственности работников по нормам ТК РФ и  дисциплинарной ответственности государственных служащих.



Задачи


  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП

государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?


  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.


  1. Гражданский служащий Суслов за совершение должностного преступления приговором суда, вступившим в законную силу, был осужден к наказанию в виде штрафа. Руководитель государственного органа потребовал расторгнуть с ним служебный контракт.

По какому основанию может быть расторгнут служебный контракт в данном случае?

  1. Правовой инспектор труда Зайцев устроился по совместительству юрисконсультом. Узнав об этом, руководитель госинспекции объяснил Зайцеву, что государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме того, работа по совместительству может привести к конфликту интересов. Поскольку Зайцев продолжал деятельность юрисконсульта, руководитель отстранил его от должности и наложил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оцените  правомерность действий Зайцева и его руководителя.


  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП;

государственного нотариуса  Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?


Литература дополнительная


Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография"  ("Юрист", 2008)


Матвиенко Г.В. Статья: Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов  ("Современное право", 2011, N 4)


Добробаба М.Б. Статья: Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве ("Административное право и процесс", 2011, N 5


Киселева Н.В. Статья: Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг
("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 9)


Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Статья: Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации
("Трудовое право", 2009, NN 8, 9)


Буравлев Ю.М. Статья: Гражданско-правовые аспекты правового регулирования ответственности государственных служащих ("Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 7) 


Колосков А.М. Статья: К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих ("Российский следователь", 2007, N 17)


Зубарев С.М. Статья: Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


Давыдов К.В. Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Нормативный материал и судебная практика


"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. и доп.)  

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (с изм. и доп.)  

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ) (с изм. и доп.)  

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ с изм. и доп.)  

Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396  "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»


2.5.  Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы.

       

1. Основания прекращения государственной гражданской службы.

2. Освобождение от должности государственной гражданской службы, отличие от прекращение, правовые гарантии.



Задачи


  1. Гражданский служащий Галкин на момент достижения предельного возраста находился в больнице. Несмотря на это, руководитель государственного органа уволил Галкина по данному основанию. Галкин обратился в суд с требованием о восстановлении в должности.

Какое решение примет суд?

  1. Руководитель государственного органа издал правовой акт следующего содержания: уволить главного специалиста Панову 11 июля 2005 г. в связи с выходом Петровой из отпуска по уходу за ребенком. Срочный служебный контракт с Пановой считать расторгнутым. Основание: личное заявление Пановой; п.3 ст.35 федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правильно ли руководитель государственного органа издал приказ? Оцените его действия с юридической точки зрения.

  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный  характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.

4.         Т-ва замещала должность государственной гражданской службы в ИФНС. 3 октября 2005 года она подала заявление об увольнении по собственному желанию с этой же даты. Мотивом его подачи, как впоследствии Т-ва объясняла суду, явился отказ непосредственного начальника в предоставлении ей очередного отпуска, который в соответствии с графиком отпусков должен был быть ей предоставлен в сентябре.

После подачи 3 октября 2005 года заявления об увольнении она изменила свое намерение и 5 октября 2005 года подала письменное заявление об отзыве заявления от 3 октября 2005 года, а 6 октября 2005 года по почте получила приказ об увольнении от 3 октября 2005 года. Т-ва обратилась в суд с иском к ИФНС о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда, считая, что ее увольнение было произведено незаконно, поскольку она отозвала свое заявление в день его подачи, кроме того, увольнение фактически было произведено не 3 октября 2005 года, а позднее.

Законно ли увольнение Т-вой? Имеют ли право государственные служащие отозвать свое заявление об увольнении, каково его правовое значение? Измениться ли ситуация, если 05,10.05 г. на место Т-вой был приглашен другой  государственный служащий или гражданин? Какова процедура этого приглашения?


5        Князев занимал должность начальника отдела государственного органа. По достижении 60 лет ему было предложено перейти на должность заместителя начальника отдела с заключением срочного служебного контракта на один год. Князев настаивал на сохранении за ним прежней должности и был уволен в связи с достижением предельного возраста нахождения на гражданской службе.

Правомерно ли увольнение Князева? Каковы юридические последствия достижения гражданским служащим возраста 60 лет; 65 лет?



Литература дополнительная


Гарячук И.Н. Статья: Приостановление служебного контракта ("Трудовое право", 2010, N 9)


Пресняков М.В. Статья: Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений  ("Трудовое право", 2009, N 12)


Нормативный материал и судебная практика


  1. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 472-О-О
    "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 134-О
    "По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав"
  3. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О
    "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"
  4. Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


    1. Тема 2.6. Особенности рассмотрения индивидуальных служебных споров

               государственных гражданских служащих.


  1. Служебные споры: понятие, виды.
  2. Порядок рассмотрения служебных споров.


Задачи


       1. На имя начальника Управления госрегистрации поступила жалоба Смехова на действия регистратора прав на недвижимое имущество Бойковой, отказавшейся регистрировать сделку купли-продажи квартиры Смехова. Бойкова пояснила, что отказалась регистрировать сделку, считая ее незаконной, кроме того, ранее у нее сложились неприязненные отношения с покупателем. Начальник Управления отстранил Бойкову от исполнения должностных обязанностей и перевел на нижеоплачиваемую должность, предупредив о неполном служебном соответствии. Бойкова обратилась в комиссию по урегулированию конфликта интересов с заявлением о восстановлении своих прав.

Каков порядок урегулирования служебного спора? Правомерны ли действия  руководителя?


       2.Пирогова  работала ведущим специалистом общего отдела администрации города. Приказом руководителя аппарата города от 15 марта 2011 г.  была сокращена одна из трех должностей ведущих специалистов общего отдела. 16 марта все три ведущие специалиста отдела были уведомлены о предстоящем увольнении по сокрушению штатов.   10 мая 2011 г. Пирогова была уволена с должности. Считая свое увольнение незаконным, она обжаловала его в суд и указала, что перед увольнением не была проведена аттестация, она имеет преимущественное право на оставление на должности. Она имеет высшее образование по специальности государственное и муниципальное управление, а другие ведущие специалисты имеют  хотя и больший стаж работы, но не профильное образование (педагогическое), она разведена и одна воспитывает ребенка 8 лет, ей не была предложена вакантная должность главного специалиста этого же отдела, должность специалиста в канцелярии, работа в других органах городской администрации, а также вакантная должность вахтера.

Какое решение должен принять суд?


       3. В суд обратилась Нежданова, уволенная в связи с неудовлетворительным результатом испытания. При рассмотрении иска было выяснено следующее: Нежданова была принята на должность начальника общего отдела областной администрации по результатам конкурса. Ранее она работала в той же должности, но только в районной администрации. Условие об испытании (один год) было указано в приказе о назначении, но не было оговорено в контракте.

Примите решение. Каковы особенности испытания при замещении должности государственной гражданской службы? Если гражданин назначается на должность гражданской службы по результатам конкурса, может ли ему быть установлен испытательный срок?



       4. По результатам очередной аттестации аттестационная комиссия пришла к выводу, что гражданский служащий Некрасов не соответствует замещаемой должности гражданской службы, и рекомендовала руководителю государственного органа понизить его в должности.

Некрасов не согласился с выводом аттестационной комиссии и обратился в суд с заявлением об обжаловании ее решения. Тогда руководитель государственного органа уволил его с гражданской  службы.

Оцените решение аттестационной комиссии, действия руководителя государственного органа и гражданского служащего.

       Какое решение, на ваш взгляд, примет суд?



Литература дополнительная


Минашкин А.В.Статья: Порядок рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной службы  ("Юрист", 2006, N 10)


Нормативный материал и судебная практика


Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 765 (с изм. и доп.)    "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу"



Раздел 3.  Особенности прохождения иных видов  государственной и муниципальной службы.


3.1. Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы.


       Методические указания для студентов

       Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять понятие правоохранительной службы и ее отличие от иных видов государственной службы, знать перечень государственных органов, которые относятся к правоохранительным органам (вспомнить курс «Правоохранительные органы).

       Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях  правового регулирования прохождения правоохранительной службы, дополнительных социальных гарантиях государственных служащих правоохранительных органов

       


       Задания

       1.Составьте сравнительную таблицу особенностей прохождения правоохранительной службы в различных государственных правоохранительных органах (не менее 2 органов по личному выбору)


вид государственного органа




нормативная база (перечень основных нормативных актов




возраст поступления на службу




способы замещения должностей




специальные требования при поступлении на службу




наименование чинов, порядок и особенности их присвоения




особенности прохождения службы




особенности привлечения к дисциплинарной ответственности




особенности прекращения службы




специальные  социальные и иные гарантии





       2.Проанализировать судебную практику и найти не менее 2 решений судов о разрешении споров с работниками правоохранительных органов,  выделить основные правовые позиции по ним.

       3. Ознакомьтесь с решением Европейского суда по делу  Вильхо Эскелинен и другие против Финляндии (Vilho Eskelinen and Others v. Finland) (N 63235/00) и сформулируйте его основную правовую позицию.


Задачи


       1. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. N 104 утверждена Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Согласно пункту 26 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться с заключением.

Г., являющийся сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать пункт 26 Инструкции недействующим в части, в которой он препятствует сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, знакомиться с материалами проверки по ее окончании.

В заявлении указано, что из текстуального анализа оспариваемого пункта Инструкции, перечисляющего права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, исчерпывающим образом, следует, что этот сотрудник правом на ознакомление с материалами проверки (помимо приказа о ее проведении и заключения по ее результатам) не обладает. Тем самым нарушаются права и свободы Г., гарантированные Конституцией Российской Федерации.

       Решите дело


2. Гражданин Цыплаков  был принят на службу в органы полиции. Через три месяца службы было установлено. Что он имел  в несовершеннолетнем возрасте был судим за хулиганство. Судимость была к моменту приема на службу погашена.

Может ли он продолжить службу или должен быть уволен с нее?

Какое из установленных ФЗ "О полиции" оснований увольнения со службы сотрудников полиции может быть применено при прекращении указанной службы в случае поступления на нее гражданина, в отношении которого вступил в силу обвинительный приговор суда, в том числе если судимость в отношении его погашена или снята до приема на службу?



Литература дополнительная


"Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции" (Рыжаков А.П.)
("Московская финансово-промышленная академия", 2011)


"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (постатейный) (Трунина Е.В.)
("Юстицинформ", 2010)


"Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (постатейный) (Масленникова Е.В., Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П  Статья: Правовое положение полиции России в условиях ее становления ("Административное право и процесс", 2011, N 5)


Булавин С.П., Черников В.В.Статья: Федеральный закон "О полиции": предпосылки и концептуальные идеи  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Овчинников Н.А Статья: Служебная проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 2)


Мирошниченко Я.В. Статья: Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)


Мишаев Ю.В Статья: Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


Смирнов К.С. Статья: К вопросу о консолидации правоохранительной деятельности
("Военно-юридический журнал", 2010, N 8)


Трунина Е.В. Статья: К вопросу о концепции правоохранительной службы в таможенных органах  ("Российский следователь", 2010, N 13)


Малько А.В., Затонский В.А., Коржиков О.Н Статья: Правоохранительная политика России в условиях модернизации (исторический аспект)  ("История государства и права", 2010, N 8)


Сванидзе Г.К. Статья: Административно-правовое регулирование служебных проверок в правоохранительных органах ("Административное и муниципальное право", 2009, N 12)


Харченко О.В Статья: Понятие и виды правоохранительной государственной службы
("Российский следователь", 2008, N 14)


Артемьев А.М. Статья: К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры ( ("Российский следователь", 2008, N 2)


Артемьев А.М. Статья: К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы
("Российский следователь", 2008, N 1)


Калинина Н.С.Статья: Некоторые вопросы законодательного закрепления основных положений организации правоохранительной службы Российской Федерации как вида федеральной государственной службы ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2007, N 3)


Калинина Н.С.Статья: Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы ("Российский следователь", 2007, N 10)


Пантелеев Б.Н.Статья: Проблемы соблюдения этических норм работниками правоохранительных органов России ("Вопросы ювенальной юстиции", 2006, N 4)


Ноздрачев А.Ф  Статья: Таможенная служба  ("Законодательство и экономика", 2006, NN 7, 8)


Щукин В.В Статья: Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ
("Российский следователь", 2005, N 6)  


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ   "О полиции"


Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ   "О государственной службе российского казачества" (с изм. и доп.,)


Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ   "О службе в таможенных органах Российской Федерации"


Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) "О прокуратуре Российской Федерации"


Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 253   "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"


Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 « О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"


Постановление ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации"


Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"


Приказ МВД РФ от 25.06.1993 N 300  (с изм. от 04.08.1999) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации"


Постановление ГД ФС РФ от 23.06.1997 N 1607-II ГД "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"


"Устав службы пожарной охраны"   (утв. Приказом МВД РФ от 05.07.1995 N 257)


Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 N 142  "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений"


Приказ ФСБ РФ от 13.04.2011 N 151 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной службы безопасности"

Приказ МВД РФ от 30.09.2010 N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство"

Приказ ФСКН РФ от 08.10.2009 N 444  "Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 24.07.2009 N 29
"Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"

Приказ МВД РФ от 24.12.2008 N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"


Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038  (ред. от 09.12.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


3.2.Особенности правового регулирования военной службы.


1.Понятие военной службы, ее отличие от иных видов государственной службы.

2. Воинские должности, понятие и классификация, порядок учреждения. Воинские звания: понятие и  порядок присвоения. Квалификационные требования  к воинским должностям.

3. Правовой статус военнослужащего. Права и обязанности военнослужащего. Социальные гарантии военнослужащих.

4. Порядок поступления на военную службу

5. Особенности прохождения военной службы

6. особенности прекращения военной службы: основания и порядок.

7. Дополнительные социальные гарантии военнослужащих.


Методические указания для студентов

       Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять понятие военной службы и ее отличие от иных видов государственной службы, знать перечень государственных органов, служба в которых относиться к военной службе.

       Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях  правового регулирования прохождения военной службы, ее видах,  дополнительных социальных гарантиях государственных служащих правоохранительных органов


       Задачи


Литература дополнительная

Кудашкин  А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы// «Право в Вооруженных Силах». №8, август 2003.


Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования СПб, 2003 г.


Терешкович С.В. Статья: Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд («Право в Вооруженных Силах", N 5, 2002)


Шанхаев С.В. Статья: О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 28.03.1998 N 53- "О воинской обязанности и военной службе"


Федеральный закон от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 

Федеральный закон от 27 мая 1996г. N 57-ФЗ  «О государственной охране»


Федеральный закон от 17 декабря 1994г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»


Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)"


Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ   "О Федеральной службе безопасности"


Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ  "О внешней разведке"


Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.02 г. № 113-ФЗ


Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237   "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы")


Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495  "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"  (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации")

Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"  с «Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354  "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"


Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 N 524  "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" (вместе с "Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", "Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга", "Правилами оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи", "Правилами выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих")


Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941  "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 N 645 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года"


Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 78   "О порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования"


Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663  "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 816 "Об обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)"


Постановление Правительства РФ от 22.11.1993 N 1217 "О первоочередном направлении жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства и о порядке выплаты в период обучения стипендии"


Приказ ФСБ РФ от 21.03.2011 N 107 "Об обязанности военнослужащих, указываемой в контракте о прохождении военной службы"


Приказ Министра обороны РФ от 22.07.2010 N 999 "Об утверждении Устава службы на судах Военно-Морского Флота"


"Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации", утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 N 111)


Приказ Министра обороны РФ от 14.02.2010 N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха"


Приказ ФСО РФ от 17.07.2009 N 433 "Об утверждении Регламента служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту"


Приказ ГУСП от 05.12.2005 N 37 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, проходящих военную Службу по контракту"


Приказ ФСО РФ от 22.07.2005 N 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны"


Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2009 N 7-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобой гражданина И.Н. Куашева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Советского районного суда города Омска"


Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 937-О-О
"По запросу Магнитогорского гарнизонного военного суда о проверке конституционности пункта 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237)"


Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 N 187-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 10 и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"


Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 435-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Устюгова Дениса Игоревича на нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"



Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы


1.Понятие муниципальной службы, ее отличие от иных видов публичной службы. Принципы организации муниципальной службы. Местное самоуправление  и  муниципальная служба.

2. Понятие и значение должностей муниципальной  службы, их отличие от муниципальных  выборных должностей.

2. классификация должностей муниципальной службы. Категории и группы должностей.

3. Реестры должностей муниципальной службы.

4. Квалификационные требования к должностям  муниципальной службы.

5. Особенности правового статуса муниципального служащего.

6. Порядок поступления на муниципальную службу,

7. Особенности правового регулирования  прохождения муниципальной службы.

8.особенности прекращения муниципальной службы.

9. Социально-правовая защита муниципальных служащих.

Задания


1. проведите сравнительный анализ ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и «О муниципальной службе в РФ», найдите не менее 10 отличий.


Задачи

1. Гражданин Баранов,  которому было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на должность главы администрации сельского поселения, т.к. ему 28 лет и нет стажа работы на руководящих должностях, обратился в суд с требованиями о признания противоречащими законодательству и недействующими подп. «в» и «г» п. 2.1 «Положения о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Д.  сельского поселения. Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта были установлены следующие требования к кандидату на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения: возраст не моложе 30 лет и не старше 60 лет, наличие стажа работы на муниципальных должностях в органах местного самоуправления либо опыт руководителя, заместителя в организации независимо от ее организационно-правовой формы не менее трех лет.  В исковом заявлении он указал, что  такие требования не установлены уставом поселения, в котором не содержалось дополнительных требований к возрасту и стажу кандидата. 

Каков порядок установления квалификационных требований по должностям муниципальной службы? Какие виды квалификационных требований и какими правовыми актами могут быть установлены?

Решите дело.


Литература дополнительная


"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)


Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования муниципальной службы в России"  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


Ершова Е.А  "Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России" ("Статут", 2008)


"Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


"Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)


"Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное)
(Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)


Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)


Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое право", 2011, N 3)


Братановский С.Н. Статья: Специальные вопросы поступления на муниципальную службу
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1)


Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации  ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)


Сергеев А.А. Статья: О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 13)


Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим  ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)


Хлопков А.  Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований
("Законность", 2009, N 3)


Киреева Е.Ю.  Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)


Миронов А.Н.  Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)


Киреева Е.Ю. Статья: Управление муниципальной службой  ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4)


Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации
("Журнал российского права", 2008, N 7)


Санаев А.С. Статья: Развитие законодательства о муниципальной службе в контексте становления системы местного самоуправления в городе Москве в 1993 - 2007 гг.
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2)


Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)


Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих
("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)


Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)


Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)


Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)  ("Право и политика", 2006, N 5)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ   "О  муниципальной службе в Российской Федерации"


Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ  (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" утратил силу


"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год"
(утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол N 10) 


"О муниципальной службе в Удмуртской Республике"  (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) 


Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ  (ред. от 10.05.2011) "О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 29.09.2009 N 312-IV)


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"


Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"


Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"



4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


Методические указания для студентов

       Изучая данную тему, студенты, в первую очередь ознакомиться  с международно-правовыми актами, регулирующими вопросы государственной службы:

       Студента необходимо сопоставить определение понятие государственной службы, элементы регулирования правового статуса государственных служащих,  выработанные в этих актах с аналогичными понятиями  государственной службы,  установленными  российским законодательством.

       Изучая особенности регулирования труда государственных служащих отдельных государств необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие правовой базы и их источниках  в данном государстве, разобраться с внутригосударственным понятием государственной службы, провести  сравнительно-правовой анализ основных элементов статуса государственных служащих с аналогичными понятиями  государственной службы,  установленными  российским законодательством.

       


1. Основные  международно-правовые принципы регулирования государственной службы.

2 .Основные модели организации и функционирования государственной службы.

       3. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в зарубежных странах. Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной  и муниципальной службе зарубежных  стран.

       

Задания

       1.Заполнить таблицу сравнительного анализа системы государственной службы зарубежных стран с РФ (страна по выбору студента)




Россия

иностранное государство

основные отличия

1

Основные источники




2

Понятие государственной службы




3

Виды государственной службы, структура государственной службы (в т.ч. графически)




4

Сферы деятельности входящие в государственную службу




5

Сравнительное количество государственных служащих




6

понятие государственного служащего




7

имеются ли  государственные должности, не входящие в госслужбу, их  перечень и общая характеристика




8

виды должностей




9

особенности назначение на должность




10

основные ограничения  и запреты




11

основные социальные гарантии




12

особенности ответственности




13

особенности рассмотрения трудовых споров




14

особенности осуществления отношений социального партнерства




15

иные признаки





       2. Проведите сравнительно-правовой анализ ФЗ  «О системе государственной службы» и «О государственной гражданской службе» с  Модельным законом "Об основах государственной службы" (Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 11-5 от 15 июня 1998 г.)


Литература дополнительная


Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:экономика, политика, иделогтя 1997 г. № 1


Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова  и др. М.:МЦФЭР, 2005


Пчелинцев С.С. Статья:  Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)


Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический журнал", 2010, N 6)

Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)


Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N 2)



Нормативный материал и судебная практика


Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)


Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10


Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)


Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе


Тема  5. «Проблемы реформирования публичной службы»


Занятие в форме круглого стола

«Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ».


Вопросы, выносимые  на обсуждение:


  1. Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы.
  2. Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.


Нормативный материал


Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"


Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"


Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"


Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"


Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 N 39 (ред. от 26.04.2011)
"О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"


Литература дополнительная


Костромина С.В Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Иванкина Т.В.Статья: Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих  ("Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2008)


Чаннов С.Е.Статья: Право на доступ к публичной службе Российской Федерации "Администратор суда", 2009, N 1)


Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации «Юридический мир» № 12 2008 г.

Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)


Кудашкин А.В., Козлов Т.Л.Статья: Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании ("Российская юстиция", 2010, N 10)


Давыдов К.В.Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Казаченкова О.В. Статья: Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков ("Административное и муниципальное право", 2010, N 4)


Евстифеев В.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы
("Административное и муниципальное право", 2010, N 6)


Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
("Административное право", 2009, N 2)


Чаннов С.Е.  Статья: Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе
( ("Административное и муниципальное право", 2009, N 4)


Николаев А.Г. Статья: Проблемы совершенствования государственной службы в России
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)


Антошина Н.М.Статья: О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 4)


Буравлев Ю.М.Статья: Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия  ("Юридический мир", 2008, N 12)


Акимова Н.В.Статья: Коррупция в России: история и современность
("Юридический мир", 2008, N 12)


Куракин А.В.Статья: Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)


Куракин А.В.Статья: Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)


Куракин А.В.Статья: Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы  ("Административное и муниципальное право", 2008, N 11)


Киреева Е.Ю Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы  ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)


Барциц И.Н Статья: О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008, N 6)


    1. Программа самостоятельной работы студентов


Программа курса предполагает также самостоятельную работу студентов по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам спецкурса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного опыта и практики зарубежных стран.

Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Виды СРС:

По одной теме может быть несколько видов СРС.


Формы СРС:


Недели семестра


1


2


3


4


5


6


7


8





формы

контроля

рз

рз

рз

рз

Д., рз

Д.,

кр

рз

к







Примерная тематика рефератов


  1. Государственная и муниципальная служба как публично-правовой институт и как профессиональная деятельность
  2. Принципы государственной гражданской службы и муниципальной службы
  3. Соотношение публичных (административно-правовых) и частных (трудоправовых) начал в правовом регулировании государственной гражданской и муниципальной службе
  4. Указы Президента РФ как источники права, регулирующие государственную гражданскую службу
  5. Система правовых актов Удмуртской Республики, регулирующих государственную и муниципальную службу.
  6. Правовой статус государственного гражданского служащего и муниципального служащего
  7. Должности государственной гражданской службы и муниципальной службы: понятие, значение, классификация
  8. Классные чины (квалификационные разряды) на государственной гражданской службе: понятие, значения, порядок присвоения.
  9. Поступление на государственную гражданскую службу и на муниципальную службу.
  10. Конкурс на государственной и муниципальной службе.
  11. Служебный контракт и трудовой договор как основания возникновения  и регулирования служебных отношений
  12. Прохождение государственной гражданской службы и муниципальной службы
  13. Аттестация  служащих: понятие, значения, порядок проведения.
  14. Служебная дисциплина. Поощрения и ответственность служащих,
  15. Прекращение государственной гражданской службы и муниципальной службы.
  16. Социальные и правовые гарантии государственным и муниципальным служащим.
  17. Денежное содержание служащих
  18. Особенности правового регулирования государственной гражданской службы в отдельных государственных органах
  19. Правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы в зарубежных странах (сравнительный анализ).
  20. Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ.
  21. Антикоррупционные стандарты в системе государственной гражданской службе и кадровой политике.
  22. Международно-правовые принципы регулирования государственной службы.
  23. Понятие правоохранительной службы, ее отличие от иных видов государственной службы.
  24. Особенности прохождения службы в отдельных  видах государственных органов. (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в полиции, налоговая служба, служба в органах наркоконтроля, дипломатическая, миграционная, таможенная служба, страховая служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и правительственной связи, служба в железнодорожных войсках, служба судебных приставов, регистрационная служба т.п.).
  25. Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление и муниципальная служба. Особенности  муниципальной службы. Взаимодействие муниципальной и государственной службы.
  26. Особенности правового регулирования государственной военной службы.
  27. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ:
  28. Особенности правового регулирования труда государственных служащих Удмуртской Республики.
  29. Практика Верховного Суда Российской Федерации  по вопросам регулирования труда государственных служащих
  30. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам регулирования труда государственных служащих
  31. Правовые позиции Европейского суда по правам человека по вопросам государственной службы.


Тематика магистрских работ


  1. Правовые основы государственной службы в РФ
  2. Правовой институт государственной службы в РФ
  3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной
  4. службы РФ.
  5. Правовой статус  государственных служащих.
  6. Формирование кадрового состава государственной службы РФ
  7. Организационно-правовые основы функционирования системы подготовки,
  8. переподготовки и повышения их квалификации государственных служащих РФ.
  9. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции,
  10. правовое обеспечение.
  11. Административно-правовой статус служащих правоохранительных органов.
  12. Особенности функционирования и прохождения военной службы в РФ.
  13. Правовой статус военнослужащих.
  14. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение.
  15. Юридической ответственности в системе государственной службы.
  16. Дисциплинарное ответственность государственных служащих.
  17. Правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы РФ.
  18. Механизмы преодоления конфликта интересов при прохождении государственной службы РФ,
  19. Принципы государственной гражданской службы РФ.
  20. Взаимосвязь гражданской службы, государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы.
  21. Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего РФ,
  22. Прохождение государственной гражданской службы.
  23. Ответственность государственных гражданских служащих.
  24. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации.
  25. Особенности организации государственной службы субъектов Российской Федерации
  26. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
  27. Правовой статус муниципального служащего.
  28. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
  29. Ответственность муниципального служащего.
  30. Противодействие коррупции в деятельности муниципальных служащих.


Задания для контрольных работ


Вариант 1

(для студентов, фамилии которых начинаются с букв А-Ж)


    1. Дайте определения понятия «служба» и ее отличия от иных видов профессиональной трудовой деятельности. Укажите, какими отраслями права регулируются  служебные правоотношения  по государственной и муниципальной службе.


2. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

  1. инспектора общего отдела районной администрации;
  2. депутата представительного органа местного самоуправления;
  3. прокурора;
  4. архивариуса прокуратуры;
  5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
  6. судьи;
  7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
  8. главы муниципального образования;
  9. референта Президента РФ;
  10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
  11. нотариуса, занимающегося частной практикой;
  12. представителя Президента РФ;
  13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?


2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.

Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при замещении должности руководителя администрации по контракту.

Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то, что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7 ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3, ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата (управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права; является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в связи со сменой главы муниципального образования.

Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования муниципальной службы субъектом Российской Федерации?


       

4. В судебной практике  найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с государственными гражданскими служащими,  о нарушении и им  ограничений и запретов по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.


5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за  предыдущий год.




Вариант 2

(для студентов, фамилии которых начинаются с букв З-С)


      1. В ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»   найдите примеры (не менее 10), иллюстрирующие реализацию принципов государственной гражданской службы. Подберите решения Конституционного суда РФ, основанные на этих принципах.


2. В суд обратились:

  1. Глебов участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
  2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
  3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
  4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и  какими нормативными актами будет руководствоваться суд?


3. прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области. 

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.

Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.

В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать его недействующим.

Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в реестр государственных гражданских служащих области.

Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен принять суд?


4. В судебной практике  найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с государственными гражданскими служащими,  о нарушении и им  ограничений и запретов по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.


5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за  предыдущий год.






Вариант 3

(для студентов, фамилии которых начинаются с букв Т-Я)

1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе», определяющих правовой статус государственных гражданских служащих,  определите в них бланкетные нормы (отсылочные) с указанием  нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства,  коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п.   с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)


2. Ч. 2 ст. 14 ФЗ №79  предусмотрено право гражданского служащего на выполнение иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно выполнение иной оплачиваемой работы;


  1. Пеликин, главный специалист управления  администрации города по благоустройству и вопросам ЖКХ,  дал интервью местному телевидению, в котором подверг критике систему организации работы своего управления, республиканских и федеральных властей  в части распределения субсидий на капитальный ремонт домов граждан, а также по вопросам незаконного по его мнению распределения премиального фонда в управлении и получении руководством управления  больших премий при задержке зарплаты остальным работникам управления. Ранее по этому вопросу он уже обращался к руководству администрации города, но ответа не получил, но был привлечен к дисциплинарной ответственности за опоздание с обеда на 5 минут.

Дайте оценку правомерности действий государственного служащего Пеликина по  вопросу обращении я в СМИ.


4. В судебной практике  найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с государственными гражданскими служащими,  о нарушении и им  ограничений и запретов по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.


5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за  предыдущий год.


Методические рекомендации по написанию эссе

В качестве самостоятельной работы может быть предложено написание эссе. Эссе это творческая работа небольшого объема и свободной композиции, выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции и может иметь научный или публицистический характер.

Отличие эссе от других научных работ в его краткости, лаконичности изложения материала. В эссе студент выражает собственное мнение, обосновывая его ссылками на нормативные правовые акты, учебную и научную литературу. Наличие авторской позиции, собственного отношения к вопросу в эссе обязательно.

Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и стиль его преподнесения.

В случае, если по каким-то причинам выступить на семинаре не удалось, эссе должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему семинарские занятия. В этом случае рекомендуемый объем эссе 7-10 страниц.

Изучение нормативно-правовых актов и подбор литературы является составной частью работы при написании эссе. Рекомендуется использовать следующую научную литературу: монографии (научные книги по специальным темам); научные статьи журналов; статьи в сборниках научных трудов; статьи в материалах научных конференций; рецензии на опубликованные монографии и научные статьи; авторефераты диссертаций; научно-практические комментарии законодательства и др.

Следует активно обращаться к статьям из журналов: «Государственная служба», «Журнал российского права», «Законодательство», «Юридический мир», «Государство и право», «Правоведение», «Вестник МГУ» и др.

Для поиска информации представляется целесообразным использовать автоматизированные компьютерные базы данных: «Консультант +», «Гарант», «Кодекс», и др., содержащие информацию о нормативно-правовых актах, судебной и арбитражной практике.

Официальными изданиями являются: «Собрание законодательства Российской Федерации»; «Российская газета»; «Бюллетень международных договоров РФ» (издается с 1993 г.); «Вестник Конституционного Суда РФ»; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»; «Бюллетень Верховного Суда РФ» и др.

Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист, содержание, библиографию, приложения (при необходимости).

Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист, содержание, библиографию, приложения (при необходимости).

Титульный лист оформляется по установленной форме.

После титульного листа помещается содержание, которое включает наименование всех разделов эссе с указанием номеров страниц, на которых размещается их начало.

Согласно программе курса в качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны.

При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее законодательство о государственной службе избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, исследовать практику применения государственно-служебного законодательства, высказать свои соображения о том, какие правовые и организационные решения представляются перспективными для Российской Федерации.

Библиография является обязательной частью эссе и включает наименования нормативных правовых актов, располагаемых по их юридической силе; судебную и арбитражную практику и научную литературу, располагаемую по алфавиту (по фамилиям авторов). Библиографическое описание книги, статьи и т.п. начинают с фамилии, а затем инициалов автора или заглавий книг или статей (если автор не указан).

Примеры:

Нормативный правовой  акт:

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

Судебная  практика:

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 12;

Литература

Книга коллектива авторов:

Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Книга одного, двух и более авторов:

Бахрах Д.Н. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Проспект: Велби, 2007.

Автореферат диссертации:

Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. М., 2008.

Статья:

Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Право и политика. 2007. №8. С.78-84.

Оформление эссе

Эссе должно быть аккуратно и грамотно оформлено.

Эссе печатается на одной стороне стандартного листа белой бумаги (формат А4). Шрифт машинки или принтера должен быть четким, лента черного цвета.

Текст печатается через полтора интервала шрифтом Times New Roman кеглем 12, левое поле 35 мм, правое 10 мм, верхнее и нижнее по 20 мм.

Подчеркивать заголовки и переносить слова в заголовке не допускается. Точка в конце заголовка не ставится.

Далее предлагаются некоторые темы  рекомендуемые темы для эссе. Вместе с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем.

Язык и стиль эссе

Эссеистический стиль отличает образность и установка на разговорную интонацию и лексику.

С целью достижения объективности изложения материала в тексте принято указывать на то, кем высказана та или иная мысль, кому конкретно принадлежит то или иное высказывание. Для этого по правилам библиографического описания оформляются ссылки на источники.

Далее предлагаются некоторые темы  рекомендуемые темы для эссе. Вместе с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем.

Примерные темы эссе

  1. Правовые основы государственной службы в ФРГ.
  2. Правовое положение государственных служащих в ФРГ.
  3. Проблемы реформы государственной службы в ФРГ.
  4. Правовые основы гражданской службы в США.
  5. Управление гражданской службой в США.
  6. Принципы merit system.
  7. Реформы гражданской службы в США.
  8. Американская модель карьеры государственного служащего: возможности и перспективы развития.
  9. Франция - страна классического чиновничества.
  10. Система публичной службы Франции.
  11. Карьера чиновника во Франции.
  12. Гражданская служба в Великобритании и ее реформы.
  13. Становление современной государственной службы в Китае.
  14. Прохождение государственной службы в Китае.
  15. Гражданская служба Канады.
  16. Государственная служба в  Казахстане.
  17. Государственная служба в Украине.
  18. Реформа государственной службы в странах Восточной Европы.
  19. Реформа государственной службы в странах Латинской Америки.
  20. Государственная гражданская служба России.
  21. Должности гражданской службы, их классификация.
  22. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
  23. Правовой статус гражданского служащего.
  24. Правовой статус муниципального служащего
  25. Понятие и стороны служебного контракта
  26. Содержание и форма служебного контракта.
  27. Аттестация государственных и муниципальных служащих.
  28. Перевод на иную должность гражданской службы.
  29. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.
  30. Отпуска на гражданской и муниципальной службе.
  31. Должностной регламент.
  32. Денежное содержание гражданского служащего.
  33. Государственные гарантии гражданских служащих.
  34. Поощрения за гражданскую службу.
  35. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения.
  36. Профессиональное обучение персонала для гражданской службы.
  37. Кадровый резерв на гражданской и муниципальной службе.
  38. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
  39. Ответственность за нарушение законодательства РФ о гражданской и муниципальной службе.


6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ


6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ


При проведении занятий и организации самостоятельной работы студентов используются:

ТРАДИЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБУЧЕНИЯ, предполагающие передачу информации в готовом виде, формирование учебных умений по образцу: лекция-изложение, лекция-объяснение,  практические работы, контрольные работы, коллоквиумы и др.

Использование традиционных технологий обеспечивает ориентирование студента в потоке информации, связанной с различными подходами к определению сущности, содержания, методов, форм, теории и практики социального обеспечения; позволяет обеспечить усвоение и систематизацию студентами теоретического материала, развивает навыки мышления, получения, накопления, переработки информации в процессе аудиторной и самостоятельной работы.

Тематическая структура лекционных занятий должна быть основана на программе курса Общим вектором лекционных занятий является активизация студента, повышение его мотивации. В ходе лекционного занятия преподаватель должен основываться на оценочном подходе, который состоит в том, что студенту предлагается обзор спектра мнений и школ, представленных в области науки. Важнейшей целью преподавателя становится систематизация большого разнородного материала и обучение студента умению ориентироваться в этом материале.

В лекциях сочетаются теоретические материалы и практические примеры, представляющие федеральную и региональную практику правового регулирования публичной службы (практику Удмуртской Республики), специфику сочетания и реализацию полномочий федеральных органов государственной власти, учреждений и других участников  служебных отношений.

Основная форма подачи лекционного материала обзор и анализ широкого спектра мнений и школ науки

Схема лекционного курса выглядит следующим образом:

1. Определение структуры и задач конкретной научной дисциплины.

2. Сообщение студенту базовых терминов, теоретических понятий данной дисциплины, показ принципа их работы при анализе фактического (эмпирического материала).

3. Освещение сходств и различий трактовки базовых понятий разными научными школами, наличествующими в данной области знаний.

4. Обсуждение альтернативных научных школ и концепций, опирающихся на принципиально иные системы понятий. Анализ недостатков и преимуществ данных систем.

5. Обсуждение наиболее сложных или дискуссионных проблем данной области знаний.

Практические занятия обеспечивают развитие и закрепление умений и навыков и принятие наиболее эффективных решений по реализации практических задач в профессиональной деятельности.

Особое внимание следует уделить формированию способности демонстрировать понимание общей структуры дисциплины и связей между изучаемым курсом и смежными дисциплинами, понимать и использовать методы критического анализа и развития теорий в изучаемой области.

Предлагаемый курс должен обеспечить студентов как теоретической базой в сфере публичной службы  так и разнообразными практическими знаниями и навыками, которые дадут им возможность непосредственно участвовать в реализации программ и проектов в этой области.

С учетом того, что данный курс разрабатывается как один из специализированных, особое внимание в нем уделяется изучению правоприменительной практики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Программа предполагает проведение семинарских (практических) занятий в следующих основных формах:

Основная деятельность студента должна осуществляться самостоятельно. В рабочей программе по каждой  теме предлагается перечень вопросов для изучения (для самоподготовки), задания для самостоятельной работы, задачи и задания для практических занятий. Знания, полученные самостоятельно, должны проверяться и обсуждаться на семинарских и практических занятиях.

На основании того, что данный курс предусматривает проведение практических (семинарских) занятий, основное внимание должно быть уделено правильной организации самостоятельной работы студента. В структуру самостоятельной работы входит работа студентов по подбору нормативного материала и литературы к определенной проблеме; работа над источниками; составление сообщения или доклада, решение казусов и пр.

ИНТЕРАКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБУЧЕНИЯ, предполагающие организацию обучения как продуктивной творческой деятельности в режиме взаимодействия студентов друг с другом и с преподавателем.

Согласно учебному плану количество часов по дисциплине 18 из них проводимых в интерактивной форме 8, что составляет 44%

Интерактивные образовательные технологии, используемые на аудиторных занятиях:

Общая трудоемкость дисциплины составляет … зачетных единиц, … часов.


п/п


Разделы, темы
дисциплины

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успев-ти

Интерактивные формы занятий



Л.

Пр.

СР




Раздел 1. Общие положения



6




Тема 1. Политические и правовые учения о публичной  службе

2


2

рз, д*кр

Работа в малых группах


Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.

2


2

рз, д, ди

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.


2

2

рз, д, ди

Метод анализа конкретных ситуаций


Раздел 2. Правовое регулирование труда государственных гражданских  служащих


10

20


Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация


2

2

рз

Метод анализа конкретных ситуаций

Деловая игра


Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего.


2

4

Рз

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 2.3. Правое регулирование поступления  и прохождения государственной гражданской службы


2

6

Рз, ди

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 2.4 Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение


1

2

Рз, кр

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 2.5.  Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы


2

4

рз, ди

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 2.6 Особенности рассмотрения служебных споров


1

2

рз д

Метод анализа конкретных ситуаций


Раздел 3. Правовое регулирование труда иных видов службы.


2

4


Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной . правоохранительной службы



1

д, р

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы



1

д, р

Метод анализа конкретных ситуаций


Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы



1

д, р

Метод анализа конкретных ситуаций


Раздел  4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы зарубежных стран



1

д,р

Метод анализа конкретных ситуаций


Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ



4

кс

Круглый стол


Итого:

4

14

34

Т.ч. КРС 2 ч.





Применение интерактивных образовательных технологий при проведении лекционных и практических занятий способствуют:

- усвоению максимального объема знаний обучающимися;

- максимальному развитию у обучающихся творческой активности;

- получению обучающимися широкого спектра практических навыков и умений;

- повышению уровня качества образования.




7. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


Оценка качества освоения дисциплины включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую государственную аттестацию выпускников.

Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме зачета.

Оценочные средства по дисциплине (по выбору преподавателя):

  1. Перечень вопросов к экзамену
  2. Тематика магистрских работ
  3. Примерные тестовые задания для текущего контроля
  4. Тематика творческих работ
  5. Диагностическое тестирование по дисциплине
  6. Материалы для контроля с помощью технических средств и информационных систем

Во время текущей аттестации (т.е. оценки работы  обучающихся в течение  семестра) оценивается:

Для определения уровня сформированности компетенций предлагаются следующие критерии оценки.

Если промежуточный контроль проводится преподавателем в форме теста, то количество баллов определяет преподаватель в зависимости от правильно выполненных заданий.

Если промежуточный контроль проводится преподавателем в иной форме, то решенные задания оцениваются в зависимости от их количества и правильности выполнения.


Основными технологиями оценки уровня сформированности компетенций являются:


  1. Стандартизированный тест с дополнительным творческим заданием (анализ текста, ситуационные задачи и др.);
  2. Портфолио студента комплекс индивидуальных учебных достижений, который содержит рефераты, сочинения, эссе, решения задач и т.п.;
  3. Балльно-рейтинговая система оценки успеваемости студентов.


Общее количество баллов: 100

Количество рубежных контролей: 2

Максимальное количество баллов, которое может набрать обучающийся за один рубежный контроль 30, за два рубежных контроля 60.

Максимальное количество баллов, которое может набрать обучающийся за на этапе промежуточной аттестации по дисциплине 40 баллов.


I модуль

Темы:

Раздел 1. Понятие и виды государственной службы.

Тема 1.2. История  правового регулирования труда государственных служащих в РФ.

Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.

Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего

Тема 2.3. Правое регулирование поступления  и прохождения  государственной службы

гражданской службы



II модуль


Темы:

Тема 2.4. Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение

       Тема 2.5. особенности правового регулирования прекращения государственной

Тема 2.6. Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственной гражданской службе

Раздел 3. Особенности правового регулирования труда иных видов службы

Тема 3.1. Особенности правового регулирования гос. правоохранительной службы Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

Раздел  4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

       Тема  5 .Проблемы реформирования публичной службы в РФ





Перечень примерных контрольных вопросов  для самопроверки



  1. Что такое «категория должностей государственной гражданской службы»?
  2. Какие категории должностей существуют и каковы критерии отнесения должностей к этим категориям?
  3. Что такое «группа должностей государственной гражданской службы»?
  4. Какие группы должностей существуют?
  5. Каково соотношение категорий и групп должностей государственной гражданской службы?
  6. На какие категории и группы подразделяются должности государственной гражданской службы.
  7. Перечислить федеральные государственные органы, включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы по уровню их управления.
  8. Перечислить ряд случаев двойного наименования должностей, включенных в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.
  9. Из чего складываются квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы?
  10. Какими документами устанавливаются квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы?
  11. В чем заключается отличие в квалификационных требованиях к образованию и стажу работы, устанавливаемых для различных категорий и групп должностей?
  12. Какие методы выявления квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы вы можете привести?
  13. При проведении каких процедур должны учитываться квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы? Чем это обусловлено?
  14. Могут ли применяться к лицам, замещающим различные категории и группы должностей государственной гражданской службы, один и тот же перечень критериев  знаний и навыков? Один и тот же перечень требований? В чем заключается отличие?
  15. Нормативные правовые акты не устанавливают требований к личностным качествам государственных гражданских служащих. Как Вы думаете, необходимо ли это делать? Обоснуйте свое мнение.
  16. Что такое служебный контракт?
  17. Каковы права и обязанности сторон служебного уонтракта?
  18. Каковы разновидности служебного контракта? В каких случаях заключается срочный служебный контракт?
  19. Что такое период испытания при поступлении на государственную гражданскую службу?
  20. В каких случаях происходит отстранение от замещаемой должности?
  21. Каковы основания расторжения служебного контракта?
  22. Что такое должностной регламент государственного гражданского служащего и каковы его основные элементы?
  23. Каковы основные тенденции регламентации деятельности гражданских служащих в зарубежных странах?
  24. Каковы основные методы, которые можно применять при формировании должностных регламентов?
  25. Каковы, на Ваш взгляд, пределы регламентации деятельности государственного служащего? Сравните возможности регламентации по видам государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах.
  26. Каковы, на Ваш взгляд, «проблемные» элементы должностных регламентов? В чем заключается их проблемность?
  27. На Ваш взгляд, возможны ли иные механизмы «управления» деятельностью служащего помимо должностных регламентов? Какова по Вашему мнению адекватность и эффективность применения должностных регламентов в условиях российской государственной гражданской службы?
  28. Что представляют собой показатели результативности?
  29. Для чего используются показатели результативности?
  30. Назовите типы и виды показателей результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих, чем они отличаются друг от друга?
  31. Как определяются показатели результативности для государственных служащих?
  32. Какие типы и виды показателей результативности установлены Федеральным Законом от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?
  33. Какие показатели результативности закрепляются в должностных регламентах гражданских служащих?
  34. Все ли должностные обязанности государственных служащих подлежат регламентации?
  35. Как влияет мотивация на исполнение государственными служащими должностных обязанностей?
  36. Как оценивается исполнение государственными служащими положений должностного регламента?
  37. Как связана оценка результативности деятельности госслужащих с условиями прохождения государственной службы, оплатой служебной деятельности, карьерным ростом государственных служащих?
  38. Какие методы стимулирования государственных служащих представляются Вам наиболее эффективными и почему?
  39. Считаете ли Вы возможным переход в Российской Федерации к принципам оплаты государственных служащих по результатам?



По результатам текущего контроля, проводимого в ходе аудиторных занятий, студент может получить максимально 15 баллов (за работу на практических (семинарских) занятиях, по результатам контроля самостоятельной работы студентов, по результатам эксперсс-опросов)

2-ой рубежный контроль проводиться в форме:

теоретические задания (максимальное количество баллов - 5);

тестирование по пройденным темам (максимальное количество баллов - 10). Итого по результатам рубежного контроля студент может получить максимальное количество 15 баллов


Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины предполагает набор не менее 40 баллов.


       Оценочное средства в виде теста:

1. Год принятия №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

А)1995    Б) 1998    В) 2001   Г) 2004

2.  Год принятия №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

А)1995    Б) 2000    В) 2002     Г) 2003

3.  № 79-ФЗ и № 58-ФЗ устанавливаются

A) политические

Б) правовые

B) организационные

Г) финансово-экономические основы государственной гражданской службы

4. Государственная гражданская служба подразделяется на:

А) федеральную

Б) субъектов Федерации

В) в исполнительных органах

Г) в законодательных органах

5.  Предметом регулирования № 79-ФЗ является отношения, связанные с:

A) поступлением

Б) определением правового статуса служащего

B) прекращением

Г) прохождением

6.  В соответствии с №79-ФЗ представитель нанимателя:

A) руководитель государственного органа

Б) лицо, замещающее государственную должность

B) исполнитель

Г) представитель руководителя

7.  Регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется:

A) Конституцией РФ

Б) федеральными законами

B)  Конституцией (уставами) субъектов РФ

Г) международными договорами

8.  Государственные органы власти представлены на следующих уровнях:

A) федеральном

Б) уровне субъектов

B)  территориальном

Г) муниципальном

9.  Дополните   нижесказанное...

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющий собой.........служебную деятельность граждан РФ на должностях по обеспечению.................. полномочий ……………..государственных органов, государственных органов ...........................................и лиц, замещающих ...........................................

10. К принципам государственной гражданской службы относится:

A) приоритет прав и свобод человека и гражданина

Б) принадлежность к политической партии

B) равный доступ к гражданской службе

Г) равные условия ее прохождения

11. В чем взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов:

A) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда и социальных гарантий

Б) установление ограничений и обязательств при прохождении службы

B) соотносительности жилищных условий и размеров оплаты коммунальных услуг;

Г) учет стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа и начислении пенсии

12. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

A) единства основных квалификационных требований к должностям;

Б) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих;

B) учет стажа гражданской службы при исчислении стажа и начислении пенсии стажа муниципальной службы;

Г) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда и социальных гарантий;

13. К категориям должностей гражданской службы не относится:

A)  руководители;

Б) специалисты;

B)  советники;

Г) заместители руководителя;

14.  К группам должностей гражданской службы не относится:

A)  высшие; Б) средние;

B)  низшие; Г) главные;

15. Реестр государственных должностей федеральной государственной службы утверждается:

A) федеральным конституционным законом; Б) федеральным законом;

B) Конституцией РФ;

Г) Указом Президента РФ;

16. К квалификационным требованиям к должностям гражданской службы не относится:

A) стаж гражданской службы

Б) уровень профессионального образования;

B) знание персонального компьютера;

Г) опыт работы;

17. Дополните определение:

Гражданский служащий - ____________, взявший на себя обязательства _______________. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии _____________ на должность и со ___________ и получает денежное содержание за счет средств _______________ .


18. К основным правам гражданского служащего относится:

A) право на ознакомление с должностным регламентом;

Б) должностной рост из органов местного самоуправления до федеральных государственных органов;

B) получение информации и материалов для исполнения обязанностей;

Г) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим законом и служебным контрактом;

19. К основным обязанностям государственного служащего относится:

А) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

Б) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, ставшие ему известными, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

В) членство в политической партии;

Г) проведение служебной проверки в общественных организациях;

20. К ограничениям гражданских служащих относится:

A) признания его ограниченно дееспособным или недееспособным;

Б) осуждения его к наказанию и наличия не снятой или не погашенной судимости;

B) выхода из гражданства или приобретения гражданства другого государства;

Г) наличия близкого родственника на государственной или муниципальной службе;

21. К запретам, связанным с гражданской службой относится

A) участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

Б) осуществлять предпринимательскую деятельность;

B) получать вознаграждения от физических и юридических лиц; Г) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

22. С соответствии с требованиями к служебному поведению гражданский служащий обязан:

A) исполнять должностные обязанности добросовестно;

Б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его служебной деятельности;

B) оказывать предпочтение ведущим общественным и религиозным объединениям;

Г) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

23.  Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера производится:

A) при поступлении на гражданскую службу; Б) ежегодно;

B) при прекращении службы;

Г) по требованию представителя нанимателя;

24. дополните определение -

Конфликт интересов -  ситуация, при которой _____________  гражданского служащего влияет или может повлиять на _____________гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к _______________ этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

25. дополните определение -

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая _______________ понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей ___________________________ указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий __________________




25.  Поступление на гражданскую службу производится по результатам конкурса при:

A) замещении должности гражданского служащего;

Б) замещении должности гражданского служащего категории руководитель и помощники

B) замещении должности гражданского служащего категории руководитель

Г) замещении должности гражданского служащего категории специалисты;

26. В служебный контракт включается:

A) права и обязанности сторон; Б) ФИО гражданина

B) наименование государственного органа; Г) должностной регламент;

27.  При поступлении на гражданскую службу предусмотрено испытание в случае:

А) предусмотренном служебным контрактом; Б) назначения на должность в порядке перевода;

В) при замещении должности категорий руководители и помощники;

Г) подозрения на некомпетентность ВУЗа;

28. К общим основаниям прекращения служебного контракта относятся:

A) истечение срока действия срочного контракта; Б) смена состава Правительства;

B) смена Президента;

Г) отказ служащего от профессиональной переподготовки в связи с сокращением должности;

29. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя п A) несоответствие замещаемой должности;

Б) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

B) недостаточной квалификации по результатам аттестации; Г) нарушений требований охраны труда, если оно повлекло тяжкие последствия, аварию, катастрофу либо заведомо создавало угрозу наступления таких последствий;

30. Денежное содержание гражданского служащего состоит из:

1) месячного оклада; 2)оклада за классный чин 3) Ежемесячных выплат; 4) ежемесячного денежного поощрения;

A)  1,2, 4 Б) 1,3,4

B)  2,3,4 Г) 1,2,3

31.  Социальные гарантии служащим предусматривают:

A)  равные условия оплаты труда;

Б) право на получение в полном объеме денежного содержания;

B)  возмещение расходов, связанных с переездом служащего и членов его семьи а другую местность;

Г) защита служащего и членов его семьи во время отдыха;

32. В стаж (общую продолжительность) службы не включаются периоды замещения:

A)  должностей гражданской, воинской и правоохранительной службы;

Б) государственных должностей;

B) должностей народных судебных заседателей;

Г) выборных должностей в органах местного самоуправления;:





Вопросы к экзамену


  1. Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе.
  2. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных трудовых отношений. 
  3. Субъекты служебных отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.
  4. Понятие системы и виды государственной службы в РФ.
  5. История регулирования труда государственных служащих в РФ.
  6. государственная служба в России до1917;
  7. советская государственная служба;
  8. современная государственная служба в Российской Федерации.
  9. Правовые источники государственной службы в Российской Федерации.
  10. Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы.
  11. Принципы организации  государственной гражданской службы.
  12. Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданской службы. 
  13. Взаимосвязь государственной  гражданской службы с иными видами службы муниципальной, военной, правоохранительной.
  14. Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.
  15. Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус, основные права и обязанности.
  16. Понятие и значения ограничений по государственной гражданской службе. Виды и характеристика ограничений.
  17. Понятие и значения запретов по государственной гражданской службе. Виды и характеристика запретов.
  18. Требования к служебному поведению, установленные для государственных служащих.
  19. Понятие конфликта интересов на государственной службе, его правовое значение. Порядок урегулирования конфликта интересов
  20. Способы замещения государственных должностей государственной службы. Общая характеристика способов замещения государственных должностей.
  21. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание,  последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность.
  22. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы.
  23. Служебный контракт: понятие,  правовая природа и сущность. Место и роль  служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта.
  24. изменение и приостановление служебного контракта. Переводы. Перемещение изменение существенных условий  службы, исполнение обязанностей по другой должности на государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ.
  25. Должностной регламент государственного служащего.
  26. Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих служащих. Понятие, значение, порядок проведения, правовые последствия. Общие и особенное.
  27. Квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.
  28. Особенности оплаты труда государственных и муниципальных служащих.
  29. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха.
  30. Социальные  и иные гарантии государственных гражданских служащих.
  31. Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение.
  32. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Понятие, основные формы.
  33. Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы. Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие, специальные.
  34. Особенности порядка прекращения государственной гражданской и муниципальной  службы. Гарантии при прекращении государственной гражданской и муниципальной  службы.
  35. Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских и муниципальных служащих.
  36. Стаж государственной и муниципальной службы: правовое значениие  и порядок определения.
  37. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы РФ.
  38. Понятие правоохранительной службы особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы.
  39. Особенности правового регулирования государственной военной службы.
  40. Особенности правового регулирования муниципальной службы. Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление, муниципальная служба. Задачи и принципы муниципальной  службы.
  41. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран.



8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

Основная  и дополнительная литература  ко всем темам


Основная литература



  1. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А. Корнийчук . - М.: Альфа-Пресс, 2006.
  2. Государственная служба в РФ : учебник для магистров / А.А. Демин. 7е изд., перераб. И доп. М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. 391с.


Рекомендуемая  дополнительная литература для  самостоятельной работы, написания контрольных и иных самостоятельных работ


  1. Бахрах Д.Н Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций, Екатеринбург,1995
  2. Государственная служба (комплексный подход) : Учеб.пособие для вузов / Ин-т гос.и права РАН;Ин-т гос.упр.и соц.исслед.МГУ;Отв.ред. А.В.Оболонский. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000.
  3. Старилов Ю.Н. Служебное право Учебник, М., 1996
  4. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова  и др. М.:МЦФЭР, 2005.
  5. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (Липатов Э. Г., Чанов С. Е., Велиева Д. С. и др.) // consultant.ru
  6. Комментарий к ФЗ «О системе государственной службы РФ» (А.Н.Ткач) Юстицинформ, М.,2006 г.
  7. Козаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и  особенное // «Государство и право». 2003. №1, с. 13-24.
  8. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы  РФ: Учебный курс М.: Изд-во «Дело и Сервис». 2003.
  9. Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда, М., 2005.
  10. Иванова С. А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих, Екатеринбург, 2002.
  11. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношении в сфере государственной службы «эж-ЮРИСТ»,  № 6, февраль 2004.
  12. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы //«Журнал российского права», № 5, май 2003.
  13. Россинский Б. В. О законодательной дефиниции государственной службы, Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». М.: Новая правовая культура, 2003.
  14. Чаннов С.Е Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение".(под ред. В.В. Володина) ("Ось-89", 2009)
  15. Пресняков М.В., Чаннов С.Е."Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика"  (под ред. Г.Н. Комковой) ("Научная книга", 2008)
  16. Чиканова Л.А. Государственные служащие М., 1996 г.
  17. Гусев А.В.  Государственная служба в решениях Конституционного Суда РФ  «Правоведение 2007 г. № 6


       Дополнительная литература  указана по конкретным темам самостоятельной работы.


Нормативные акты и судебная практика


   Международно-правовые акты 


  1. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)
  2. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих
  3. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10)
  4. Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)
  5. Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе» 


Нормативные акты РФ


  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)
  2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (с изм. и доп. ) "О системе государственной службы Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (с изм. и доп.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (с изм. и доп.) "О пожарной безопасности"
  5. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ  (с изм. и доп.) "О государственной службе российского казачества"
  6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  7. Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ ( с изм. и доп.) "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"
  8. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ  (с изм. и доп.) "О Счетной палате Российской Федерации"
  9. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"
  10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ  (с изм. и доп.)) "О государственной охране"
  11. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (с изм. и доп.) "О налоговых органах Российской Федерации"
  12. Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ (с изм. и доп.)) "О федеральной фельдъегерской связи"
  13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  14. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изм. и доп.)  "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
  15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
  16. Федеральный закон  от 27.04. 1993 г.  № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
  17. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
  18. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
  19. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ ( с изм. и доп.)
  20. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
    (с изм. и доп.))
  21. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (с изм. и доп.))
  22. Закон УР от 05.07.2005 N 38-РЗ  (с изм. и доп.) "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики "
  23. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ  (с изм. и доп.)  "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"

Акты судебной практики:


Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"


Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1722-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Румянцева Геннадия Матвеевича на нарушение его конституционных прав положениями части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей первой и третьей статьи 392, части второй статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, а также частей первой и шестой статьи 152, статей 153 и 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"


Определение конституционного Суда РФ от 12 мая 2005г. №127-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации  «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы»


Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004г. №198-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Архипова Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав положением п.7 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»


Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. №195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 ст. 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области «и пункта 4 приложения к Указу президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых  в стаж  государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»


Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003г. № 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации»


Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. №233-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона  «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 г. в редакции от 28.12.2006 г.


………………………………………………………………

Интернет-ресурсы

Государственная Дума РФ asozd.duma.gov.ru 

Государственный Совет Удмуртской Республики udmgossovet.ru

Городская Дума г. Ижевска izh.ru


Электронно-библиотечные системы (ЭБС):

ЭБС «Лань» http://e.lanbook.com

ЭБС «ibooks.ru» http://www.ibooks.ru

ЭБС Научной библиотеки УдГУ  http://elibrary.udsu.ru/xmlui/


Методические указания по дисциплине, разделу дисциплины


Методические указания для преподавателей, ведущих практически занятия


       На практических занятиях необходимо обеспечить изучение соответствующей терминологии, выработку практических навыков правильного применения нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службе.

       Теоретические вопросы, которые необходимо освоить, соответствующие нормативные материалы и акты судебной практики, предусмотрены в программе.  При определении формы изучения теоретических вопросов рекомендуется использовать, сообщения студентов, доклады, обсуждения.

       При решении задач рекомендуется использовать следующее:

       1) определить вид правоотношения по данной ситуации, определить применимое законодательство;

       2) определить всех субъектов данных отношений, и их правовой статус, нормы, в которых он закреплен;

       3) дать правовую оценку действий данных субъектов, ответить на поставленные вопросы задачи.

       Определить домашнее задания для самостоятельной подготовки, особо определить задания, которые необходимо сделать в письменной форме.

       Изучение законодательства о государственной службе зарубежных государств рекомендуется изучать путем подготовки студентами реферативных сообщений по конкретной стране с предоставлением таблицы сравнительного анализа.



3. Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов

Программа курса отводит немало часов для самостоятельной работы студента. Предполагается, что эти часы будут заполнены подготовкой к семинарским и практическим занятиям, посещением библиотек, чтением учебников, статей и монографий, просмотром материалов в электронных библиотеках, базах данных и в Интернете.

Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную работу, четко распланировать время, которое можно уделить учебной дисциплине, и постараться выдерживать этот план.

Кроме того, что самостоятельная работа, безусловно, поможет вам сдать зачет по дисциплине, она расширит ваш общекультурный и научный кругозор и поможет стать действительно образованным человеком, широко мыслить и уметь формулировать свои идеи.



9. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Требования к аудитории (помещению, местам) для проведения занятий:

…………………………………………………………………………………………

Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования…………………………………………………...

Требования к специализированному оборудованию………………………………

Требования к специализированному программному обеспечению:………………

Требования к перечню и объему расходных материалов:………………………….


10. Порядок утверждения рабочей программы

Разработчик(и) рабочей программы дисциплины

ФИО

Ученая степень

Ученое звание

Должность

Контактная информация (служебные E-mail и телефон)

Иванова А.А.

К.ю.н.


Доцент кафедры правовых основ государственного и муниципального управления


Пивоварова О.Г.



Доцент кафедры трудового права и основ правоведения

916-015


Экспертиза рабочей программы

Первый уровень

(оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий)

Наименование кафедры

№ протокола, дата

Подпись зав. кафедрой

кафедра трудового права и основ правоведения



Выписка из решения


Второй уровень

(соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы)

Методическая комиссия

фак-та / инст. в структуре ООП которого будет реализовываться данная программа

№ протокола, дата

Подпись председателя МК



Выписка из решения


Утверждение рабочей программы дисциплины

должностное лицо

(ФИО директора института / декана факультета, заместителя по учебной работе)

№ протокола, дата

решения ученого совета института / факультета


подпись





Иные документы об оценке качества рабочей программы дисциплины

(при их наличии - ФЭПО, отзывы работодателей, студентов и пр.)

Документ об оценке качества (наименование)

Дата документа