МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ


«Утверждаю»



Директор института В.Г.Ившин


«_____» _________________



РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)


Правовое регулирование труда государственных служащих


Направление подготовки:

Информационная безопасность

                                         

Профиль подготовки

                                            

Степень выпускника

БАКАЛАВР


Форма обучения

очная






ИЖЕВСК  2012


РАБОЧАЯ ПРОГРАММА


ПО ДИСЦИПЛИНЕ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ СЛЕДУЮЩИЕ РАЗДЕЛЫ:




  1. Цель освоения дисциплины.
  2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
  3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.
  4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.
  5. Содержание дисциплины.

5.1. Темы и аннотации к ним.

5.2. Планы практических занятий и самостоятельной работы студентов.

5.3. Программа самостоятельной работы студентов

  1. Образовательные технологии.
  2. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации.
  3. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
  4. Материально-техническое обеспечение дисциплины.
  5. Порядок утверждения рабочей программы.











  1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ



       Цель курса «Правовое регулирование труда государственных служащих» состоит в изучении содержания юридических норм, регулирующих отношения в сфере труда государственных служащих и муниципальных служащих Российской Федерации, в раскрытие важнейших правовых положений и принципов, регулирующих труд государственных служащих.

Студенты должны научиться находить и правильно использовать нормативные акты о государственной службе России, международно-правовые акты, в частности конвенции и рекомендации МОТ (Международной организации труда).

Комплексный подход в изучении вопросов регулирования труд государственных служащих включает в себя знание истории становления и современное развитие законодательства о государственной службе России.


Задачи освоения дисциплины:

- усвоение основных положений, понятий, категорий, институтов дисицплины;

- умение использовать нормативные акты о труде России, международно-правовые акты, в частности конвенции и рекомендации МОТ (Международной организации труда), основополагающие постановления Пленума Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР);

- участие в правоприменительной и практической деятельности.

        

  1. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП БАКАЛАВРИАТА


Дисциплина входит в гуманитарный социальный и экономический цикл ООП вариативную часть.

Дисциплина адресована студентам 2 года обучения направления подготовки «Информационная безопасность»



Изучению дисциплины предшествуют:

- дисциплины базовой и вариативной части гуманитарного, социального и экономического цикла;

- дисциплины информационно-правового направления;


Успешное освоение дисциплины позволяет перейти к изучению профессионального цикла базовой и вариативной части ООП.


Программа дисциплины построена блочно-модульно, в ней выделены разделы:


Раздел 1. Понятие и виды государственной службы.

Тема 1.2. История регулирования труда государственных служащих в РФ.

Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.

Раздел 2. Особенности правового регулирования труда государственной гражданской службы в том числе:

Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы

Тема 2.2. Государственные гражданские должности, их классификация

Тема 2.3. Правовой статус государственного служащего.

Тема 2.4. Правое регулирование поступления на государственную службу

Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы

Тема 2.6. Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение


Тема 2.7. особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы

Раздел 3. Особенности правового регулирования труда иных видов службы


Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы

Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

Раздел  4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ

В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ.


В результате освоения дисциплины выпускник должен обладать следующими компетенциями:

- способностью осознавать необходимость соблюдения Конституции Российской Федерации, прав и обязанностей гражданина своей страны, гражданского долга и проявления патриотизма (ОК-1);

- способностью осуществлять свою деятельность в различных сферах общественной жизни с учетом принятых в обществе моральных и правовых норм (ОК-2);

- способностью понимать сущность и значение информации в развитии современного общества, применять достижения информатики и вычислительной техники, перерабатывать большие объемы информации проводить целенаправленный поиск в различных источниках информации по профилю деятельности, в том числе в глобальных компьютерных системах (ПК-2);

- способностью использовать нормативные правовые документы в своей профессиональной деятельности (ПК-3);

- способностью осуществлять подбор, изучение и обобщение научно-технической литературы, нормативных и методических материалов по вопросам обеспечения информационной безопасности (ПК-24);



В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

       -  основы российской законодательства, определяющего  принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;

       - сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации

       -        правовой статус государственного  и муниципального служащего,

       -  порядок прохождения службы

       

Уметь:

- использовать в практической деятельности правовые знания, анализировать и составлять основные правовые акты и осуществлять правовую оценку информации, используемых в профессиональной деятельности, предпринимать необходимые меры по восстановлению нарушенных  прав


Владеть:

- навыками поиска нормативной правовой информации, необходимой для профессиональной деятельности

-  навыками использовать нормативные правовые документы в своей профессиональной деятельности


4. СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ ПО ВИДАМ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ, СООТНОШЕНИЕ ТЕМ И ФОРМИРУЕМЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ



Общая трудоемкость дисциплины составляет 6 зачетных единиц, 216 часов.



п/п


Разделы, темы
дисциплины

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успеваемости


Формируемые

компетенции (код)

Л.

Пр.

Сам.

раб.

ОК-1

ОК-2

ПК-2

ПК-3

ПК-24

Семестр 3

Раздел 1. Общие положения.

1.1.

Понятие государственной и муниципальной службы Принципы организации и взаимосвязь государственной и муниципальной службы

2

2

3

рз, д*

+

+

+

+


1.2

Тема 1.2. История регулирования труда государственных  и муниципальных служащих в РФ.

1

1

1

рз, д, ди

+

+

+

+


1.3.

Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.

1

1

2

рз, д

+

+

+

+

+

Раздел 2. Особенности правового регулирования труда государственной гражданской  службы

2.1.

Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы

1

1

2

рз, д, к, ди,кр

+

+

+

+


2.2

Тема 2.2. Государственные гражданские должности, их классификация

1

1

2

д

+

+

+

+


2.3.

Тема 2.3. Правовой статус государственного служащего.

2

2

4

рз

+

+

+

+

+

2.4.

Тема 2.4. Правовое регулирование поступления на государственную службу

1

2

2

рз

+

+

+

+


2.5.

Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы

2

2

4

рз

+

+

+

+


2.6.

Тема 2.6. Служебная дисциплина,  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение

1

1

2

рз, д

+

+

+

+

+

2.7.

Тема 2.7. Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы

1

1

4

рз

+

+

+

+


3 Раздел 3. Особенности правового регулирования труда служащих  иных видов службы.

3.1

Тема 3.1. Правовое регулирование государственной   правоохранительной службы

1

1

2

р, к, кр

+

+

+

+

+

3.2

Тема 3.2. Правовое регулирование государственной военной службы

1

1

2


+

+

+

+



Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

2

2

2


+

+

+

+


Раздел  4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

4


+

+






16

18

36


+

+




Форма промежуточной аттестации - зачет


Условные обозначения: кр контрольная работа,  к коллоквиум, р реферат, д доклад, ди деловая игра,  рз решение задач, кур курсовая работа.







5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


5.1. Темы и их аннотации



Раздел 1. Общие положения


Тема 1. Понятие и виды государственной службы.

Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

Понятие системы и виды государственной службы в РФ

- федеральная государственная служба

- государственная субъектов РФ

- государственная гражданская, военная, правоохранительная служба


Тема 1.2 История регулирования труда государственных служащих в РФ

- государственная служба в России до 1917г.;

- советская государственная служба;

- современная государственная служба в Российской Федерации.

- сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации


Тема 1.3 Правовые источники государственной службы в Российской Федерации

Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Конституционно-правовые основы государственной службы.

Федеральные и региональные законы, нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные  нормативные акты, акты органов местного самоуправления и местной администрации  как правовые источники государственной службы. Законодательство о государственной службе.

Систематизация законодательства о государственной  службе.


Раздел 2. Особенности правового регулирования

труда государственной гражданской службы

Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы

Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы. Принципы организации государственной гражданской службы.

Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданкой службы.

Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы: муниципальной, военной, правоохранительной.


Тема 2.2 Государственные гражданские должности, их классификация

Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.


Тема 2.3 Правовой статус государственного гражданского служащего.

Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус. Основные права и  обязанности. Ограничения и запреты по государственной гражданской службе.


Тема 2.4 Правовое регулирование поступления на государственную службу.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу.

Способы замещения должностей. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание, последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность. Выборы (избрание) как способ замещения должностей: формы избрания, недостатки и преимущества.  Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы: правовая природа, недостатки  и преимущества. Трудовой договор (служебный контракт) как способ замещения государственной должности: правовая природа и сущность.

Место и роль служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта. Сравнительный анализ трудового договора и служенного контракта.


Тема 2.5 Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. 

Должностной регламент. Аттестация и квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.

Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.

Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.

Социальные  и иные гарантии государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления.


Тема 2.6 Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение.

Понятие служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия. Служебная проверка.


Тема 2.7 Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы.

Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы.



Раздел 3. Особенности правового регулирования труда служащих

иных видов службы


Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Понятие правоохранительной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную правоохранительную службу. Особенности прохождения правоохранительной службы.


Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы

Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную военную службу.


Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление  муниципальная служба.  Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных  видов службы. Социально-правовая защита муниципальных служащих.


Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной службе зарубежных  стран.


               5.2. Планы практических занятий 


Тема 1.  Правовые основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.        


       1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Понятие служебных трудовых отношений.

       2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

       3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ

       4. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации. Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

       

Методические указания для студентов

       Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.

       С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном  составе. особое внимание следует обратить что  нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.

       Изучая вопрос  о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить  ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г  определить общие принципы  построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.

       Рассматривая и изучая вопрос  об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.

       Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)


       Задания

       1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе



исторический период (временные рамки)

основная нормативная база

особенности правового регулирования государственной службы

основные особенности правового статуса государственных служащих







               3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием  нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства,  коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

       4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»

       5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.

       

Задачи


1.  В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:

  1. Городская Дума избрала из своего состава председателя.
  2. Глава города избран населением города.
  3. Глава города назначил управляющего делами администрации города.
  4. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного  министра.
  5. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом.
  6. На собрании жителей микрорайона был создан комитет  по общественному порядку и избран его председатель.


2. В суд обратились:

  1. Глебов участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
  2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
  3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
  4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и  какими нормативными актами будет руководствоваться суд?


3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

  1. инспектора общего отдела районной администрации;
  2. депутата представительного органа местного самоуправления;
  3. прокурора;
  4. архивариуса прокуратуры;
  5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
  6. судьи;
  7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
  8. главы муниципального образования;
  9. референта Президента РФ;
  10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
  11. нотариуса, занимающегося частной практикой;
  12. представителя Президента РФ;
  13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?


4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи  с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.

Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних  дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.


Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?


Литература дополнительная


  1. Архипова Т.Г.  История государственной службы  в России  18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000
  2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,  закон, практика Монография М., 2003 
  3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1
  4. Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
    ("История государства и права", 2008, N 15)
  5. Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)
  6. Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
  7. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века)  "История государства и права", 2007, N 1)
  8. Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное  ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)
  9. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.


Нормативный материал и судебная практика

(помимо указанных в общем списке по всем темам)

  1. Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
  2. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"
  3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»



Тема 2.  Особенности правового регулирования труда

государственных гражданских служащих 


Методические указания для студентов

       Изучая данную тему студентам в первую очередь необходимо  изучить ФЗ «О государственной гражданской службе», разобраться с понятием государственной гражданской службы, ее признаками и отличиями от иных видов государственной службы.

       Поскольку одним из главным правообразующих признаков государственной гражданской службы,  является понятие государственной должности, студентам следует четко представлять, что только на части государственных должностей осуществляется государственная служба, есть перечень государственных должностей, исполнение обязанностей по которым не входит в понятие государственной службы,  и на них не распространяется правовой статус государственных служащих, чем прямо указано в ст. 1-3, 13 «ФЗ «О государственной гражданской службе»

       Студентам также необходимо хорошо знать порядок учреждения и классификацию  квалификационные требования государственных гражданских должностей ( ст.8-12 ФЗ «О государственной гражданской службе»

       Основы правового статуса государственных гражданских служащих определены с  главы 3 ФЗ «О государственной гражданской службе», студентам необходимо четкое представление об основных правах (ст.14 ФЗ), обязанностях (ст.15 ФЗ), ограничениях и запретов, связанных с гражданской службой ( ст.16,17 ФЗ), понятие конфликта интересов и порядок его урегулирования ( ст. 19 ФЗ)

       Студенты должны четко представлять особенности правового регулирования поступления на государственную службу (ст.21-27 ФЗ), правового регулирования прохождения ГГС. (Аттестация - ст.48 ФЗ,   конкурсный экзамен,  присвоение классных чинов ст.49 ФЗ, переводы и перемещения ст.28-31 ФЗ, отстранение от ГГС ст. 31 ФЗ, правового регулирования прекращения государственной гражданской службы ст. 33-41 ФЗ.)




2.1,2.2 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация


1. Понятие государственной гражданской службы, ее место в системе государственной службы, взаимосвязь с другими видами государственной службы. Виды государственной  гражданской службы.

2. понятие и значение должностей государственной гражданской службы, их отличие от государственных должностей.

3. классификация должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей.

4. Реестры должностей государственной гражданской службы.

5. Квалификационные требования к должностям  государственной гражданской службы.


Задачи


1. К каким категориям и группам должностей относятся следующие должности:

заместитель федерального министра;

глава администрации Ленинского  района г. Ижевска;

глава муниципального образования «Можга»;

заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики;

Уполномоченный по правам человека Удмуртской Республики;

Советник Президента Удмуртской Республики;

Помощник депутата Государственного Совета Удмуртской Республики;

Директор государственного  унитарного предприятия «Автохозяйство Правительства Удмуртской Республики»;

Заведующий учебной частью муниципальной школы №21 г. Ижевска;

Главный специалист пресс-службы Избирательной комиссии Удмуртской Республики;

Участковый инспектор ГОВД г. Ижевска;

Специалист службы занятости Ленинского района г. Ижевска.

Кто из указанных лиц является федеральным государственным гражданским служащим; государственным служащим субъекта РФ; муниципальным служащим?

Каковы признаки должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы?


2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.

Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при замещении должности руководителя администрации по контракту.

Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то, что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7 ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3, ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата (управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права; является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в связи со сменой главы муниципального образования.

Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования муниципальной службы субъектом Российской Федерации?


3. прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области. 

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.

Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.

В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать его недействующим.

Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в реестр государственных гражданских служащих области.

Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен принять суд?



Литература

Башуров В.Б Статья: Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации
("Современное право", 2011, N 9)


Ноздрачев А.Ф Статья: Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика ("Законодательство и экономика", 2011, N 8)


Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)



Нормативный материал и судебная практика


  1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011)  "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
  3. Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
  4. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574  (ред. от 26.01.2011) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"
  5. Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131  (ред. от 26.07.2008) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"
  6. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 (ред. от 25.07.2006, с изм. от 21.09.2008)
    "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" (вместе с "Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации")
  7. Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2011 N КАС11-48 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 22.11.2010 N ГКПИ10-1248, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"



    1. Понятие государственного гражданского служащего,

его правовой статус.

       

1. Правовой статус государственного гражданского служащего: понятие и содержание.

2. Основные права и обязанности государственного служащего.

3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.

2. конфликт интересов на государственной гражданской службе: понятие и порядок урегулирования. Совместительство на государственной службе. Понятие, порядок реализации.

       3. Порядок предоставления служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.


Задания

1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе», определяющих правовой статус государственных гражданских служащих,  определите в них бланкетные нормы (отсылочные) с указанием  нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства,  коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п.   с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

       

2. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за  предыдущий год.


3. Является ли закрытым перечень основных обязанностей гражданского служащего или нет, если нет то где и каким образом могут быть установлены дополнительные обязанности (приведите пример с указанием соответствующего нормативного акта)


5. п.15 ст. 17 ФЗ-79 запрещено служащим приостанавливать исполнение должностных обязанности  в  целях урегулирования  служебного спора. Проведите сравнительный анализ, насколько данный запрет соответствует Конституции РФ и международным нормам; каково юридическое обоснование законности (незаконности) указанного запрета?


Задачи


1. Ответьте на следующие вопросы:

а) каким образом и в каких целях могут устанавливаться ограничения, запреты и требования к служебному поведению государственных служащих; соответствует ли это нормам Конституции РФ и международного права;

б) в ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 предусмотрено право гражданского служащего на выполнение иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно выполнение иной оплачиваемой работы;

в) в чем заключается обязанность гражданского служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

г) является ли перечень основных обязанностей гражданского служащего, установленный ст. 15 Закона №79-ФЗ, закрытым или иными федеральными законами могут быть предусмотрены другие обязанности гражданского служащего (если да, то приведите примеры с указанием соответствующего федерального закона);

д) одним из ограничений, связанных с гражданской службой, является «представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу». Обязательна ли проверка представленных документов при поступлении на гражданскую службу, кто и какими способами вправе ее проводить;

е) вправе ли гражданский служащий на платной основе участвовать в деятельности органа управления некоммерческой организации (если да, то при каких условиях). А в деятельности коммерческой организации;

ж) в п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Насколько данный запрет соответствует нормам Конституции РФ и международного права; каково юридическое обоснование законности  (незаконности) указанного запрета?


2. В должностные обязанности сотрудника налоговой инспекции Гриценко входила проверка налоговой отчетности ряда организаций. После увольнения со службы Гриценко устроился работать  фирму, оказывающую консалтинговые услуги по вопросам налогообложения.

Оцените правомерность действий Гриценко. Какие запреты установлены для гражданских служащих после увольнения со службы?

       

3. Начальник отдела администрации правительства Греков занимался преподавательской деятельностью в государственной академии управления. Занятия согласно учебному расписанию проходили в дневное время. Администрация вынесла Грекову предписание в течение одного месяца сделать выбор в пользу государственной службы либо педагогической деятельности. После истечения срока предупреждения, учитывая занимаемую должность и несоблюдение запретов для государственного служащего, администрация  уволила Грекова за совершение грубого  проступка.

Законно ли увольнение Грекова?


4. Голев, гражданский служащий, обратился с просьбой разрешить ему вести педагогическую деятельность в учреждении высшего профессионального образования (вариант в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров) в служебное время, учитывая специфику занятий студентов очной формы обучения (слушателей курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки). Ему было отказано, поскольку, по мнению соответствующего руководителя, Гоголев может вести данную работу только в свободное от государственной службы время: по вечерам, в выходные дни.

Законно ли данное решение?

Вариант: вуз заключил с Министерством субъекта РФ договор о прохождении практики студентов, гражданские служащие Галкин и Орлов были назначены руководителями практики.

Нужно ли оформлять этот факт, учитывая, что руководство практикой проходит в служебное время? Если да, то каким образом?


5. Кривоносов заместитель начальника общего отдела администрации города представил декларацию о своих доходах за предыдущий год. Его супруга Иванова  сведения о доходах не представила. Кривоносов был уволен со службы по п. 13 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе». Считая увольнение незаконным,  Кривоносов обжаловал его в суд. В суде  он пояснил, что, хотя развод не оформлен, они с женой не проживают совместно более 2-х лет, она переехала в другой город, и он не знает, где она проживает.

Какое решение должен принять суд?


6. Пеликин, главный специалист управления  администрации города по благоустройству и вопросам ЖКХ,  дал интервью местному телевидению, в котором подверг критике систему организации работы своего управления, республиканских и федеральных властей  в части распределения субсидий на капитальный ремонт домов граждан, а также по вопросам незаконного по его мнению распределения премиального фонда в управлении и получении руководством управления  больших премий при задержке зарплаты остальным работникам управления. Ранее по этому вопросу он уже обращался к руководству администрации города, но ответа не получил, но был привлечен к дисциплинарной ответственности за опоздание с обеда на 5 минут.

Дайте оценку правомерности действий государственного служащего Пеликина по  вопросу обращении я в СМИ.

       

7. После освобождения от должности первого заместителя губернатора Тюменской области Сергеев перешел на работу в Тюменскую нефтяную компанию на должность вице-президента. ТНК реализует проект разработки Уватского месторождения, включающий инвестиционные, производственные и социальные программы. Администрация области предоставляет компании субвенцию в размере 10% (200 млн. дол.) от стоимости Уватского проекта, а также льготу по налогу на прибыль в размере 4%.

Имеется ли в данном случае конфликт интересов? Какие правовые последствия возможны при переходе государственного служащего в коммерческую организацию?


8. По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной компании» был выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по договору, заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка». Учредителями «Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по вопросам недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть; сестра; подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам.

Возникает ли в данном случае ситуация конфликта интересов? Какие меры могут быть приняты во избежание конфликта интересов?


9. В комиссию по урегулированию конфликта интересов Министерства здравоохранения поступила жалоба на начальника отдела Чунтову, которая без ведома руководства Министерства оформилась в подведомственное ей по службе учреждение центральную клиническую больницу врачом на 1,5 ставки. Чунтова пояснила, что имеет квалификацию врача высшей категории и работает в ЦКБ, чтобы не утратить профессиональные навыки; ограничения в продолжительности работы по совместительству на нее не распространяются, так как по месту основной службы с ней заключен служебный контракт, а не трудовой договор.

Вправе ли гражданский служащий заниматься другой оплачиваемой деятельностью и при каких условиях?


10.        По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной компании» был выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по договору, заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка». Учредителями «Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по вопросам недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть; сестра; подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам.


Литература:


  1. Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н Статья: К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)
  2. Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
    "Административное право", 2009, N 2)
  3. Щур Д.Л. Статья: Новый порядок приема на работу бывшего государственного или муниципального служащего: правила, риски и ответственность "Кадры предприятия", 2009, N 4 
  4. Казаченкова О.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты
    "Административное и муниципальное право", 2010, N 2


Нормативный материал и судебная практика


  1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ   "О политических партиях"
  4. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ  «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»
  5. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
  6. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065  "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению")
  7. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")
  8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561   "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"
  9. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
  10. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885  "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
  11. "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))
  12. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы"
  13. Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации"
  14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от 14.12.2009 г. « Об утверждении и порядка проведения диспансеризации государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также форм заключения медицинского учреждения»
  15. Постановление Конституционного Суда РФ от30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений п.10 ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст.20.1 закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина»
  16. Указ Президента УР от 15.02.2011 N 22 "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики"

Акты судебной практики


Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина"



2.4. Правовое регулирование поступления и прохождения  государственной службы.


  1. Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу. Ограничения при приеме на государственную гражданскую службу.
  2. Конкурс как способ замещение должностей государственной гражданской службы. Понятие, порядок проведения.
  3. Служебный контракт: понятие, значение, стороны, содержание, порядок заключения.
  4. Понятие и основные этапы прохождении я государственной гражданской службы.
  5. Классные чины, дипломатические звания: понятие, значение виды порядок присвоения и сохранения. Квалификационный экзамен: роль, значение порядок сдачи.
  6. Аттестация государственных гражданских служащих. Понятие, значение, порядок проведения, правовые последствия.
  7. Основания и порядок изменения условий прохождения государственной гражданской службы.
  8. Приостановление государственной гражданской службы. Отстранение от должности:  основания, порядок, гарантии.
  9. Служебное время и время отдыха. Отпуска государственных гражданских служащих: виды, продолжительность порядок предоставления
  10. Денежное содержание государственных гражданских служащих: понятие, структура, порядок установления.  Проблемы совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих.
  11. Повышение (продвижение по службе) по службе: понятие принципы. Кадровый резерв, порядок его формирование, правовое значение. Профессиональная  подготовка и повышение квалификации  государственных гражданских служащих.



Задания

Провести сравнительный анализ  законодательства о государственной и муниципальной службе в части:

       1) изменения и приостановление служебного контракта, переводов, перемещения, изменения существенных условий  службы, исполнения обязанностей по другой должности

       2) порядка и условий присвоения классных чинов

       3) денежного содержания, условий  его установления, структуры, видов


Задачи


1.Олькова обратилась в кадровое управление администрации Свердловской области с заявлением об участии в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя отдела по работе с обращениями граждан.

Какие документы должны быть представлены ею для участия в конкурсе? Каков порядок проведения конкурса в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе?

2. Безработный Черепанов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия, обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили, что требуется сотрудник на младшую должность, которая замещается по конкурсу. На следующий день Черепанов принес документы для участия в конкурсе, однако ему сообщили, что принято решение об отмене конкурса и вакансия уже занята. Черепанов подал в прокуратуру жалобу на нарушение его права равного доступа к государственной службе.

В каких случаях поступление на государственную гражданскую службу осуществляется вне конкурса? Каковы последствия несоблюдения конкурсного порядка поступления на гражданскую службу?


3. Служащая отдела кадров Министерства области Гришина получила от заместителя министра устное распоряжение подготовить приказ о назначении на должность начальника отдела Министерства Смирнова в порядке перевода из подведомственного Министерству учреждения дворца культуры. Смирнов имеет звание «Заслуженный работник культуры РФ», среднее специальное образование, возраст 61 год, III группу инвалидности по общему заболеванию.

Гришина отказалась исполнять распоряжение, считая, что оно нарушает условия и порядок поступления на гражданскую службу.

Какие условия установлены для поступления на гражданскую службу? Оцените правомерность действий Гришиной и ее руководителя.        



4. В кадровом резерве государственного органа состояли Сидоров и гражданский служащий Иванов. Руководитель государственного органа назначения на вакантную должность государственной гражданской службы Иванова. Узнав об этом, Сидоров обратился с заявлением о нарушении права равного доступа к государственной службе, поскольку между двумя кандидатами нужно было провести конкурс на замещение вакантной должности.

Дайте ответ от лица руководителя государственного органа.


       5. Ползунов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия главного специалиста, обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили, что эта должность замещается по конкурсу. На следующий день, когда Ползунов принес документы для участия в конкурсе, ему сообщили, что вакансия уже занята гражданином, состоящим в резерве. Ползунов подал в прокуратуру жалобу на нарушение его права равного доступа к государственной службе.

Каков порядок использования кадрового резерва для замещения вакантной должности государственной гражданской службы? Нарушен ли в данном случае конкурсный порядок поступления на гражданскую службу?


6. Яруллиной, гражданке Украины, проживающей в Российской Федерации, было отказано в приеме заявления на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, поскольку она не имеет гражданства РФ. Считая, что подвергается дискриминации в сфере труд, она обратилась в орган государственной инспекции труда с заявлением о восстановлении нарушенного права на труд, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Подготовьте решение инспекции труда.


7. Проанализируйте нижеприведенное объявление:

«О проведении конкурса на замещение вакантной должности»

Министерство в соответствии с Областным законом объявляет конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы области заместителя начальника отдела организации торговли.

Конкурс на замещение указанной должности будет проведен в форме конкурса-испытания по адресу…

К конкурсу могут быть допущены лица не старше 45 лнт, имеющие высшее образование по специальностям «Экономика и организация торговли», «Экономика и управление на предприятии», «Менеджмент организации» и стаж государственной или муниципальной службы на старших государственных должностях не менее трех лет, стаж работы по специальности не менее семи лет, представившие кокурсной комиссии в месячный срок со дня опубликования информации об объявлении конкурса на замещение вакантной государственной должности следующие документы:

Личное заявление ( с отметкой о согласии претендента с условиями конкурса);

Анкету установленной формы;

Две фотографии;

Копию трудовой книжки;

Копию документа о высшем образовании;

Медицинское заключение о состоянии здоровья

Справку из Государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении.

Лицо, желающее участвовать в конкурсе, также вправе представить:

1)рекомендательные письма с места работы от отдельных лиц, знающих претендента по совместной работе;

2)копию документа о присвоении ученого звания, ученой степени;

3) копию документа о повышении квалификации по профилю вакантной государственной должности».


8. Руководитель государственного органа издал приказ об объединении юридического и организационного отделов аппарата и назначении начальника юридического отдела Смирнова на должность главного специалиста вновь созданного организационно-правового отдела с возложением на него временного исполнения обязанностей начальника отдела. Считая приказ незаконным, Смирнов отказался его выполнять, ссылаясь на ст.379 Трудового кодекса РФ («Самозащита работниками трудовых прав»). Руководитель издал приказ об увольнении Смирнова за грубое нарушение должностных обязанностей

Оцените правомерность действий руководителя и гражданского служащего.


9. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50% должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при оформлении фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения, выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную гражданскую службу?


10. Аттестационная комиссия пришла к выводу, что по результатам аттестации гражданский служащий не соответствует должности.

Что в этом случае должен сделать руководитель государственного органа в отношении гражданского служащего? Опишите последовательность его действий и действий гражданского служащего.


11. Решением аттестационной комиссии Углов признан не соответствующим замещаемой должности гражданской службы. По истечении двух месяцев после проведения аттестации он был понижен в должности. Углов обратился в суд с требованием о восстановлении его в прежней должности, указав в исковом заявлении, что по результатам предыдущей аттестации он был признан соответствующим данной должности, по рекомендации аттестационной комиссии включен в резерв на вышестоящую должность, в прошлом году прошел профессиональную переподготовку. В состав аттестационной комиссии, решением которой он признан не соответствующим должности гражданской службы, входил представитель органа по управлению государственной службой, который в настоящее время замещает его прежнюю должность.

               Какое решение вынесет суд?


12. По результатам аттестации гражданские служащие были признаны:

Гущин соответствующим замещаемой должности при условии прохождения внеочередной аттестации через год;

Федоров соответствующим замещаемой должности и подлежащим включению в кадровый резерв на вышестоящую должность при условии успешного прохождения переквалификации;

Кузнецов не соответствующим замещаемой должности с переводом на нижестоящую должность и понижением в классном чине.

Какие решения могут приниматься по результатам аттестации?


13. В министерство социальной защиты области поступила жалоба служащего Зубкова. Поводом для жалобы явился приказ руководителя Управления социальной защиты города, которым начальнику отдела Ушаковой был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с возложением исполнения обязанностей по данной должности на ведущего специалиста Носову. В жалобе Зубков указал, что долгое время является заместителем начальника отдела, во время отсутствия Ушаковой всегда исполнял ее обязанности, состоит в кадровом резерве и поэтому имеет преимущественное право на должность начальника отдела; назначение Носовой незаконно, так как произведено вне конкурса, к тому же в кадровый резерв Носова включена позднее Зубкова.

Каково юридическое значение кадрового резерва? Подготовьте мотивированный ответна на жалобу.


14.Прокурор по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской службе внес представление об увольнении тех гражданских служащих, которые решением аттестационной комиссии признаны не соответствующими замещаемым должностям. Руководитель государственного органа считает, что он вправе так поступить, прокурор же уверен, что руководитель в данном случае нарушает законодательство о гражданской службе.

Каково ваше мнение?


15. Родин по приказу руководителя администрации муниципального образования находился на профессиональной переподготовке. По личному делу он зашел на работу, где был ознакомлен с приказом о проведении очередной аттестации муниципальных служащих. На аттестацию Роднин не явился, так как в этот день сдавал государственный экзамен. Аттестационная комиссия признала его не соответствующим замещаемой должности и рекомендовала руководителю привлечь служащего к дисциплинарной ответственности либо уволить в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации.

Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.


16. Глазкова, начальник отдела кадров городской налоговой инспекции, обратилась к начальнику налоговой инспекции Сидорову с просьбой  предоставить ей график неполной рабочей недели с выходными днями в среду и пятницу, так как она одинокая мать, имеющая ребенка-инвалида, за которым требуется уход. Сидоров предложил ей уйти с государственной службы и решать свои семейные дела.

Оцените правомерность действий Сидорова.


17. Симонова, инспектор по налогообложению физических лиц районной налоговой инспекции, по заданию руководителя вечером, после работы, проверяла наличие лицензий водителей, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Во время проведения проверки в 21 час Симонова получила травму. При определении права на пособие по временной нетрудоспособности возник вопрос: связана ли полученная травма с производством, так как по служебному распорядку часы работы служащих инспекции с 8до 17.

Подготовьте ответ.


18. Определите продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска:

начальника отдела государственного органа (главная должность), имеющего стаж государственной службы пятнадцать лет и право на отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью пять календарных дней;

ведущего специалиста государственной органа (старшая должность), имеющего стаж гражданской службы пять лет.

Каковы правила суммирования отпусков на гражданской службе?


19. При заключении служебного контракта о замещении должности главного специалиста Управления судебного департамента при Верхомном Суде РФ в Свердловской области Сумникову были предложены: должностной оклад  в минимальном размере в пределах схемы должностных окладов по данной должности и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые усилия гражданской службы в размере 70% этого оклада. Сумников, ссылаясь на то, что имеет пять лет стажа государственной службы, а также несколько поощрений и награждений по прежнему месту службы, требовал установить ему должностной оклад в максимальном размере,а ежемесячную надбавку в размере 90% оклада.

Руководитель Управления обосновывал свой отказ тем, что удовлетворить требования Сумникова не позволяет утвержденный фонд оплаты труда.

Каким образом устанавливаются условия и размер оплаты труда государственных гражданских служащих?


20. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50% должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения, выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную гражданскую службу?



1. Ролевая игра

Проведение конкурса на замещение

вакантной должности государственного служащего


Задачи проведения ролевой игры


  1. организация проведение конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего,
  2. определения алгоритма действий всех участников конкурса;
  3. формирование пакетов документов, необходимых для проведения конкурса и участия в нем документальное сопровождение процесса организации и проведение конкурсных процедур
  4. приобретение навыка проведения конкурсных процедур и участия в них претендентов
  5. Принятие решение по итогам конкурса и его оформление


Участники ролевой игры и их основные задачи


1. Кадровая служба государственного органа  - 5-7 человек


Определяет перечень должностей, квалификационные требования по ним, основные должностные обязанности, условия труда, проект служебного контракта, формирует конкурсную комиссию, объявляет конкурс, проводит прием документов на конкурс.

Определяет алгоритм всех действий и формирует документационное сопровождение


2. Конкурсная комиссия  5-7 чел.

       

Формирует структуру комиссии, определяет процедуры конкурса и обеспечивает их методическую и документационную разработку, определяет критерии отбора кандидатов.

       Проводит конкурсные процедуры и определяет лиц, прошедших конкурсный отбор

Оформляет  документационное сопровождение   всех проведенных процедур.


3. Участники конкурса   10 чел.


       Принимают участие в конкурсе, предоставляют необходимый пакет документов для участия в конкурсе, проходят конкурсные процедуры (тест, собеседование, рефераты и пр.)


4. Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением законодательства о государственной  службе (прокуратура) 2 чел.


       Осуществляют проверку соблюдения законодательства всеми участниками конкурсных процедур. Составляют заключение, в случае необходимости принимают необходимые меры прокурорского реагирования (представление, привлечение к административной ответственности, обжалование в суд)


5. Наблюдатели остальные студенты группы.


       Отслеживают все проводимые конкурсные процедуры, знакомятся со всеми составленными документами. По окончании ролевой игры составляют отзыв с оценками всех участников игры. Формируют предложения и замечания правового, организационного, этического и пр. характера.


Литература


  1. Гарячук И.Н. «Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения" (под ред. Л.П. Волковой) ("ДМК Пресс", 2010)
  2. Чаннов С.  Статья: Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым  ("Законность", 2010, N 1)
  3. Исаева О.В.Статья: Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта ("Административное право и процесс", 2007, N 6)
  4. Осин А.А.статья: Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта  ("Трудовое право", 2007, N 5)
  5. Сурманидзе И.Н. Статья: К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения ("Юридический мир", 2006, N 8)
  6. Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих  ("Трудовое право", 2010, N 3)
  7. Гарячук И.Н. Статья: Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика) ("Трудовое право", 2010, N 3)
  8. Старцева Е.Н. Статья: Некоторые аспекты ненормированного служебного дня на государственной гражданской службе  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 9)
  9. Пономарева Е.А. Статья: Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)
  10. Костромина С.В.)  Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы   ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Нормативный материал и судебная практика

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112  (ред. от 22.01.2011) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров")


Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"

Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»


Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров"


Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813  (ред. от 06.12.2007) "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих"


Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 04.12.2009) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"


Постановление Правительства РФ от 28.12.2007 N 938 (с изм. от 12.08.2008) "О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"


Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"


Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Определение КС РФ от 26.01.10 № 28-О-О» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Батурина Н.Ю. на нарушение его конституционных прав ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 389 ГПК РФ»


Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 N 48-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.06.08 №2310-17 «О разъяснении некоторых положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.10.08 г. № 2956-17 «О применении некоторых положений ст. 30  ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 24.09.2007 N 150 (ред. от 23.05.2011) "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 20.07.2009 N 204 "О единовременном поощрении лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"


Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный орган Удмуртской Республики


2.6. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе Ответственность государственных  гражданских служащих за соблюдение служебной дисциплины


       1. Понятие, значение и содержание служебной дисциплины. Должностные обязанности и должностной регламент государственного гражданского служащего.

       2. Поощрения, награждения государственного гражданского служащего

       3. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего: виды, основания, порядок применения. Служебная проверка.

       4. Материальная ответственность государственного гражданского служащего.

       5. Иные виды ответственности государственных гражданских служащих за неисполнение или надлежащее исполнение обязанностей по службе.


Задачи


  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП

государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?


  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.


  1. Гражданский служащий Суслов за совершение должностного преступления приговором суда, вступившим в законную силу, был осужден к наказанию в виде штрафа. Руководитель государственного органа потребовал расторгнуть с ним служебный контракт.

По какому основанию может быть расторгнут служебный контракт в данном случае?


  1. Правовой инспектор труда Зайцев устроился по совместительству юрисконсультом. Узнав об этом, руководитель госинспекции объяснил Зайцеву, что государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме того, работа по совместительству может привести к конфликту интересов. Поскольку Зайцев продолжал деятельность юрисконсульта, руководитель отстранил его от должности и наложил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оцените  правомерность действий Зайцева и его руководителя.


  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП;

государственного нотариуса  Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?

Литература


Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография"  ("Юрист", 2008)

Добробаба М.Б. Статья: Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве ("Административное право и процесс", 2011, N 5

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Статья: Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации
("Трудовое право", 2009, NN 8, 9)

Зубарев С.М. Статья: Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)

Давыдов К.В. Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Нормативный материал и судебная практика



"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396  "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации"

Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»


2.7.  Правовое регулирование прекращения

государственной гражданской службы.

       

1. Основания прекращения государственной гражданской службы.

2. Освобождение от должности государственной гражданской службы, отличие от прекращение, правовые гарантии.



Задачи


  1. Гражданский служащий Галкин на момент достижения предельного возраста находился в больнице. Несмотря на это, руководитель государственного органа уволил Галкина по данному основанию. Галкин обратился в суд с требованием о восстановлении в должности.

Какое решение примет суд?

  1. Руководитель государственного органа издал правовой акт следующего содержания: уволить главного специалиста Панову 11 июля 2005 г. в связи с выходом Петровой из отпуска по уходу за ребенком. Срочный служебный контракт с Пановой считать расторгнутым. Основание: личное заявление Пановой; п.3 ст.35 федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правильно ли руководитель государственного органа издал приказ? Оцените его действия с юридической точки зрения.


  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный  характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.

4.         Т-ва замещала должность государственной гражданской службы в ИФНС. 3 октября 2005 года она подала заявление об увольнении по собственному желанию с этой же даты. Мотивом его подачи, как впоследствии Т-ва объясняла суду, явился отказ непосредственного начальника в предоставлении ей очередного отпуска, который в соответствии с графиком отпусков должен был быть ей предоставлен в сентябре.

После подачи 3 октября 2005 года заявления об увольнении она изменила свое намерение и 5 октября 2005 года подала письменное заявление об отзыве заявления от 3 октября 2005 года, а 6 октября 2005 года по почте получила приказ об увольнении от 3 октября 2005 года. Т-ва обратилась в суд с иском к ИФНС о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда, считая, что ее увольнение было произведено незаконно, поскольку она отозвала свое заявление в день его подачи, кроме того, увольнение фактически было произведено не 3 октября 2005 года, а позднее.

Законно ли увольнение Т-вой? Имеют ли право государственные служащие отозвать свое заявление об увольнении, каково его правовое значение? Измениться ли ситуация, если 05,10.05 г. на место Т-вой был приглашен другой  государственный служащий или гражданин? Какова процедура этого приглашения?


5        . Князев занимал должность начальника отдела государственного органа. По достижении 60 лет ему было предложено перейти на должность заместителя начальника отдела с заключением срочного служебного контракта на один год. Князев настаивал на сохранении за ним прежней должности и был уволен в связи с достижением предельного возраста нахождения на гражданской службе.

Правомерно ли увольнение Князева? Каковы юридические последствия достижения гражданским служащим возраста 60 лет; 65 лет?



Литература


Гарячук И.Н. Статья: Приостановление служебного контракта ("Трудовое право", 2010, N 9)


Пресняков М.В. Статья: Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений  ("Трудовое право", 2009, N 12)


Нормативный материал и судебная практика


  1. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 472-О-О
    "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 134-О
    "По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав"
  3. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О
    "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"
  4. Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


Раздел 3.  Особенности прохождения иных видов

государственной и муниципальной службы.


3.1. Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы.


       Методические указания для студентов

       Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять понятие правоохранительной службы и ее отличие от иных видов государственной службы, знать перечень государственных органов, которые относятся к правоохранительным органам (вспомнить курс «Правоохранительные органы).

       Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях  правового регулирования прохождения правоохранительной службы, дополнительных социальных гарантиях государственных служащих правоохранительных органов

       


       Задания

       1.Составьте сравнительную таблицу особенностей прохождения правоохранительной службы в различных государственных правоохранительных органах (не менее 2 органов по личному выбору)


вид государственного органа




нормативная база (перечень основных нормативных актов




возраст поступления на службу




способы замещения должностей




специальные требования при поступлении на службу




наименование чинов, порядок и особенности их присвоения




особенности прохождения службы




особенности привлечения к дисциплинарной ответственности




особенности прекращения службы




специальные  социальные и иные гарантии





       

Задачи


       1. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. N 104 утверждена Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Согласно пункту 26 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться с заключением.

Г., являющийся сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать пункт 26 Инструкции недействующим в части, в которой он препятствует сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, знакомиться с материалами проверки по ее окончании.

В заявлении указано, что из текстуального анализа оспариваемого пункта Инструкции, перечисляющего права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, исчерпывающим образом, следует, что этот сотрудник правом на ознакомление с материалами проверки (помимо приказа о ее проведении и заключения по ее результатам) не обладает. Тем самым нарушаются права и свободы Г., гарантированные Конституцией Российской Федерации.

       Решите дело


2. Гражданин Цыплаков  был принят на службу в органы полиции. Через три месяца службы было установлено. Что он имел  в несовершеннолетнем возрасте был судим за хулиганство. Судимость была к моменту приема на службу погашена.

Может ли он продолжить службу или должен быть уволен с нее?

Какое из установленных ФЗ "О полиции" оснований увольнения со службы сотрудников полиции может быть применено при прекращении указанной службы в случае поступления на нее гражданина, в отношении которого вступил в силу обвинительный приговор суда, в том числе если судимость в отношении его погашена или снята до приема на службу?



Литература


Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П  Статья: Правовое положение полиции России в условиях ее становления ("Административное право и процесс", 2011, N 5)

Мишаев Ю.В Статья: Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


Смирнов К.С. Статья: К вопросу о консолидации правоохранительной деятельности
("Военно-юридический журнал", 2010, N 8)


Малько А.В., Затонский В.А., Коржиков О.Н Статья: Правоохранительная политика России в условиях модернизации (исторический аспект)  ("История государства и права", 2010, N 8)


Сванидзе Г.К. Статья: Административно-правовое регулирование служебных проверок в правоохранительных органах ("Административное и муниципальное право", 2009, N 12)


Харченко О.В Статья: Понятие и виды правоохранительной государственной службы
("Российский следователь", 2008, N 14)


Артемьев А.М. Статья: К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры ( ("Российский следователь", 2008, N 2)


Артемьев А.М. Статья: К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы
("Российский следователь", 2008, N 1)


Калинина Н.С.Статья: Некоторые вопросы законодательного закрепления основных положений организации правоохранительной службы Российской Федерации как вида федеральной государственной службы ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2007, N 3)


Калинина Н.С.Статья: Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы ("Российский следователь", 2007, N 10)


Щукин В.В Статья: Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ
("Российский следователь", 2005, N 6)  


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ  (ред. от 01.07.2011) "О полиции"


Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ  (ред. от 28.12.2010) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"

Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 253  (ред. от 05.07.2011) "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"


Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 10.06.2011) «  О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"


Постановление ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1 (ред. от 30.06.2002, с изм. от 30.06.2003)
"Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации"


Постановление ГД ФС РФ от 23.06.1997 N 1607-II ГД "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"


"Устав службы пожарной охраны"  (с изм. от 31.08.1996)  (утв. Приказом МВД РФ от 05.07.1995 N 257)

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


3.2.Особенности правового регулирования военной службы.


1.Понятие военной службы, ее отличие от иных видов государственной службы.

2. Воинские должности, понятие и классификация, порядок учреждения. Воинские звания: понятие и  порядок присвоения. Квалификационные требования  к воинским должностям.

3. Правовой статус военнослужащего. Права и обязанности военнослужащего. Социальные гарантии военнослужащих.

4. Порядок поступления на военную службу

5. Особенности прохождения военной службы

6. особенности прекращения военной службы: основания и порядок.

7. Дополнительные социальные гарантии военнослужащих.


Методические указания для студентов

       Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять понятие военной службы и ее отличие от иных видов государственной службы, знать перечень государственных органов, служба в которых относиться к военной службе.

       Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях  правового регулирования прохождения военной службы, ее видах,  дополнительных социальных гарантиях государственных служащих правоохранительных органов


       Задачи


Литература

Кудашкин  А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы// «Право в Вооруженных Силах». №8, август 2003.


Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования СПб, 2003 г.


Терешкович С.В. Статья: Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд («Право в Вооруженных Силах", N 5, 2002)


Шанхаев С.В. Статья: О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ  (ред. от 28.06.2011) "О воинской обязанности и военной службе"


Федеральный закон от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 

Федеральный закон от 27 мая 1996г. N 57-ФЗ «О государственной охране»


Федеральный закон от 17 декабря 1994г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»


Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)"


Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ  (ред. от 28.12.2010) "О Федеральной службе безопасности"

Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ  (ред. от 14.02.2007) "О внешней разведке"


Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.02 г. № 113-ФЗ


Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237  (ред. от 21.03.2011) "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы")


Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495  (ред. от 29.04.2011) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"  (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации")

Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960
(ред. от 24.02.2011)
"Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"  с «Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354  (ред. от 18.05.2011)
"О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"


Приказ ФСБ РФ от 21.03.2011 N 107 "Об обязанности военнослужащих, указываемой в контракте о прохождении военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2011 N 20587)


Приказ Министра обороны РФ от 22.07.2010 N 999 "Об утверждении Устава службы на судах Военно-Морского Флота" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2010 N 18311)


"Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации"
(утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 N 111)


Приказ Министра обороны РФ от 14.02.2010 N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2010 N 16618)


Приказ ФСО РФ от 17.07.2009 N 433 "Об утверждении Регламента служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.08.2009 N 14570)


Приказ ГУСП от 05.12.2005 N 37 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, проходящих военную Службу по контракту" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2005 N 7282)


Приказ ФСО РФ от 22.07.2005 N 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2005 N 6958)


Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2009 N 7-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобой гражданина И.Н. Куашева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Советского районного суда города Омска"


Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 937-О-О
"По запросу Магнитогорского гарнизонного военного суда о проверке конституционности пункта 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237)"


Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 N 187-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 10 и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"


Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 435-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Устюгова Дениса Игоревича на нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"



Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы


1.Понятие муниципальной службы, ее отличие от иных видов публичной службы. Принципы организации муниципальной службы. Местное самоуправление  и  муниципальная служба.

2. Понятие и значение должностей муниципальной  службы, их отличие от муниципальных  выборных должностей.

2. классификация должностей муниципальной службы. Категории и группы должностей.

3. Реестры должностей муниципальной службы.

4. Квалификационные требования к должностям  муниципальной службы.

5. Особенности правового статуса муниципального служащего.

6. Порядок поступления на муниципальную службу,

7. Особенности правового регулирования  прохождения муниципальной службы.

8.особенности прекращения муниципальной службы.

9. Социально-правовая защита муниципальных служащих.

Задания


1. проведите сравнительный анализ ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и «О муниципальной службе в РФ», найдите не менее 10 отличий.


Задачи

1. Гражданин Баранов,  которому было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на должность главы администрации сельского поселения, т.к. ему 28 лет и нет стажа работы на руководящих должностях, обратился в суд с требованиями о признания противоречащими законодательству и недействующими подп. «в» и «г» п. 2.1 «Положения о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Д.  сельского поселения. Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта были установлены следующие требования к кандидату на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения: возраст не моложе 30 лет и не старше 60 лет, наличие стажа работы на муниципальных должностях в органах местного самоуправления либо опыт руководителя, заместителя в организации независимо от ее организационно-правовой формы не менее трех лет.  В исковом заявлении он указал, что  такие требования не установлены уставом поселения, в котором не содержалось дополнительных требований к возрасту и стажу кандидата. 

Каков порядок установления квалификационных требований по должностям муниципальной службы? Какие виды квалификационных требований и какими правовыми актами могут быть установлены?

Решите дело.

2. При подготовке и рассмотрения проекта местного бюджета юридическому отделу представительного органа муниципального образования было поручено дать разъяснения по следующим вопросам:

       Правомерно ли установление законом субъекта РФ размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего муниципального образования, которое не является получателем дотаций из бюджета субъекта РФ;

Могут ли муниципальные образования устанавливать для муниципальных служащих денежное содержание, в которое входят надбавки и иные дополнительные выплаты, отличные от установленных для государственных гражданских служащих;

Необходимо ли увеличить денежное содержание муниципальным служащим при наделении органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями и если да, то в каком порядке и размере?

Подготовьте ответ.


Литература


"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)


Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования муниципальной службы в России"  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


"Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


"Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)


"Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное)
(Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)


Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)


Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое право", 2011, N 3)


Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации  ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)


Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим  ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)


Хлопков А.  Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований
("Законность", 2009, N 3)


Киреева Е.Ю.  Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)


Миронов А.Н.  Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)


Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации
("Журнал российского права", 2008, N 7)


Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)


Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих
("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)


Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)


Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)


Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)  ("Право и политика", 2006, N 5)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О  муниципальной службе в Российской Федерации"


Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год"
(утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол N 10) 


Закон УР от 26.02.2008 N 52-IV  "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" 


Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ   "О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике"


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"


Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"



4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


Методические указания для студентов

       Изучая данную тему, студенты, в первую очередь ознакомиться  с международно-правовыми актами, регулирующими вопросы государственной службы:

       Студента необходимо сопоставить определение понятие государственной службы, элементы регулирования правового статуса государственных служащих,  выработанные в этих актах с аналогичными понятиями  государственной службы,  установленными  российским законодательством.

       Изучая особенности регулирования труда государственных служащих отдельных государств необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие правовой базы и их источниках  в данном государстве, разобраться с внутригосударственным понятием государственной службы, провести  сравнительно-правовой анализ основных элементов статуса государственных служащих с аналогичными понятиями  государственной службы,  установленными  российским законодательством.

       


1. Основные  международно-правовые принципы регулирования государственной службы.

2 .Основные модели организации и функционирования государственной службы.

       3. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в зарубежных странах. Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной  и муниципальной службе зарубежных  стран.

       

Задания

       1.Заполнить таблицу сравнительного анализа системы государственной службы зарубежных стран с РФ (страна по выбору студента)




Россия

иностранное государство

основные отличия

1

Основные источники




2

Понятие государственной службы




3

Виды государственной службы, структура государственной службы (в т.ч. графически)




4

Сферы деятельности входящие в государственную службу




5

Сравнительное количество государственных служащих




6

понятие государственного служащего




7

имеются ли  государственные должности, не входящие в госслужбу, их  перечень и общая характеристика




8

виды должностей




9

особенности назначение на должность




10

основные ограничения  и запреты




11

основные социальные гарантии




12

особенности ответственности




13

особенности рассмотрения трудовых споров




14

особенности осуществления отношений социального партнерства




15

иные признаки





       2. Проведите сравнительно-правовой анализ ФЗ  «О системе государственной службы» и «О государственной гражданской службе» с  Модельным законом "Об основах государственной службы" (Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 11-5 от 15 июня 1998 г.)


Литература


Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:экономика, политика, иделогтя 1997 г. № 1

Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова  и др. М.:МЦФЭР, 2005


Пчелинцев С.С. Статья:  Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)


Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический журнал", 2010, N 6)

Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)


Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N 2)



Нормативный материал и судебная практика


Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)


Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10


Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)


Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе



Занятие в форме круглого стола


«Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ».


Вопросы, выносимые  на обсуждение:


  1. Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы.
  2. Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.


Нормативный материал


Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"


Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"


Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"


Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"


Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 N 39 (ред. от 26.04.2011)
"О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"


Литература


Костромина С.В Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Иванкина Т.В.Статья: Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих  ("Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2008)


Чаннов С.Е.Статья: Право на доступ к публичной службе Российской Федерации "Администратор суда", 2009, N 1)


Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации «Юридический мир» № 12 2008 г.

Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)


Кудашкин А.В., Козлов Т.Л.Статья: Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании ("Российская юстиция", 2010, N 10)


Давыдов К.В.Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Казаченкова О.В. Статья: Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков ("Административное и муниципальное право", 2010, N 4)


Евстифеев В.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы
("Административное и муниципальное право", 2010, N 6)


Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
("Административное право", 2009, N 2)


Чаннов С.Е.  Статья: Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе
( ("Административное и муниципальное право", 2009, N 4)


Николаев А.Г. Статья: Проблемы совершенствования государственной службы в России
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)


Антошина Н.М.Статья: О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 4)


Буравлев Ю.М.Статья: Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия  ("Юридический мир", 2008, N 12)


Акимова Н.В.Статья: Коррупция в России: история и современность
("Юридический мир", 2008, N 12)


Куракин А.В.Статья: Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)


Куракин А.В.Статья: Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)


Куракин А.В.Статья: Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы  ("Административное и муниципальное право", 2008, N 11)


Киреева Е.Ю Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы  ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)


Барциц И.Н Статья: О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008        

    1.        
    2. Программа самостоятельной работы студентов



Структура СРС


Код формируемой компетенции

Тема

Вид

Форма

Объем учебной работы (часов)

Учебно-методические материалы

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

1.1. Понятие государственной и муниципальной службы Принципы организации и взаимосвязь государственной и муниципальной службы

Подготовка доклада, решение задач

СРС

4

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

1.2 Тема 1.2. История регулирования труда государственных  и муниципальных служащих в РФ.

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

1

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

1.3. Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.

Решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

Раздел 2. Особенности правового регулирования труда государственной гражданской  службы

Подготовка к деловой игре, подготовка доклада, решение задач, подготовка к контрольной работе,

КСР

20

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

2.1. Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

2.2 Тема 2.2. Государственные гражданские должности, их классификация

Подготовка реферата, решение задач, коллоквиум,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

2.3. Тема 2.3. Правовой статус государственного служащего.

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

4

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

2.4. Тема 2.4. Правовое регулирование поступления на государственную службу

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

2.5. Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

4

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

Тема 2.6. Служебная дисциплина,  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение

Подготовка к деловой игре

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3,

2.7. Тема 2.7. Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

3 Раздел 3. Особенности правового регулирования труда служащих  иных видов службы.

Подготовка к контрольной работе, подготовка рефератов

КСР

10 часов

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих»

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

3.1 Тема 3.1. Правовое регулирование государственной   правоохранительной службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

3.2 Тема 3.2. Правовое регулирование государственной военной службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

Подготовка доклада, решение задач,

СРС

2

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих

ОК-1,ОК-2,  ПК-2, ПК-3, ПК-24

Раздел  4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

Подготовка к контрольной работе, подготовка рефератов

СРС

4

Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих








Виды СРС:

По одной теме может быть несколько видов СРС.


Формы СРС:


График контроля СРС



Недели семестра


1


2


3


4


5


6


7


8


9


10


11


12


13


14


15


16


17


18


19

формы

контроля


рз

рз

рз

к1

р

рз

д

ди

кр

к2

рз

рз

рз

д

рз

кс

ди

кр2


Условные обозначения: кр контрольная работа,  к коллоквиум, р реферат, д доклад, ди деловая игра,  рз решение задач,



6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ


При проведении занятий и организации самостоятельной работы студентов используются традиционные технологии сообщающего обучения, предполагающие передачу информации в готовом виде, формирование учебных умений: лекции, практические (семинарские) занятия.

Тематическая структура лекционных занятий должна быть основана на программе курса.

Общим вектором лекционных занятий является активизация студента, повышение его мотивации. В ходе лекционного занятия преподаватель должен основываться на оценочном подходе, который состоит в том, что студенту предлагается обзор спектра мнений и школ, представленных в области науки. Важнейшей целью преподавателя становится систематизация большого разнородного материала и обучение студента умению ориентироваться в этом материале.


Схема лекционного курса выглядит следующим образом:

1. Определение структуры и задач конкретной научной дисциплины.

2. Сообщение студенту базовых терминов, теоретических понятий данной дисциплины, показ принципа их работы при анализе фактического (эмпирического материала).

3. Освещение сходств и различий трактовки базовых понятий разными научными школами, наличествующими в данной области знаний.

4. Обсуждение альтернативных научных школ и концепций, опирающихся на принципиально иные системы понятий. Анализ недостатков и преимуществ данных систем.

5. Обсуждение наиболее сложных или дискуссионных проблем данной области знаний.

Таким образом, преподаватель в ходе лекции должен ставить проблемы, обозначать дискуссионные моменты и ориентировать студентов в том, где именно можно получить сведения по тому или иному вопросу.

Основная деятельность студента должна осуществляться самостоятельно. В Рабочей программе по каждой  теме предлагается перечень вопросов для изучения (для самоподготовки), задания для самостоятельной работы, задачи и задания для практических занятий. Знания, полученные самостоятельно, должны проверяться и обсуждаться на семинарских и практических занятиях.

На основании того, что данный курс предусматривает проведение практических (семинарских) занятий, основное внимание должно быть уделено правильной организации самостоятельной работы студента.

Именно самостоятельная работа студентов должна  рассматриваться как одна из важнейших форм творческой деятельности студентов по преобразованию информации в знания. В структуру самостоятельной работы входит работа студентов по подбору литературы к определенной проблеме; работа над источниками; составление сообщения или доклада и пр.

Использование традиционных технологий позволяет обеспечить усвоение и систематизацию студентами теоретического материала, развивает навыки мышления, получения, накопления, переработки информации.

В процессе изучения теоретических разделов курса используются новые образовательные технологии обучения: проблемная лекция; лекция-визуализация; лекция вдвоем; лекция-беседа; лекция-дискуссия; лекция с разбором конкретной ситуации; лекция-консультация.

При проведении практических занятий используются следующие инновационные коммуникативные методы: тренинг; мозговой штурм; деловые игры (имитационные, операционные и ролевые); проектирование и другие.

Применение инновационных коммуникативных технологий при проведении лекционных и практических занятий позволяет решить следующие задачи:

- усвоением максимального объема знаний обучающимися;

- максимально развить у обучающихся творческую активность;

- привить обучающимся широкий спектр практических навыков и умений;

- повысить уровень качества образования.



7. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ


Оценка качества освоения дисциплины включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую государственную аттестацию выпускников.

Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме зачета.

Оценочные средства по дисциплине (по выбору преподавателя):

  1. Перечень вопросов к экзамену
  2. Рекомендуемый перечень вопросов для вынесения на междисциплинарный итоговый государственный экзамен
  3. Тематика дипломных работ
  4. Примерные тестовые задания для текущего контроля
  5. Тематика творческих работ
  6. Диагностическое тестирование по дисциплине
  7. Материалы для контроля с помощью технических средств и информационных систем

Во время текущей аттестации (т.е. оценки работы  обучающихся в течение  семестра) оценивается:

Для определения уровня сформированности компетенций предлагаются следующие критерии оценки.

Если промежуточный контроль проводится преподавателем в форме теста, то количество баллов определяет преподаватель в зависимости от правильно выполненных заданий.

Если промежуточный контроль проводится преподавателем в иной форме, то решенные задания оцениваются в зависимости от их количества и правильности выполнения.


Основными технологиями оценки уровня сформированности компетенций являются:

  1. Стандартизированный тест с дополнительным творческим заданием (анализ текста, ситуационные задачи и др.);
  2. Портфолио студента комплекс индивидуальных учебных достижений, который содержит рефераты, сочинения, эссе, решения задач и т.п.;
  3. Балльно-рейтинговая система оценки успеваемости студентов.


Общее количество баллов: 100

Количество рубежных контролей: 2

Максимальное количество баллов, которое может набрать обучающийся за один рубежный контроль 30, за два рубежных контроля 60.

Максимальное количество баллов, которое может набрать обучающийся за на этапе промежуточной аттестации по дисциплине 40 баллов.


I модуль

Темы:

Раздел 1. Понятие и виды государственной службы.

Тема 1.2. История  правового регулирования труда государственных служащих в РФ.

Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.

Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы

Тема 2.2. Государственные гражданские должности, их классификация

Тема 2.3. Правовой статус государственного служащего.

Тема 2.4. Правое регулирование поступления на государственную службу

Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы



II модуль


Темы:

Тема 2.6. Служебная дисциплина  особенности ответственности государственных  гражданских служащих за ее соблюдение

Тема 2.7. особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы


Раздел 3. Особенности правового регулирования труда иных видов службы

Тема 3.1. Особенности правового регулирования гос. правоохранительной службы Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы

Раздел  4. Правовое регулирование гос. службы зарубежных стран




По результатам текущего контроля, проводимого в ходе аудиторных занятий, студент может получить максимально 15 баллов (за работу на практических (семинарских) занятиях, по результатам контроля самостоятельной работы студентов, по результатам эксперсс-опросов)

2-ой рубежный контроль проводиться в форме:

теоретические задания (максимальное количество баллов - 5);

тестирование по пройденным темам (максимальное количество баллов - 10). Итого по результатам рубежного контроля студент может получить максимальное количество 15 баллов


Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины предполагает набор не менее 40 баллов.




Темы выпускных квалификационных, курсовых работ, творческих работ, рефератов*1

- МВД

-  таможенные органы,

- прокуратура,

- налоговая служба,

- служба в органах наркоконтроля,

- дипломатическая,

- миграционная служба,

- таможенная служба,

- федеральная служба безопасности, 

- служба судебных приставов,

- регистрационная служба

- в других органах.

Великобритания

Канада

Китай

Польша

США

Франция

ФРГ и др.

7. Особенности правового регулирования труда государственных служащих Удмуртской Республики.

8. Практика Верховного Суда Российской Федерации  по вопросам регулирования труда государственных служащих

9. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам регулирования труда государственных служащих

10. Правовые позиции Европейского суда по правам человека по вопросам государственной службы.




Вопросы к зачету


  1. Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе.
  2. Субъекты служебных отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.
  3. Понятие системы и виды государственной службы в РФ.
  4. История регулирования труда государственных служащих в РФ.
  1. Правовые источники государственной службы в Российской Федерации.
  2. Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы.
  3. Принципы организации  государственной гражданской службы. Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданской службы. 
  4. Взаимосвязь государственной  гражданской службы с иными видами службы муниципальной, военной, правоохранительной.
  5. Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.
  6. Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус, основные права и обязанности.
  7. Понятие и значения ограничений по государственной гражданской службе. Виды и характеристика ограничений.
  8. Понятие и значения запретов по государственной гражданской службе. Виды и характеристика запретов.
  9. Понятие конфликта интересов на государственной службе, его правовое значение. Порядок урегулирования конфликта интересов
  10. способы замещения государственных должностей государственной службы. Общая Характеристика способов замещения государственных должностей.
  11. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание,  последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность.
  12. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы.
  13. Служебный контракт: понятие,  правовая природа и сущность. Место и роль  служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта.
  14. Должностной регламент государственного служащего.
  15. Аттестация государственных гражданских служащих. Понятие, значение, порядок проведения, правовые последствия.
  16. Квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.
  17. Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.
  18. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха.
  19. Социальные  и иные гарантии государственных гражданских служащих.
  20. Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение.
  21. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Понятие, основные формы.
  22. Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы. Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие, специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы. Гарантии при прекращении государственной гражданской службы.
  23. Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских служащих.
  24. Понятие правоохранительной службы особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы. (Служба в полиции, , таможенная служба, страховая служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и правительственной связи, служба в железнодорожных войсках, Прокуратура,)
  25. Особенности правового регулирования государственной военной службы.
  26. Особенности правового регулирования муниципальной службы. Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление, муниципальная служба. Задачи и принципы муниципальной  службы.
  27. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран.




8. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


8.1 Основная литература

по всем темам


  1. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А. Корнийчук . - М.: Альфа-Пресс, 2006.
  2. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития : к 80-лет. Ин-та гос-ва и права РАН / А. С. Автономов, И. Л. Бачило, А. А. Гришковец и др. ; отв. ред. Н. Ю. Хаманева. - М.: Новая правовая культура, 2004.
  3. Государственная служба (комплексный подход) : Учеб.пособие для вузов / Ин-т гос.и права РАН;Ин-т гос.упр.и соц.исслед.МГУ;Отв.ред.А.В.Оболонский. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000.
  4. Государственная служба : учеб. пособие / А.А. Дёмин . - М.: Книгодел, 2005.
  5. Государственная служба Российской Федерации : Учеб.пособие / Д.М. Овсянко . - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2003.



    1. Дополнительная литература   и основные нормативные акты и судебная практика


Рекомендуемая литература для написания курсовых

и выпускных квалификационных работ


  1. Бахрах Д.Н Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций, Екатеринбург,1995
  2. Старилов Ю.Н. Служебное право Учебник, М., 1996
  3. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова  и др. М.:МЦФЭР, 2005.
  4. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (Липатов Э. Г., Чанов С. Е., Велиева Д. С. и др.) // consultant.ru
  5. Комментарий к ФЗ «О системе государственной службы РФ» (А.Н.Ткач) Юстицинформ, М.,2006 г.
  6. Козаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и  особенное // «Государство и право». 2003. №1, с. 13-24.
  7. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы  РФ: Учебный курс М.: Изд-во «Дело и Сервис». 2003.
  8. Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда, М., 2005.
  9. Иванова С. А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих, Екатеринбург, 2002.
  10. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношении в сфере государственной службы «эж-ЮРИСТ»,  № 6, февраль 2004.
  11. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы //«Журнал российского права», № 5, май 2003.
  12. Россинский Б. В. О законодательной дефиниции государственной службы, Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». М.: Новая правовая культура, 2003.
  13. Чаннов С.Е Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение".(под ред. В.В. Володина) ("Ось-89", 2009)
  14. Пресняков М.В., Чаннов С.Е."Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика"  (под ред. Г.Н. Комковой) ("Научная книга", 2008)
  15. Чиканова Л.А. Государственные служащие М., 1996 г.
  16. Гусев А.В.  Государственная служба в решениях Конституционного Суда РФ  «Правоведение 2007 г. № 6



Нормативные акты и судебная практика


   Международно-правовые акты 


  1. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)
  2. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих
  3. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10)
  4. Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)
  5. Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе»


Нормативные акты РФ


  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)
  2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
  5. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ  "О государственной службе российского казачества"
  6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  7. Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ   "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"
  8. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ  "О Счетной палате Российской Федерации"
  9. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"
  10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ   "О государственной охране"
  11. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации"
  12. Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи"
  13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  14. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ   "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
  15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
  16. Федеральный закон  от 27.04. 1993 г.  № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
  17. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
    "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ

  18. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (
  19. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
    "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
  20. Закон УР от 05.07.2005 N 38-РЗ  "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики "
  21. Закон УР от 18.06.2002 N 42- "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"

Акты судебной практики:


Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"


Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1722-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Румянцева Геннадия Матвеевича на нарушение его конституционных прав положениями части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей первой и третьей статьи 392, части второй статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, а также частей первой и шестой статьи 152, статей 153 и 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"


Определение конституционного Суда РФ от 12 мая 2005г. №127-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации  «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы»


Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004г. №198-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Архипова Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав положением п.7 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»


Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. №195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 ст. 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области «и пункта 4 приложения к Указу президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых  в стаж  государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»


Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003г. № 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации»


Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. №233-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона  «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 г. в редакции от 28.12.2006 г.


Дополнительная литература и нормативный материал

по отдельным темам


Тема 1.  Понятие и виды государственной службы.


Литература


  1. Архипова Т.Г.  История государственной службы  в России  18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000
  2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,  закон, практика Монография М., 2003 
  3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1
  4. Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
    ("История государства и права", 2008, N 15)
  5. Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)
  6. Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
  7. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века)  "История государства и права", 2007, N 1)
  8. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы «Журнал российского права», № 9, 2004 г.
  9. Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее// «Гражданин и право». 2002. №1.
  10. Иванов С.А. Иванкина Т.В. Куренной А.М.. Маврин С.П,  Хохлов Е.Б. Статья:  Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004 г.
  11. Чиканова Л.А. Статья: Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского права", 2005, N 4)
  12. Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное  ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)
  13. Ноздрачев  А.Ф. статья  Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы «Законодательство и экономика» № 12 2005 г.
  14. Поляков С.  Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений  ("Российская юстиция", N 12, 1998)
  15. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г.г. под ред. Зайцевой Т.В. М из-во «Весь мир» 2003.
  16. Гришковец А.А.Статья: Правовое регулирование государственной службы
    ("Журнал российского права", N 7, 1998)


Нормативный материал и судебная практика


  1. Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.
  2. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"
  3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п
  4. «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР
  5. от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


2.1 Государственные гражданские должности, их классификация


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Указ  Президента Российской Федерации  «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.

Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574  "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"

Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131   "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"



    1. Понятие государственного гражданского служащего,

его правовой статус.

Литература:


  1. Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н Статья: К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы
    ("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)
  2. Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А. Административно-правовое регулирование института правового запрета в системе государственной службы
    "Административное и муниципальное право", 2010, N 8
  3. Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
    "Административное право", 2009, N 2)
  4. Щур Д.Л. Статья: Новый порядок приема на работу бывшего государственного или муниципального служащего: правила, риски и ответственность "Кадры предприятия", 2009, N 4 
  5. Чаннов С.Е.  Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства
    "Трудовое право", 2009, N 4
  6. Казаченкова О.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты "Административное и муниципальное право", 2010, N 2


Нормативный материал и судебная практика


  1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  "О политических партиях"
  4. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»
  5. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
  6. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065  "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению")
  7. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")
  8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"
  9. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
  10. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885  "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
  11. "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))
  12. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы"
  13. Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации"
  14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от 14.12.2009 г. « Об утверждении и порядка проведения диспансеризации государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также форм заключения медицинского учреждения»
  15. Постановление Конституционного Суда РФ от30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений п.10 ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст.20.1 закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Колндратьевой и А.Н. Мумолина»
  16. Указ Президента УР от 15.02.2011 N 22 "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики"


Акты судебной практики


Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина"



2.3.Правовое регулирование поступления на государственную службу.


Литература


  1. Гарячук И.Н. «Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения" (под ред. Л.П. Волковой) ("ДМК Пресс", 2010)
  2. Чаннов С.Е. Статья: Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе ("Трудовое право", 2010, N 9) 
  3. Иванкина Т., Завгородний А.  Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих  ("Трудовое право", 2010, N 3)
  4. Чаннов С.  Статья: Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым  ("Законность", 2010, N 1)
  5. Исаева О.В.Статья: Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта ("Административное право и процесс", 2007, N 6)
  6. Осин А.А.)татья: Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта
    ("Трудовое право", 2007, N 5)
  7. Ершова Е.А. Статья: Срок действия служебного контракта ("Трудовое право", 2006, N 3)
  8. Ершова Е.А.  Статья: Договорные существенные условия служебного контракта
    ("Трудовое право", 2006, N 2)
  9. Зайцева Г.  Статья: Служебный контракт в свете меняющегося законодательства
    ("Бизнес-адвокат", 2005, N 15)


Нормативный материал и судебная практика


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112   "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров")


Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"

2.4. Правовое регулирование прохождения

государственной гражданской службы. (4 часа)


Литература


  1. Сурманидзе И.Н. Статья: К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения ("Юридический мир", 2006, N 8)


  1. Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих  ("Трудовое право", 2010, N 3)


  1. Гарячук И.Н. Статья: Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика) ("Трудовое право", 2010, N 3)


  1. Ершова Е.А.Статья: Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих
    ("Трудовое право", 2006, N 4)


  1. Старцева Е.Н. Статья: Некоторые аспекты ненормированного служебного дня на государственной гражданской службе  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 9)


  1. Пономарева Е.А. Статья: Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)


  1. Костромина С.В.)  Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы   ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Нормативный материал и судебная практика


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"


Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"

Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»


Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров"


Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813  "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих"


Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"


Постановление Правительства РФ от 28.12.2007 N 938 "О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"


Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"



Определение КС РФ от 26.01.10 № 28-О-О» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Батурина Н.Ю. на нарушение его конституционных прав ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 389 ГПК РФ»


Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 N 48-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


Определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 г. n 704-о «По жалобе

гражданки Сидоркиной Олеси Васильевны на нарушение ее конституционных прав подпунктами 1, 5 и 7 пункта 1 статьи 6.2 закона российской федерации "О статусе судей

Российской Федерации" и постановлением президиума Аалтайского краевого суда»


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.06.08 №2310-17 «О разъяснении некоторых положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.10.08 г. № 2956-17 «О применении некоторых положений ст. 30  ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 24.09.2007 N 150 (ред. от 23.05.2011) "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 20.07.2009 N 204 "О единовременном поощрении лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"


Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный орган Удмуртской Республики


2.5. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе Ответственность государственных  гражданских служащих за соблюдение служебной дисциплины 2


Литература


  1. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография"  ("Юрист", 2008)


  1. Матвиенко Г.В. Статья: Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов  ("Современное право", 2011, N 4)


  1. Добробаба М.Б. Статья: Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве ("Административное право и процесс", 2011, N 5


  1. Киселева Н.В. Статья: Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг
    ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 9)


  1. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Статья: Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации
    ("Трудовое право", 2009, NN 8, 9)


  1. Буравлев Ю.М. Статья: Гражданско-правовые аспекты правового регулирования ответственности государственных служащих ("Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 7) 


  1. Колосков А.М. Статья: К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих ("Российский следователь", 2007, N 17)


  1. Зубарев С.М. Статья: Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


  1. Давыдов К.В. Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


Нормативный материал и судебная практика


"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ)

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396  "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации"


Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»



2.6. Правовое регулирование прекращения

государственной гражданской службы.


Литература


  1. Гарячук И.Н. Статья: Приостановление служебного контракта ("Трудовое право", 2010, N 9)


  1. Пресняков М.В. Статья: Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений  ("Трудовое право", 2009, N 12)


Нормативный материал и судебная практика


  1. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 472-О-О
    "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 134-О
    "По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав"
  3. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О
    "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"
  4. Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"


    1. Рассмотрение индивидуальных служебных споров

               государственных гражданских служащих.


Литература


1. Минашкин А.В.Статья: Порядок рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной службы  ("Юрист", 2006, N 10)


Нормативный материал и судебная практика


Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 765 (ред. от 14.01.2011) "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу"



2.8. Государственные социальные гарантии государственным гражданским служащим.


1. Фомина С.В.  Статья: Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих ("Журнал российского права", 2007, N 4)


Нормативный материал и судебная практика

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"


Федеральный закон от 20.03.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»


Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"


Указ Президента РФ от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы"


Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 N 514 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган"


Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 63  "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения")


Закон УР от 09.02.1999 N 732-I (ред. от 09.07.2008) "О стаже государственной гражданской службы Удмуртской Республики государственного гражданского служащего Удмуртской Республики"


Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный орган Удмуртской Республики


Раздел 3.  Особенности прохождения иных видов

государственной и муниципальной службы.


Литература


  1. "Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции" (Рыжаков А.П.)
    ("Московская финансово-промышленная академия", 2011)


  1. "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (постатейный) (Трунина Е.В.)
    ("Юстицинформ", 2010)


  1. "Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (постатейный) (Масленникова Е.В., Осипова И.Н.)
    (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


  1. Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П  Статья: Правовое положение полиции России в условиях ее становления ("Административное право и процесс", 2011, N 5)


  1. Булавин С.П., Черников В.В.Статья: Федеральный закон "О полиции": предпосылки и концептуальные идеи  ("Административное право и процесс", 2011, N 4)


  1. Овчинников Н.А Статья: Служебная проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 2)


  1. Мирошниченко Я.В. Статья: Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации
    ("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)


  1. Мишаев Ю.В Статья: Основы правового регулирования правоохранительной деятельности в федеративном государстве  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


  1. Смирнов К.С. Статья: К вопросу о консолидации правоохранительной деятельности
    ("Военно-юридический журнал", 2010, N 8)


  1. Трунина Е.В. Статья: К вопросу о концепции правоохранительной службы в таможенных органах  ("Российский следователь", 2010, N 13)


  1. Малько А.В., Затонский В.А., Коржиков О.Н Статья: Правоохранительная политика России в условиях модернизации (исторический аспект)  ("История государства и права", 2010, N 8)


  1. Сванидзе Г.К. Статья: Административно-правовое регулирование служебных проверок в правоохранительных органах ("Административное и муниципальное право", 2009, N 12)


  1. Харченко О.В Статья: Понятие и виды правоохранительной государственной службы
    ("Российский следователь", 2008, N 14)


  1. Артемьев А.М. Статья: К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры ( ("Российский следователь", 2008, N 2)


  1. Артемьев А.М. Статья: К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы
    ("Российский следователь", 2008, N 1)


  1. Калинина Н.С.Статья: Некоторые вопросы законодательного закрепления основных положений организации правоохранительной службы Российской Федерации как вида федеральной государственной службы ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2007, N 3)


  1. Калинина Н.С.Статья: Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы ("Российский следователь", 2007, N 10)


  1. Пантелеев Б.Н.Статья: Проблемы соблюдения этических норм работниками правоохранительных органов России ("Вопросы ювенальной юстиции", 2006, N 4)


  1. Ноздрачев А.Ф  Статья: Таможенная служба  ("Законодательство и экономика", 2006, NN 7, 8)


  1. Щукин В.В Статья: Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ
    ("Российский следователь", 2005, N 6)  



Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ  "О полиции"


Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»


Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ   "О государственной службе российского казачества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.09.2011)


Федеральный закон от 21.07.1997 N 114- "О службе в таможенных органах Российской Федерации"


Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"


Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"


Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 253   "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"


Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"


Постановление ГД ФС РФ от 23.06.1997 N 1607-II ГД "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"


"Устав службы пожарной охраны"  (с изм. от 31.08.1996)  (утв. Приказом МВД РФ от 05.07.1995 N 257)


Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 N 142  "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений"


Приказ ФСБ РФ от 13.04.2011 N 151 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной службы безопасности"

Приказ МВД РФ от 30.09.2010 N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство"

Приказ ФСКН РФ от 08.10.2009 N 444  "Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 24.07.2009 N 29
"Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»


3.2.Особенности правового регулирования военной службы.


Литература


  1. Кудашкин  А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы// «Право в Вооруженных Силах». №8, август 2003.


  1. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования СПб, 2003 г.


  1. Терешкович С.В. Статья: Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд («Право в Вооруженных Силах", N 5, 2002)


  1. Шанхаев С.В. Статья: О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ   "О воинской обязанности и военной службе"


Федеральный закон от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 

Федеральный закон от 27 мая 1996г. N 57-ФЗ (ред. от 4 декабря 2007г.) «О государственной охране»


Федеральный закон от 17 декабря 1994г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»


Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)"


Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ   "О Федеральной службе безопасности"


Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ   "О внешней разведке"


Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.02 г. № 113-ФЗ


Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237  "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы")


Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495  "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"  (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации")

Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"  с «Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354  "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"


Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 N 524  "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" (вместе с "Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", "Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга", "Правилами оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи", "Правилами выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих")


Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941  "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 N 645 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года"


Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 78  (ред. от 03.09.2007) "О порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования"


Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 N 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663  "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 816 "Об обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)"


Постановление Правительства РФ от 22.11.1993 N 1217 "О первоочередном направлении жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства и о порядке выплаты в период обучения стипендии"


Приказ ФСБ РФ от 21.03.2011 N 107 "Об обязанности военнослужащих, указываемой в контракте о прохождении военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2011 N 20587)


Приказ Министра обороны РФ от 22.07.2010 N 999 "Об утверждении Устава службы на судах Военно-Морского Флота" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2010 N 18311)


"Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации" (утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 N 111)


Приказ Министра обороны РФ от 14.02.2010 N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2010 N 16618)


Приказ ФСО РФ от 17.07.2009 N 433 "Об утверждении Регламента служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.08.2009 N 14570)


Приказ ГУСП от 05.12.2005 N 37 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, проходящих военную Службу по контракту"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2005 N 7282)


Приказ ФСО РФ от 22.07.2005 N 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2005 N 6958)


Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П "По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2009 N 7-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобой гражданина И.Н. Куашева"


Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Советского районного суда города Омска"


Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 937-О-О
"По запросу Магнитогорского гарнизонного военного суда о проверке конституционности пункта 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237)"


Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 N 187-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 10 и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"


Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 435-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Устюгова Дениса Игоревича на нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"



Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы


Литература


  1. "Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.)
    (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)


  1. Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования муниципальной службы в России"  (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


  1. Ершова Е.А  "Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России" ("Статут", 2008)


  1. "Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина)
    (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)


  1. "Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
    (постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)


  1. "Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное)
    (Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)


  1. Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)


  1. Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое право", 2011, N 3)


  1. Братановский С.Н. Статья: Специальные вопросы поступления на муниципальную службу
    ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1)


  1. Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов  ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)


  1. Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации  ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)


  1. Сергеев А.А. Статья: О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления
    ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 13)


  1. Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим  ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)


  1. Хлопков А.  Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований
    ("Законность", 2009, N 3)


  1. Киреева Е.Ю.  Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации  ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)


  1. Миронов А.Н.  Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)


  1. Киреева Е.Ю. Статья: Управление муниципальной службой  ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4)


  1. Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации
    ("Журнал российского права", 2008, N 7)


  1. Санаев А.С. Статья: Развитие законодательства о муниципальной службе в контексте становления системы местного самоуправления в городе Москве в 1993 - 2007 гг.
    ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2)


  1. Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)


  1. Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих
    ("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)


  1. Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)


  1. Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе
    ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)


  1. Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы)  ("Право и политика", 2006, N 5)


Нормативный материал и судебная практика


Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ    "О  муниципальной службе в Российской Федерации"


Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ   "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ  "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" утратил силу


"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год" (утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол N 10) 


"О муниципальной службе в Удмуртской Республике"  (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) 


Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ  "О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 29.09.2009 N 312-IV)


Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"


Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"



4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран


Литература


  1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:экономика, политика, иделогтя 1997 г. № 1
  2. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова  и др. М.:МЦФЭР, 2005


  1. Пчелинцев С.С. Статья:  Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)


  1. Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический журнал", 2010, N 6)
  2. Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств
    ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)


  1. Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N 2)

Нормативный материал и судебная практика


Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)


Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10


Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)


Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе




9. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


Требования к аудитории (помещению, местам) для проведения занятий:

Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования…………………………………………………...

Требования к специализированному оборудованию………………………………

Требования к специализированному программному обеспечению:………………

Требования к перечню и объему расходных материалов:………………………….


10. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ


Разработчик(и) рабочей программы дисциплины

ФИО

Ученая степень

Ученое звание

Должность

Контактная информация (служебные E-mail и телефон)

Пивоварова О.Г.



Доцент кафедры трудового права и основ правоведения

916 -015


Экспертиза рабочей программы



Первый уровень

(оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий)

Наименование кафедры

№ протокола, дата

Подпись зав. кафедрой

Кафедра трудового права и основ правоведения

159

08.06.2012


Выписка из решения




Второй уровень

(соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы)

Методическая комиссия

фак-та / инст. в структуре ООП которого будет реализовываться данная программа

№ протокола, дата

Подпись председателя МК



Выписка из решения




Утверждение рабочей программы дисциплины

должностное лицо

(ФИО директора института / декана факультета, заместителя по учебной работе)

№ протокола, дата

решения ученого совета института / факультета


подпись





Иные документы об оценке качества рабочей программы дисциплины

(при их наличии - ФЭПО, отзывы работодателей, студентов и пр.)



Документ об оценке качества (наименование)

Дата документа










* Перечень тем примерный; студент вправе предложить научному руководителю другую тему.