МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

 

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________20__   г.

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Проблемы законотворчества и юридической техники (модуль 1)

 

Направление подготовки

40.04.01.01 «Правовая политика государства: история и современность»

40.04.01.02 «Уголовный процесс, криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности»

40.04.01.03 «Судопроизводство в Российской Федерации»

 

Степень выпускника

МАГИСТР

 

Форма обучения

(заочная)

 

 

Ижевск,  2016

 

1.     Цель и задачи освоения дисциплины

Преподавание данной дисциплины призвано дать студентам целостное представление о процессе правообразования, месте и целях планирования законопроектной работы и экспертизы законопроектов. Предметом дисциплины являются также история и современные представления о понятии и средствах юридической техники, определение места теории юридической техники в системе учебных юридических дисциплин, ознакомление с основными средствами, приемами и правилами юридической техники нормативных правовых актов.

2. Место дисциплины в структуре магистерской программы

         Проблемы законотворчества и юридической техники относится к дисциплинам  вариативной части профессионального цикла ООП.

Дисциплина адресована студентам первого курса магистерской программы:

Теория и история государства и права; история правовых учений

Изучению дисциплины предшествуют изученные в рамках подготовки бакалавров юриспруденции дисциплины: теория государства и права, конституционное право, а также дисциплины базовой части профессионального цикла данной ООП. 

Программа дисциплины построена  модульно-тематически,  в ней выделены:

         1-модуль-  Законотворчество в РФ; 2- модуль – Юридическая техника

 

3. Компетенции обучающегося, формируемые

в результате освоения дисциплины

Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК) и профессиональными компетенциями (ПК)

ОК-1 осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания;

ОК-2 способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;

 ОК-5 компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом;

 

ПК-2 способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

ПК-7 способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты;

ПК-8 способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

ЗНАТЬ  содержание основных понятий и категорий, отражённых в теории и практике законотворчества; требования, предъявляемые к законопроекту.

ИМЕТЬ  представление о субъектах, осуществляющих разработку законопроектов, процедуре разработки законопроектов и принятия законов,  процедуре проведения экспертизы и результатах ее проведения, правилах составления нормативных правовых  актов, требованиях, предъявляемых к структуре нормативных правовых актов, правилах подготовки проектов о внесении изменений в акты, составлении перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу.

ВЛАДЕТЬ навыками самостоятельной работы с нормативным материалом; навыками анализа законодательных и иных нормативно-правовых актов; навыками проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов и анализ нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов.

 

Общая трудоемкость 1-го модуля дисциплины составляет  2  зачетные единицы, 72 часа.

 

№№
п/п

 

Тема

Количество часов

 

Виды работ

 

Лекции

 

 

Семинары

 

СРС

1.

Основы законотворчества. Законодательный процесс. Общая характеристика его стадий.

 

1,5

 

-

 

4

 

2.

Планирование законопроектной деятельности

 

 

 

2

 

8

Рецензия

Доклад с презентацией

3.

Разработка законопроектов

 

1

 

2

 

8

Рецензия

Доклад с презентацией

4.

Экспертиза законопроектов

1,5

2

8

 

5.

Задачи и содержание правовой экспертизы законопроектов

 

4

8

Рецензия

Доклад с презентацией

6.

Основные этапы принятия законов

 

2

10

Рецензия

Доклад с презентацией

7.

 

Порядок и особенности вступления законов в силу

 

2

8

Рецензия

Доклад с презентацией

 

 

ИТОГО:

 

4

 

14

 

54

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ 1-ГО МОДУЛЯ ДИСЦИПЛИНЫ

 

Тема 1. Основы законотворчества

Понятия «законотворчество», "разработка законопроекта", "законопроект". Общие требования к законопроекту. Субъекты, осуществляющие разработку законопроектов.

Законодательный процесс. Общая характеристика его стадий

 

Тема 2. Планирование законопроектной деятельности

 

Послания Президента Российской Федерации. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Комиссия Правительства по законопроектной деятельности. Роль Министерства юстиции РФ в организации законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Формирование и реализация Примерной программы законопроектной деятельности Государственной Думы на текущую сессию. Научные основы стратегического планирования в сфере законопроектной деятельности.

 

Тема 3. Разработка законопроектов

 

Обоснование необходимости разработки законопроектов. Подготовка концепции законопроекта и технического задания на разработку законопроекта. Прогнозная оценка последствий принятия законопроектов.

Разработка законопроектов в Правительстве Российской Федерации.

Разработка законопроектов другими субъектами законодательной инициативы. Организация разработки законопроекта. Рабочая группа, технологии ее организации и деятельности. Формулирование правовых норм.

Внесение законопроекта. Полномочия по рассмотрению и принятию законопроекта.

 

Тема 4. Экспертиза законопроектов

 

Понятие "экспертиза законопроектов". Субъекты, осуществляющие экспертизу законопроектов. Виды экспертиз законопроектов (правовая, лингвистическая, финансово-экономическая, экологическая, криминологическая и другие). Система экспертизы законопроектов.

 

Тема 5. Задачи и содержание правовой экспертизы законопроектов

 

Соответствие законопроекта Конституции Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Особенности законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Наличие заключения Правительства Российской Федерации.

Оценка соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Соотношение законопроекта и общепризнанных принципов и норм международного права. Учет решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Соответствие федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам.

Регламент Государственной Думы о правовой экспертизе. Особенности правовой экспертизы на различных этапах рассмотрения законопроекта в Государственной Думе ("нулевое", первое, второе и третье чтение). Лингвистическая экспертиза законопроектов. Экспертиза отклоненных федеральных законов. Экспертиза в комитете Государственной Думе и в правовом управлении.

Учет мнения субъектов Российской Федерации.

 

Тема 6. Основные этапы принятия законов

 

Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Принятие федерального закона. Одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принятого Государственной Думой закона либо его отклонение. Подписание и обнародование (промульгация) законов Президентом Российской Федерации. Президентское вето. Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации. Повторное рассмотрение Советом Федерации федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.

 

Тема 7. Порядок и особенности вступления законов в силу

 

Порядок вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов. Соотношение понятий "обнародование" и "опубликование". Понятие официального источника опубликования.

Исчисление сроков вступления в силу. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу исчисления срока вступления в силу. Особенности порядка вступления в силу, предусмотренные Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, Таможенным кодексом. Утрата законами юридической силы.

 

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

 

Семинарские занятия направлены на более полное достижение целей и задач изучения дисциплины в целом. При подготовке к занятию студент изучает соответствующий раздел учебника, дополнительную литературу к теме. В необходимых случаях обращается к анализу содержания нормативно-правовых актов в соответствии с темой занятия. Помимо рассмотрения вопросов плана на занятиях заслушиваются доклады. Обязательным элементом доклада должна быть презентация. Элементами самостоятельной работы является рецензирование текста доклада и презентации.

 

Тема 1. Планирование законопроектной деятельности.

Разработка законопроектов.

(4 часа)

1. Социальные факторы, влияющие на формирование законодательного решения. Основные (правообразующие) и обеспечивающие (процессуальные) факторы законодательной деятельности.

2. Планирование и прогнозирование законодательной деятельности РФ.

3. Разработка законопроекта.

 

Тема для доклада:

1. Разработка законопроектов в Правительстве Российской Федерации.

 

Тема 2. Экспертиза законопроектов.

(2 часа)

1.   Понятие "экспертиза законопроектов". Субъекты, осуществляющие экспертизу законопроектов.

2.    Виды экспертиз законопроектов (правовая, лингвистическая, финансово-экономическая, экологическая, криминологическая и другие).

3.   Система экспертизы законопроектов.

 

Тема 3. Задачи и содержание правовой экспертизы законопроектов

(4 часа)

1.   Порядок проведения юридической экспертизы проектов федеральных конституционных и федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2.   Сущность и значение экспертизы, проводимой государственными органами.

3.   Понятие общественной экспертизы. Порядок проведения общественной экспертизы в рамках деятельности Общественной палаты Российской Федерации.

4.   Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

 

Тема для доклада:

1. Порядок проведения экспертизы органами Министерства юстиции Российской Федерации.

 

Тема 4. Основные этапы принятия законов.

(2 часа)

1.   Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2.   Одобрение федеральных законов Советом Федерации.

3.   Подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом Российской Федерации.

4.   Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

5.   Законодательный процесс Удмуртской Республики: стадии, законодательное регулирование, особенности.

 

Тема для доклада:

1. Особенности принятия закона о федеральном бюджете.

 

Тема 5. Порядок и особенности вступления законов в силу.

(2 часа)

1.   Порядок вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов. Соотношение понятий "обнародование" и "опубликование". Понятие официального источника опубликования.

2.   Исчисление сроков вступления в силу. Утрата законами юридической силы.

3.   Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу исчисления срока вступления в силу.

 

6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В процессе преподавания в основном используются традиционные образовательные технологии:

- лекции: информирующие, ориентирующие на самостоятельную         работу, аналитического типа;

- семинарские занятия: нацелены на проверку самостоятельной работы, формирования навыков и умения анализировать вопросы государственно-правовой практики.

         При проведении семинарских занятий используются инновационные образовательные технологии: написание эссе и творческих конспектов с последующим рецензированием; групповые доклады с презентациям, с последующим рецензированием и обсуждением в группе, подготовка заключения по законопроекту (работа в группе ), с последующим обсуждением на занятиях.  Всего такие занятия составляют 8 час., что соответствует 33 %.

         Использование традиционных и новых образовательных технологий позволяет при активном участии студента в процессе обучения не только усваивать информацию в готовом виде, но  и получить минимальные навыки, умения воспринимать государственно-правовую информацию, достичь целей и задач освоения дисциплины; сформировать знания и умения и заявленные компетенции.

 

7.     ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ

ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

 

Оценка качества освоения дисциплины включает текущий контроль успеваемости и  промежуточную аттестацию обучающихся.

Текущий контроль успеваемости осуществляется в формах:

- оценка текущей работы студента на семинарских занятиях в баллах:

- активная работа на занятиях – до 15 баллов;

- подготовка  доклада с презентацией ( по выбору студента) – до 20 баллов;

- рецензии на заслушанные доклады с презентациями – до 15 баллов;

- подготовка заключения по законопроекту (работа в группе ) – до 50 баллов.

Видом промежуточной аттестации является зачет, результат, которого складывается из суммы полученных баллов.

 

8.     УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Основная литература:

1.       Козлова Е. И., Кутафин О. Е.  Конституционное право России : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ; Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М. : Проспект, 2010. - 603 с.

2.       Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие по юрид. спец. / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011.

3.       Морозова, Л.А. Теория государства и права : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Л. А. Морозова. - 3-е изд., перераб., доп. - М. : Эксмо, 2009

4.       Теория государства и права : учеб. для вузов по направлению и спец. "Юриспруденция" / В. В. Лазарев, С. В. Липень, Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011.

5.       Теория государства и права : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" / М. Н. Марченко, Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект : Изд-во МГУ, 2012.

6.       Теория государства и права : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / А. В. Малько, Д. А. Липинский, Д. В. Березовский [и др.] ; отв. ред. А. В. Малько. - 3-е изд., стер. - М. : КноРус, 2008.

Дополнительная литература:

1.       Парламентское право России : Учеб.пособие / Под ред.И.М.Степанова,Т.Я.Хабриевой. - М. : Юристъ, 2000. - 391с.

2.       Законотворчество думских фракций 1906-1917 гг. : док. и материалы : к 100-лет. с начала деят. Гос. Думы в России. - М. : РОССПЭН, 2006.

3.       Платошкин, А. Законотворчество - процесс, а не кампания // Российская Федерация сегодня - 2010. - № 20.

4.       Платошкин, А. Законотворчество: горячая пора // Российская Федерация сегодня. - 2012. - № 2.

5.       Законотворчество: дискуссии для поиска компромиссов// Российская Федерация сегодня. - 2012. - № 1.

6.       Минюк, Н. В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. - 2007.- № 6.

7.       Артамонов, А. Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. - 2011. - № 5.

8.       Либанова, С. Э. Законотворчество субъектов Федерации // Юрист ВУЗа. - 2010. - № 3.

9.       Булаков, О. Н. Парламентское право и парламентские процедуры в Российской Федерации // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2004. - № 2.

10.   Конева, Н.А. Правовая экспертиза в гражданском процессе: pro et contra // Российская юстиция. - 2006. - № 1.

11.   Короткова, О. А. Экспертиза законодательства: функциональный аспект // Право и политика. - 2010. - № 8.

12.   Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики // Государство и право. - 2010. - № 11.

13.   Фадеев, Д.Е. Правовая экспертиза федерального бюджета: технология проведения // Российская юстиция. - 2005. - № 5.

14.   Хамуков А.В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. - 2010. - № 6.

15.   Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования / Федер.Собр.РФ.Гос.Дума.Информ.-аналит.упр. - М.: Изд.Гос.Думы, 2004.

16.   Нисневич Ю.А. Законодательная деятельность. Политико-правовой анализ : учеб. пособие для вузов по напр. 030200 "Политология" рек. УМО / Ю.А. Нисневич, В.М. Платонов, Д.Е. Слизовский. - М.: Аспект Пресс, 2007.

17.   Законодательная деятельность Государственной Думы // Юридический мир. - 2005. - № 2.

18.   Кокотов А.Н. Законодательная деятельность и парламентский законодательный процесс в РФ // Российский юридический журнал. - 2006. - № 3.

19.   Барциц И.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) // Государство и право. - 2010. - № 9.

20.   Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания необходимости до институционализации // Следователь. - 2010. - № 8.

 

Нормативно-правовые акты:

1.. Конституция Российской Федерации.

2. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с изм.).

3. Российская Федерация. Законы. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации: от 14 июня 1994 г. (с. изм..).

4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. (с. изм..).

5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм.).

6. Российская Федерация. Законы. Об общественной палате Российской Федерации: от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (с изм.

7. Российская Федерация. Законы. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ

8. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ

9. Российская Федерация. Государственная Дума. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: от 22января 1998г. (с изм..)..

10. Российская Федерация. Совет Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: от 30 января 2002г (с. изм.

11.             Российская Федерация. Президент РФ. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: от 10.08.2000

12.             Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 29 ноября 2000 г.

13. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: от 13.08.1997 3895 (с изм.

14. Российская Федерация. Правительство РФ. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: от 26 февраля 2010 г. № 96

15. Российская Федерация. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: 28 декабря 2009г. № 400.// Законность. 2010. № 4.

16. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 29 октября 2003 г. № 278 // Бюллетень Минюста РФ. 2003. № 11.

17. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов российской федерации и уставов муниципальных образований: от 01.04.2010 № 77// Российская газета. № 84, 21.04.2010

18. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: от 04 мая 2007г. № 88.// Российская газета. № 108. 24.05.2007

19. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 12 января 2004г. № 5// Российская газета. № 16. 30.01.2004

20. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность: от 31.03.2009 № 92 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 27.04.2009

 

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1.     http://президент.рф/

2.     http://www.duma.gov.ru/

3.     http://www.council.gov.ru/

4.     http://www.government.ru/

5.     http://www.ksrf.ru/

6.     http://www.udmgossovet.ru/

 

9.     МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

- аудитория для проведения лекционных и семинарских занятий, позволяющая использовать оборудование для дистанционного проектирования;

- компьютерное оборудование и программное обеспечение, включая доступ в Интернет