МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт права, социального управления и безопасности

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________201__ г.

 

 

 

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Муниципальное право России

 

Направление подготовки

 

 

Специальность высшего образования – специалитет

40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

 

Профиль подготовки

все профили

 

Степень выпускника

СПЕЦИАЛИСТ

 

Форма обучения

очная, заочная

 

 

 

 

Ижевск  2016

1. Цель и задачи освоения дисциплины

Овладение студентами общенаучными основами всей юриспруденции как единой системы знаний; развитие у студентов специального юридического мышления, позволяющего вскрывать основные закономерности развития и функционирования местного самоуправления с учетом современных реалий; формирование представлений о природе и сущности местного самоуправления; получение знаний об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития местного самоуправления, об исторических этапах его развития, принципов и функций местного самоуправления; получение знаний о роли местного самоуправления в политической системе общества, в общественной жизни;

выработка умения оперировать юридическими понятиями и категориями; овладение юридической терминологией; подготовка к будущей профессиональной деятельности.

 

2. Место дисциплины в структуре ООП специалитета

Данная дисциплина относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла Б.3 направления подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной  безопасности».

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» взаимосвязана с учебными дисциплинами «Конституционное право России», «Административное право России».

Для освоения учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо обладать знаниями по обществознанию, истории, русскому языку и литературе, преподаваемым в средней школе.

Освоение учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо как предшествующее для дальнейшего изучения отраслевых и прикладных учебных дисциплин правоведения.

 

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

Общекультурные компетенции:

·        способностью действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотизма (ОК-1);

·        способностью работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации (ОК-16).

 

 Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в области правотворческой деятельности:

·        способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

·        способностью анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства (ПК-3);

·        способностью обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-4);

·        способностью принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-5);

·        способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-6);

·        способностью разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы (ПК-7);

в области экспертно-консультационной деятельности:

·        способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-8);

·        способностью давать квалифицированные юридические заключения и консультации, осуществлять юридическую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе в целях недопущения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-9);

 

в области правоохранительной деятельности:

·        способностью обеспечивать законность и правопорядок, безопасность личности, общества и государства (ПК-10);

·        способностью уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, не допускать и пресекать любые проявления произвола, принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав (ПК-11);

·        способностью выявлять и предупреждать угрозы безопасности личности, общества и государства (ПК-12);

·        способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-13);

·        способностью соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности (ПК-21)

 

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:

знать:

уметь:

владеть:

 

 

 

 

 

1.      Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.

для студентов очной формы обучения

 

 

п/п

 

Разделы, темы
дисциплины

Неделя

семестра

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успеваемости

 

Формируемые

компетенции (код)

Всего компетенций

Лек.

Пр.

Сам.

раб.

ПК-1

ПК-2

ПК-3

ПК-5

ПК-7

ПК-14

Пк-15

Пк-16

Семестр II

 

 

 

1.

 

Муниципальное право как отрасль российского права и как наука

 

2

2

 

 

 

+

+

 

 

 

 

 

2

2.

Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления

 

-

4

2

 

 

+

 

 

 

 

 

 

1

3.

Понятие, принципы, функции местного самоуправления

 

 

2

4

 

 

 

+

 

 

 

 

 

 

1

4.

Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения.

 

2

2

2

 

+

 

+

+

 

 

 

 

3

5.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

 

2

4

2

 

+

+

+

+

 

 

 

 

4

6.

Органы местного самоуправления

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

+

8

7.

Муниципальная служба.

 

-

2

2

 

+

+

+

+

+

+

+

+

8

8.

Экономическая основа местного самоуправления

 

2

4

1

 

+

+

+

+

 

 

 

 

4

9.

Компетенция органов местного самоуправления

 

2

2

1

 

+

+

+

+

+

+

+

+

8

10.

Гарантии и защита прав местного самоуправления

 

2

2

 

 

 

+

 

 

 

 

 

 

1

11.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

 

2

2

 

 

+

+

+

 

 

+

+

+

6

Всего:

 

18

32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Форма промежуточной аттестации – зачет

 

 

 

 

 

 

2.      Содержание дисциплины.

5.1. Темы и аннотации к ним.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука.

 

Понятие муниципального права Российской Феде­рации как комплексной отрасли национального права. Место муни­ципального  права в  правовой  системе  Российской  Федерации.

Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регу­лирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые инсти­туты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и осо­бенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющие­ся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категорично­сти) содержащихся предписаний; юридической силы; территории действия и др. Материальные и процессуальные нормы муници­пального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обес­печение реализации норм муниципального права России. Муници­пально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и ви­ды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъ­ектов  Российской  Федерации;   правотворчество  местного  само­управления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муни­ципальные образования; население муниципального образования; выборные и другие органы местного самоуправления; органы тер­риториального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие, виды и иерархия источников муниципального пра­ва. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права.  Место и роль международно-правовых актов о местном само­управлении в правовой системе Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: структура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандарты. Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления. Консти­туция об организационной обособленности и самостоятельности ме­стного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления. Конституция о предметах ведения местного самоуправления и полномочиях его органов.  Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.

Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития фе­дерального законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, пра­вовая основа для дальнейшего развития и совершенствования зако­нодательства субъектов Российской Федерации о местном само­управлении и муниципальных правовых актов.

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоря­жениями Правительства, иные нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти как источники муници­пального права.

Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования. Соотношение федераль­ных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образова­ния, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксон­ской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания по вопросам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России и Москве.

Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Ос­новные категории и система науки. Методология науки муници­пального права. Источники науки муниципального права. Эволюция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основные тенденции развития муниципального права в Российской Федерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.

 

Тема 2. Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

 

 История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправления на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депутатов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрож­дение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных  странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных странах.

 

Тема 3. Понятие, принципы, функции местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции об основах местного самоуправления.

Местное самоуправление как право гражданина РФ на осуществление местного самоуправления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент системы народовластия.

Местное самоуправление и государственная власть.

Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

 

 Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.

Вопросы местного значения.

 Понятие территориальных основ местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и местное самоуправление.

Муниципальное образование: понятие, статус и виды.

Территориальные модели организации местного самоуправления.

Границы муниципальных образований.

Установление, изменений границ муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований.

Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Права органов местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградов и на приграничных территориях.

Межмуниципальное сотрудничество.

 

Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

 

 Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местного референдума. Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума. Вопросы местного референдума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осу­ществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избирательные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Выборы главы муниципального образования.

 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образова­ния. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления,  выборного должностного лица местного самоуправления.

 Сход граждан. Роль сходов в решении важнейших вопросов местного значения в современной России.

Правотворческая инициатива граждан.

Публичные слушания.

Собрания граждан.

Конференции граждан.

 Опрос граждан.

 Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления. Порядок наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

 

Тема 6. Органы местного самоуправления.

Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления -юридические лица.

Основы правового положения представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания представительного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых решений.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие и основные элементы.

Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления. Наименование и порядок избрания главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Взаимоотношения главы муниципального образования с представительным органом и иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Ответственность главы муниципального образования.

Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 

 

Тема 7. Муниципальная служба.

Понятие и принципы муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные черты муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных служащих. Статус муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу. Требования и ограничения для кандидатов на должность муниципального служащего. Условия и порядок прохождения муниципальной службы.

 

Тема 8. Экономическая основа местного самоуправления.

Понятие и основные элементы экономической основы местного самоуправления.

Муниципальное имущество.

Местные бюджеты.

Доходы и расходы местных бюджетов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Муниципальный заказ.

Муниципальные заимствования.

 

Тема 9. Компетенция органов местного самоуправления.

Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления. Соотношение предметов ведения местного самоуправления, вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в политической сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики.

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства,  транспорта, связи, жилищного и коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования.

Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления.

 

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Государственные гарантии и защита прав местного самоуправления: понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Экономические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления

Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Конституционные гарантии организационной обособленности местного самоуправления. Гарантии самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов. Механизм наделения органов местного  самоуправления  собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы.

Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования. Гарантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжа­лования муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гарантии судебной защиты при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Гарантии судебной защиты в случае наступления ответственности перед государством. Гарантии судебной защиты на территории муниципального образования.

Действия и решения, нарушающие права местного самоуправ­ления: понятие и виды. Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправления. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой. Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Решения суда в случае установления обоснованности жалобы.

 

Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Муниципально-правовые санкции (правовосстановительные и предупредительные). Позитивная и негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридическая процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициа­тиве населения или депутатов представительного органа местного самоуправления. Порядок и основания отзыва депутата. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед го­сударством, физическими и юридическими лицами. Основания наступления ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномо­чий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления. Федеральные службы, наделенные полномочиями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в ус­тановленной сфере деятельности.

 

 

5.2. Планы практических занятий

Тематическим планом по муниципальному праву предусмотрено до 48 часов семинарских занятий. Цель занятий - оказание помощи студентам в усвоении курса «Муниципальное право РФ», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего муниципального законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям студент должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

Студент может использовать для подготовки к семинарским занятиям материалы, опубликованные в местной прессе; результаты обобщения практики деятельности местных органов самоуправления.

Студенты должны принимать активное участие в обсуждении темы; могут выступать с рефератами по обсуждаемым проблемам; решать задачи, рекомендованные к семинарским занятиям.

 

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия преследуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципального права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с документами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практическое применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности органов местного самоуправления, подготовку докладов, обзоров, рефератов, проектов решений и иных документов по заданию преподавателя.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач, обсуждение со­ставленных студентами обзоров и образцов документов. В отдельных случаях по поручению преподавателя студенты готовят доклады, в которых особое внимание должно быть уделено, прежде всего, дискуссионным вопросам муниципального права, отражена современная практика работы органов местного самоуправления.

Проверка знаний осуществляется по выступлениям студен­тов на семинарских занятиях, при собеседовании на консуль­тациях, а также при проведении, не реже двух раз в семестр, контрольных работ по пройденному материалу. Контрольные работы проводятся в середине и в конце семестра по темам, рекомендованным кафедрой. Для написания работы отводится 30—40 минут. На очередном занятии со студентами преподаватель анализирует выполненные работы.

При оценке выступлений и контрольных работ учитываются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргу­ментированному обоснованию критических выводов и т. д.

 

Основные НПА

Конституция РФ 1993 г. (в ред.31.12.2008г.).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Конституция Удмуртской Республики Принята постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII (ред. От 29.06.2011).

Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ» О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 15.06.2005 N 479-III).

Решение Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устава города Ижевска)".

 

ТЕМА № 1.  Муниципальное право как отрасль российского права и как наука (4 часа).

 


1. Муниципальное право как отрасль российского права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Источники муниципального права.

4. Муниципальное право как наука.

 

Задание № 1. В рецензии на один из учебников по муниципальному праву отмечалось, что в учебнике сделан ошибочный и юридически некорректный с точки зрения Конституции РФ и природы местного самоуправления вывод о том, что местное самоуправление отделено от государства.

Обоснуйте свою позицию по данному вопросу.

 

Самостоятельная работа:

1.Является ли обычай источником муниципального права?

 Подготовьте свое обоснование ответа на данный вопрос. В целях изучите определение понятия местного самоуправления, даваемое:

- в Законе № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- в Закон № 82-ФЗ от 30.04.1999г.« О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации»,

- в Законе  № 49-ФЗ от 07.05.2001г. « О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

- в Законе № 104-ФЗ от 20.07.2000г. « Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

2. Что такое «публичная власть», ее особенности? Является ли муниципальная власть публичной?

3. Правовое характеристики отрасли Муниципальное право?

Рекомендации по ответам на вопросы

Рассматривая первый вопрос, следует исходить из того, что муниципальное право — новое понятие для современной российской правовой системы. Это — формирующаяся отрасль права, тесно связанная с развитием конституционного строя России, становлением и развитием местного самоуправления.

При освещении этого вопроса целесообразно проанализи­ровать аргументы как сторонников превращения муниципального права в самостоятельную отрасль права, так и противников. Конституция РФ закрепила Местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч.2 ст. З), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст.ст. 8,9). Все это свидетельствует о том, что Конституция РФ выделяет, обособляет общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления, от государственно-правовых отношений. Муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти. Естествен вывод о том, что Конституция РФ создает возможности для становления самостоятельной отрасли права.

Необходимо остановиться на характеристике муниципального права как комплексной отрасли права, т.е. по характеру и содержанию являющейся отраслью, формирующейся на стыке нескольких отраслей. Следует также показать связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, административным и другими отраслями права.

Раскрывая второй вопрос, нужно обратиться к теории го­сударства и права и использовать знание о предмете и методе соответствующих отраслей права, раскрыть их на примере муниципального права. Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как отношения общественные, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление, студенты должны систематизировать муниципально-правовые отношения по однородным совокупностям. При этом должны быть рассмотрены следующие группы отношений:

1. отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;

2. отношения организационно-управленческого характера (организационная обособленность, выборность, самостоятельность и т.д.);

3.  отношения, возникающие в сфере управления муниципальной собственностью, муниципального хозяйствования, бюджетного регулирования и т.д.;

4.  отношения в сфере реализации полномочий, делегированных государством;

5.  отношения, связанные с деятельностью государственных органов, с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования независимо от форм собственности;

6. отношения, составляющие сферу реализации гарантий местного самоуправления.

Студенты могут расширить перечень муниципально-правовых отношений.

Комплексный характер муниципального права проявляется и в вопросе о методе. Муниципальное право использует всю совокупность способов воздействия на общественные процессы. Следует показать соотношение публично-правового и частно-правового методов. Студенты должны подкрепить ответы примерами из правовых источников по муниципальному праву, содержащих разрешающие, запрещающие и обязывающие нормы.

При обсуждении третьего вопроса необходимо дать развернутую характеристику по трем группам источников муниципального права, определяемых уровнями нормативного регулирования: федеральным, субъекта федерации и муниципальным.

Студенты должны показать особенности и знание источников каждого из уровней, проанализировать их соответствие Европейской хартии местного самоуправления. При подготовке к семинару студентам необходимо проанализировать появившиеся в 1995 г. проекты Федерального закона «Об общих принципах...» (парламентский, президентский, депутатский), сопоставить их.

При ответах по четвертому вопросу важно отметить, что муниципальное право как наука представляет собой систему достоверных знаний, идей, теорий, концепций, воззрений о местном самоуправлении. Предметом этой науки являются муниципально-правовые отношения, правовые акты, устанавливающие и регулирующие эти отношения, история вопроса, перспективы развития местного самоуправления, т.е. все то, что может способствовать оптимизации местного самоуправления и повышению эффективности муниципального права.

В центре науки муниципального права находится комплекс проблем, формирующих современное понимание природы местного самоуправления, взаимосвязи с государственной властью. При подготовке ответа на этот вопрос нельзя обойти вниманием зарубежный опыт, исторические аспекты становления и развития местного самоуправления на различ­ных этапах российской государственности. Необходимо показать взаимосвязь науки муниципального права с правовыми науками отраслей права, определяющих комплексный характер муниципального права. Студентам необходимо показать знания рекомендуемых теоретических источников по местному самоуправлению и муниципальному праву.

При ответе на вопрос о муниципальном праве как учебной дисциплине студенты должны раскрыть задачи учебного курса, рассказать об основных разделах учебного курса.

 

К теме 2 «Понятие, предмет и особенности муниципального права».

 

Конституция РФ 1993 года в ред. 31.12.08 г.

Европейская хартия местного самоуправления  (совершено в Страсбурге 15.10.1985г.)  Конвенция ратифицирована  Законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ.

Федеральный закон от 06.10.03. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов РФ как публично – правовые субъекты и институты местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право, 2006, №3.

Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельности органов местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №7.

Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права // Закон. 2007. - № 4. – С. 17-28.

Дементьев А. Н. принципы местного самоуправления: состав, содержание и методы нормативной правовой реализации /  А.Н. Дементьев // Политика и общество. – 2009. № 2 -. 69-79.

Прясняков М.В. Привлечение граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ по новому закону о местном самоуправлении: проблемы применения трудового и муниципального права / М.В. Пресняков, С.Е. чанов // трудовое право. – 2004. – С. 16-18.            

Захаров И. применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве / И. Захаров // Муниципальная власть. – 2006. - № 5. С. 88-89.                

Шишов П. Правозащитная деятельность органов местного самоуправления // Государственная служба.- 2009. - № 3. С. 58-60.

Курочкин А.А. Правовые основы местное самоуправление. //Государственная власть и местное самоуправление – 2007. № 9.

Пройдин С.Н. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования // Закон и право. 2008. № 4 С. 82-84.

Уваров А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации / А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. – 2003. С 13-15.

Демин И.В. Органы местного самоуправления в механизме обеспечения общественной безопасности // Закон и право. -2008. № 10. С. 34.

Захватова Ю. Общие принципы и конкретные законы: как будет развиваться муниципальное право? // Муниципальная власть. – 2007. № 3.

Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. С. 14-17.

Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. С. 15-18. Окончание. Начало в № 3.  

Белявский Д.С. О предмете и объекте исследования науки муниципального право // Закон как право. – 2009. № 6 – С. 28-29                    

 

ТЕМА № 2.   Исторические основы местного самоуправления.

Зарубежный опыт местного самоуправления (2 часа).

 

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

2. Организация местной власти в советский период.

3. Муниципальные системы зарубежных стран.

 

Задание № 1. Проанализируйте содержание Указов Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, принятых в октябре – декабре 1993 г., и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г.

 

Задание № 2. Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе. Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 г. (ред. 2010 г.).

 

Самостоятельная работа

1. Отличие Земского и городского самоуправления в дореволюционной России.

2. Иберийская система местного самоуправления.

3. Система местных органов власти в Советский период истории. Принципы их системы построения и организации.

4. Отличие германской и французской системы МСУ.

Рекомендации по ответам на вопросы

Раскрывая вопрос 1, следует исходить из понимания значимости российских традиций местного самоуправления на различных этапах развития российской государственности. Становление современного варианта местного самоуправле­ния не должно быть разорвано во времени. Изучение опыта дореволюционного земского и городского самоуправления, реформ Временного правительства, опыта Советской России свидетельствует о ряде общих закономерностей в борьбе идей о природе местного самоуправления.

Необходимо охарактеризовать организацию управления на местах до отмены крепостного права в России. Выделить отличия традиционно существовавших общинной и иных форм самоуправления в России в дореформенный период с теми изменениями, которые были вызваны принятием Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. и Городового положения 16 июня 1870 г. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России, показать влияние общественно-хозяйст­венной теории самоуправлении.

Раскрывая систему земских и городских органов местного самоуправления, необходимо подчеркнуть их всесословность, особенности  избирательного права, основные направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, образовательных, медицинских и других учреждений. Надо показать, что уже в то время органы местного самоуправления участвовали в решении ряда государственных функций. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний. Следует остановиться также на проблемах, связанных с  зависимостью земских учреждений от царской администрации (губернаторов, министра внутренних дел и т.д.). Нужно назвать причины, вызвавшие «контрреформу» и приведшие к реализации на практике государственной теории местного самоуправления. Аргументированные размышления на основе анализа «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. могут привести к интересным аналогиям с современным эта­пом развития местного самоуправления.

Совершенствование системы управления, устранение недостатков, имевших место в практике местного самоуправления, ликвидация их обособленности, стремление к органическому внутреннему единству «земского и правительственного» начал, «совершенствование» на основе «облагораживания» состава земских и городских собраний — все это, в конечном счете, трансформировало местное самоуправление России в особую разновидность государственного управления. Студентам следует аргументировано показать развитие влияния на решения земских собраний со стороны государственной администрации, а также на изменения, происшедшие с подчиненностью земских исполнительных органов.

В дискуссиях по этим вопросам необходимо уяснить, что земское дело в России — это не просто реформы и контрреформы. Это новый образ мысли, который поднял на службу Отечеству десятки тысяч самоотверженных, талантливых, верных избранной стезе врачей, учителей, агрономов, статистов. На земской почве впервые объединились представители всех сословий с одной целью — преобразовать уклад жизни и организацию управления в России.

Рассматривая вопрос 2, следует отметить, что задачи, поставленные Временным правительством в 1917 г., свидетельствовали о стремлении достроить систему местного самоуправления, рожденную реформами 1864—1890 гг. Необходимо отметить расширение географии земских учреждений, реформу земского избирательного права, распространение самоуправления на уровень волости и поселка, развитие демократических начал в местном самоуправлении.

Студентам следует уяснить, что уже в конце XIX — начале XX в. в России фактически состоялся выбор пути развития местного самоуправления, исходящий из осознания того, что чем более развиты элементы местного самоуправления, чем более самостоятельны его органы, чем более его начала господствуют в местной администрации, тем глубже они должны входить в общий строй государственного управления и тем менее возможны раздвоение власти и антагонизм самоуправляющихся учреждений и государственной бюрократии.

В связи с этим, обобщая ранее изложенное, надо особо показать роль земств в общественно-политической жизни России.

Студенты должны раскрыть место и роль местных органов власти советского периода, их систему, компетенцию. Необходимо обратить особое внимание на лежащую в их основе государственную природу и вместе с тем отметить элементы, свидетельствующие о наличии самоуправленческих начал. Кроме того, при ответе стоит подробнее остановиться на организационно-правовых формах деятельности Советов, по­скольку они представляют практическую значимость и в современных условиях. Одновременно нельзя обойти кризис­ные пороки системы Советов, определяемые не их государственной природой, не единой системой органов государственной власти в центре и на местах, а существовав­шим в тот период политическим и экономическим моноцен­тризмом в организации социального управления в целом.

Характеризуя советский вариант власти на местах, следует показать его отличительные черты на различных этапах государственного строительства. Необходимо обратить внимание на период до принятия Конституции 1936 г., особо выделить период реформирования советских органов в 90-е гг. Студенты должны иметь представление о причинах реформирова­ния, характеризовать Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйст­ва в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Отвечая на третий вопрос, следует дать развернутую характеристику следующим моделям местного самоуправления: англосаксонской, французской, германской (смешанной) и социалистической.

Вместе с тем необходимо показать существенные различия этих моделей, обратив особое внимание на характеристику статуса муниципальных корпораций, их место в государственном механизме, степень независимости. Надо остановиться на особенностях правового регулирования местного самоуп­равления в федеративных государствах.

Дискутируя о преимуществах и недостатках этих моделей, студенты должны учитывать, что все они имеют влияние на развитие местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, хотя и в различной степени. Следует привести конкретные примеры проявления этого влияния.

Обращаясь к данному вопросу, надо исходить из того, что на местном уровне в современных зарубежных странах существует большое разнообразие организационно-правовых форм местного самоуправления. В центр дискуссии следует поставить характеристику отношений, места и значимости в реше­нии вопросов местного значения представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В связи с этим необходимо рассмотреть следующие модели местного самоуправления:

а)   «сильный совет — слабый мэр»;

б)  «сильный мэр — слабый совет»;

в)  «совет — управляющий»;

г)   «комиссионная форма»;

д)  иные варианты.

Студенты должны высказать свои доводы «за» и «против» по каждой из моделей, а также по принципам «позитивного» и «негативного» способов установления сфер деятельности и полномочий местного самоуправления.

Следует отметить, что, несмотря на существование раз­личных моделей местного самоуправления, на современном этапе четко определились общие тенденции в положении местного самоуправления. В первую очередь они характеризуются стремлением государства повысить эффективность ин­ститутов местного самоуправления. Необходимо показать основные направления модернизации местного самоуправления (финансовую, территориальную и другие формы), объяснить современные тенденции в сфере местного самоуправления объективными процессами, требующими более тесного взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов. В этой связи следует проанализировать Европейскую хартию местного самоуправления.

 

      К теме 1 «Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления»

 

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г.// Народный депутат. 1993. № 11.

2.Конституция РФ 1993 г.(в ред.31.12.2008г.)/

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами  от 22 апреля и 26 ноября 1996 г., от 17 марта 1997 г., от 4 августа 2000 г., от 21 марта 2010 г.)// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378. (утратил силу).

4. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., Федерального закона от 28 августа 1995 г.)// ВВС. 1991. № 29. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. (утратил силу).

5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г.)// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

   6. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

7. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568// СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

8. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. Постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049)//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625. (не действует)

9.  Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 25 августа 1995 г.; (с изм. от 22 апреля 1996 г.)// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.// СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

11. Закон СССР от 09.04.1990  "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". (не действует)

12. Закон СССР от 25.06.1980 N 2351-X "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов". (не действует)

13. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации"   (не действует)

14. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".  (не действует)

14. Закон РСФСР от 21.11.1990 N 343-1"О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" (не действует)

15. Жеребцова К.В. Особенности применения в России зарубежного опыта организации труда по управлению муниципальной собственностью (правовой аспект)  // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2007. № 3 С. 42-43.  

ТЕМА № 3. Понятие и система местного самоуправления (4 часа)

 

1. Понятие местного самоуправления.

2. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Функции местного самоуправления.

5. Организационные формы осуществления местного самоуправления (модели местного самоуправления РФ - общая характеристика).

 

Задание № 1. Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проекта структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Президент республики сначала согласовал проект в соответствующих министерствах, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.

Правомерны ли действия Президента республики? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

 

Задание № 2

Какие модели системы построения (организации) МСУ предусмотрены в законодательстве РФ? (Нарисуйте каждую модель и напишите краткое объяснение). 

 

Самостоятельная работа:

1) местное самоуправление является – правом граждан или обязанностью? (Дайте аргументированный ответ, не необходимости используйте судебную практику)

2) какая теория местного самоуправления реализована в Российском законодательстве? (Дайте аргументированный ответ)?

3) формы межмуниципального сотрудничества?

4) система источников муниципального права (Федеральное законодательство УР, законодательство г. Ижевска)?

5) Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, касающихся реализации права на местное самоуправление.

Рекомендации по ответам на вопросы

 

1. Следует отметить, что понятие «местного самоуправления» как «права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» установлено Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г., и легло в основу современного закреп­ленного Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах...» понятия местного самоуправления. Вместе с тем оно имеет существенные отличия от понятий местного самоуправления предшествующих исторических периодов. Формы самоорганизации коллективов возникали задолго до образования государства. Главным объединяющим факто­ром тогда являлся «общий интерес», а совместная деятельность реализовывалась на основе самоуправления.

Основное назначение местного самоуправление определяется в статье  130 Конституции РФ.  Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ; обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления; осуществляется в границах муниципальных образований; осуществляется в интересах населения и его исторических и местных традиций; не входит в систему органов государственной власти.

2. Усложнение общественных связей, приведшее к образованию государств, на повестку дня поставило проблему сосуществования самоуправляющегося сообщества и государства. Естественно, на различных этапах роль и место местного самоуправления носили неодинаковый характер. Однако глав­ным все время было стремление дать правильную оценку природы местного самоуправления, его роли в государственном механизме.

Теоретическое обоснование буржуазного местного самоуправления базировалось на учениях французских просветителей и английских либералов XVII—ХVШ вв. В основу различных концепций местного самоуправления были включены идеи общественного договора, естественных прав личности и автономной общины, представительного правления и разделения властей. Известны случаи, когда при конституционном разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную выделяли власть четвертую — муниципальную (Кон­ституция Бельгии 1831 г.).

Обоснование природы и места местного самоуправления в государственном механизме получили свое развитие в следу­ющих теориях местного самоуправления:

1.    свободной общины (теория свободной общины);

2.    общественной (или общественно-хозяйственной);

3.    государственной;

4.    дуализма;

5.    муниципального социализма;

6.    социального обслуживания.

Анализ теорий местного самоуправления показывает, что ни одна из них не была реализована на практике в чистом виде. Могло иметь место предпочтение той или иной теории, но одновременно можно было обнаружить идеи и элементы других теорий. Современные муниципальные образования обладают многими признаками, характерными для государства: территорией, населением, публичной властью. Однако характер государственной и муниципальной власти различен. Если государственная власть суверенна и обладает возможностью самоконструирования, то муниципальная власть подзаконна и ограничена пределами, установленными государственной властью.

Положение местного самоуправления в государственном механизме не может быть определено однозначно. Местный (локальный) признак местного самоуправления — обязательный, но не единственный. Следует также учитывать, что зачастую местные дела невозможно отделить от государственных. Уже в этом проявляется двойственный характер местного самоуправления.

Признание общественно-государственного характера местного самоуправления позволяет не противопоставлять общественное и государственное, включает местные дела в сферу интересов государства; оно привлекает граждан к самоуправлению и одновременно в сферу местных дел вводит государственные дела, которые могут быть наиболее рационально выполнены органами местного сообщества.

В силу специфики своей природы местное самоуправление приобретает главенствующую роль в механизме взаимодействия гражданского общества и государства, обеспечивая баланс интересов общества и государства.

3.  Принципы местного самоуправления – это исходные идеи раскрывающие, сущность и содержание местного самоуправления.

 К основным принципам  местного самоуправления должны быть отнесены:

1. Законность правового регулирования и осуществление местного самоуправления (ст.15 Конституции РФ);

2. Реальные гарантии организационной и функциональной самостоятельности;

3. Бюджетно-финансовая самостоятельность;

4. Определенная степень управленческой самостоятельности (местное нормотворчество, собственная компетенция);

5.Организационная обособленность муниципальных органов от звеньев государственного аппарата (ст.12, 131 Конституции РФ);

6. Специфическая связь с населением.

4. По четвертому вопросу студенты должны дать понятие функции местного самоуправления как основных направлений муниципальной деятельности, вытекающих из целей и задач местного самоуправления. Следует раскрыть следующие основные функции местного самоуправления:  1) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного бюджета; 2) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 3) обеспечение комплексного развития муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований; 5) охрана общественного порядка органами местного самоуправления; 6) представительство и защита интересов, прав местного самоуправления.  

5. Студенты должны раскрыть содержание ч. 1 ст. 2 Федерального закона. При этом особое внимание необходимо акцентировать на природе и субъекте местного самоуправления. Не вообще население, а население конкретного муниципального образования реализует свой гражданский потенциал самоуправления, как через коллективные, так и через индивидуальные формы (ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 3 ст. 22, ст.ст. 25, 26, 27 Конституции РФ).

Необходимо осветить два основных способа реализации права граждан на местное самоуправление: формы прямого волеизъявления и формы опосредованного участия — через выборные и иные органы местного самоуправления.

Характеризуя участие в выборах, местных референдумах, собраниях, в реализации народной правотворческой инициативы, в самоорганизации через территориальное общественное самоуправление, необходимо использовать современное законодательство и нормативную базу федерального, регионального и муниципального уровней.

Далее следует остановиться на реализации ст. 19 Конституции РФ о равенстве прав и свобод всех граждан перед законом и гарантиях его обеспечения государством в сфере местного самоуправления.

Местное самоуправление как выражение власти народа реализуется через самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Именно население является субъектом местного самоуправления и осуществляет его в пределах муниципального образования. Следует избегать часто встречающегося ошибочного представления о том, что субъектами местного самоуправления являются только мэр, глава администрации, выборный орган. Надлежит аргументировать ответ толкованием ст. 130, 131 Конституции РФ, п. 1 ст. 2, ст. 3, 6, 8 и др. Федерального закона «Об общих принципах...» Выделить понятия: самостоятельность населения, интересы населения, население как решающий фактор местного самоуправления.

Кроме того, нужно проанализировать ст. 43, 48, 49, 50 Федерального закона «Об общих принципах...», обстоятельно раскрыть такие признаки деятельности населения по осуществлению местного самоуправления, как «самостоятельность» и «под свою ответственность».

О понятии системы местного самоуправления, следует не просто рассказать о системе, как совокупности организационных форм (прямого волеизъявления, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм). Особое внимание необходимо уделить основам единства системы местного самоуправления в широком смысле (общие демократические принципы организации местного самоуправления, общая функциональная роль, наличие орга­низационно-правовой связи между элементами системы местного самоуправления).

В узком смысле при обсуждении необходимо показать, что в то же время система местного самоуправления ограничена рамками конкретного муниципального образования, не­зависимо от аналогичной системы другого муниципального образования.

 

К теме 3 «Понятие и система местного самоуправления».

Закон от 06.10.03. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

"Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985г.) Конвенция ратифицирована - Закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ.

Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760  "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы")

Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления"

Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27.12.1995 г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"

Распоряжение Правительства РФ от 13.08.1996 N 1257-р " О создании Российского союза местных властей".

Распоряжение Правительства РФ от 15.11.1995 N 1581-р <О формировании территориальных ассоциаций органов местного самоуправления>

Закон УР от 03.12.2013 N 81-РЗ "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по взаимодействию с Ассоциацией развития и поддержки местного самоуправления "Совет муниципальных образований Удмуртской Республики"

 

Не действующие:

Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) "О местном самоуправлении в Российской Федерации"

Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Закон УР от 28.05.1996 N 219-I (ред. от 11.11.2003) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике"

Закон УР от 27.01.1994 N 574-XII "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике"

Закон УР от 10.10.1991 N 243-XII "О реформе государственной власти и управления в Удмуртской Республике"

 

1.  Шипов В. Большого не просим, оставьте то, что есть // Служба кадров. – 2001. № 2. С. 8-11. Записал Н. Соляник.

2. Бажинов М.А. Гражданское общество и опыт концептуального анализа //Вестник МГУ: Серия 12. Политическая науки. 2004, № 4.

3. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность. Государство и право, 2000, № 4.

4. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели рос. местного самоуправления (круглый стол)  // Государство и право, 2004, № 3.

5. Пше М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации. //Конституционное и муниципальное право. 2006, № 2.

6. Широков А. Статус городского округа такие города должны получать автоматически //Муниципальная власть.2004. С.

7. Сазонов В. Революцию нужно проводить сверху: Президент – гарант преобразований // Муниципальная власть. – 2003. С. 27-28. 

8. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты международного сотрудничества // Муниципальная власть.- 2004. С. 25-31.

9. Юшина Е. Править должен знающий: О некоторых направлениях модернизации обучения муниципальных служащих / Е. Юшина // Муниципальная власть. – 2003. С. 56-58.

10. Гетманская М. Почему Россия не Европа?: «Потому что у нас общие проблемы» - считается президент Конгресса муниципальных образований Элеонора Шерметьева / М. Гетманская // Муниципальная власть. -2004. С. 86-90.              

11. Германская М. Первые итоги реформы в оценке Москвы и муниципалов // Муниципальная власть. – 2005. –С. 4.           

12.Муртазина Г.М. О государственной регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу / Г.М. Муртазина // Закон и право. – 2008. № 2 С. 56-59. 13. Широбоков А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовым законе / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2003. С. 12-15.      

14. Большаков М.Ю. Новая модель местного самоуправления в России / М.Ю. Большаков // Право и образование. 2009. № 2. С. 166-173.

15. Халиков М.И. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: второй этап реформы местного самоуправления // Экономика и управление. – 2004. С. 27-34.         

16. Курманов М. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья: [проблема адм. Реформы в России] / М.М. Курманов,  И. Х. Миннегуллов // Адвокат. – 2005. С. 82-87.          

      

Тема № 4.  Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

 

      1. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.

      2. Понятие и виды муниципальных образований.

      3. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

      4. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.

      5. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

 

Задание № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? 

 

Задание № 2

Семья Тимирбаевых купила три земельных участка на окраине деревни Ельцово (которая входила в состав мунипального образования «Сельское поселение Добрянка») и построили на них дома. Затем они создали семейное сельхоз предприятие.

Со временем семья Тимирбаевых увеличилась, за счет того, что дети выросли и женились (вышли за муж), родились внуки, а затем и правнуки. При этом число других жителей деревни по разным причинам уменьшилось (кто-то умер, кто-то уехал в другие населенные пункты). Члены семьи Тимирбаевых выкупали дома у уезжавших. В результате их семейство (вместе с родственниками и свояками) составило основную численность населения д.Ельцово.

Старейшины этого семейства решили создать муниципальное образование, выделив д. Ельцово из состава Мо "Сельское поселениеДобрянка".

Могут ли жители деревни Ельцово создать муниципальное образование? Если да, то в каком порядке? Имеются ли ограничения по созданию муниципальных образований.

 

Задание № 3

Можно ли создать МО в деревнях и поселках, которые входят в состав МО «городской округ Ижевск» -  например, таких как - в Старки, Стар. Игерман, Воложка, Люлли, Костина мельница, Медведево, Пазелы, Шунды?

 

Самостоятельная работа:

- Что такое муниципальное образование? Каков правовой статус муниципальных образований? В чем их отличие от юридических лиц.

- На основании закона об административно-территориальном устройстве УР дать понятие административно-территориальных единиц. Соотнести понятие «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного?

- К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы проживаете? В чем особенности этого вида МО?

- Каков алгоритм:

создания Муниципального образования;

преобразования Муниципального образования;

изменения границ Муниципального образования.

- Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, по спорам в сфере  территориальных основ МСУ.

Рекомендации по ответам на вопросы

По первому вопросу необходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.). Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном делении в УР» от 2006 г.) (ред. 16.10.2009г). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований.

При рассмотрении следующего вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством.

При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований.

Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.). Дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании.

При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.), Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР» 2006 г. и Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.

К теме 4 «Территориальные основы местного самоуправления»

 

Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации". (в актуальной редакции)

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 13.07.2015) "О закрытом административно-территориальном образовании".  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".  (в актуальной редакции)

Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 N 344 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации").   (в актуальной редакции)

Постановление Правительства РФ от 20.12.2004 N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований".   (в актуальной редакции)

Закон Удмуртской Республики «Об административно-территориальном устройстве в Удмуртской Республике» 19.10.2006г. (в актуальной редакции)

Законы УР об установлении границ муниципальных образований. Например - Закон УР от 13.05.2005 N 17-РЗ (ред. от 30.06.2006) "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики"

Закон УР от 08.12.2004 N 82-РЗ "О преобразовании муниципального образования "Киясовский район" и муниципального образования "Косолаповское". (в актуальной редакции)

Закон УР от 12.11.2004 N 58-РЗ "Об изменении границ муниципального образования "Увинский район" и муниципального образования "Вавожский район" (в актуальной редакции)

Закон УР от 28.11.2014 N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного  самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной  власти Удмуртской Республики" (в актуальной редакции)

 

Не действующие:

Закон УР от 20.12.2005 N 68-РЗ (ред. от 10.09.2007) "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике".

Закон УР от 13.01.1998 N 566-I (с изм. от 08.04.1998) "Об органах государственной власти районов Удмуртской Республики".

Закон УР от 17.04.1996 N 186-I (ред. от 11.03.1997) "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике".

 

Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

Говоренкова Т. Перемены: время московское: О перспективах развития местного самоуправления в Москве в условиях перехода к разделению государственной и муниципальной властей в 2003 г. / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин // Муниципальная власть. – 2004. С. 58-65.

Жигалов Ю.Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления // Закон и право. – 2008. № 1 С. 60-61.                                                                                     

О бюджетных и финансовых проблем местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы: Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации / Центр аналитических исследований КМО // Муниципальная власть. – 2003. – С. 11-16.

Егоренко В. Муниципальные выборы как форма местного самоуправления в странах Содружества Независимых Государств // Актуальные проблемы современной науки. – 2004. С. 60-70.

 

ТЕМА № 5. Формы прямого волеизъявления граждан в системе

местного самоуправления (4 часов)

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования муниципального образования.

4. Сход граждан

5. Правотворческая инициатива граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление

7. Публичные слушания

8. Обращения граждан

9. Собрания, конференции, опрос граждан и другие формы непосредственного осуществление населением местного самоуправления.

 

Задача № 1. Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

 

Задача № 2. Жители микрорайона «Строитель» г. Ижевска решили провести референдум по вопросу ремонта ул. Клубная. Для этого они обратились с инициативой в Городскую думу г. Ижевска.

Подготовьте ответ гражданам. Каков порядок выдвижения инициативы о проведении местного референдума?

 

Задача № 3

Саакашвили обратился в Избирательную комиссию с заявлением о регистрации его в качестве кандидата в депутаты на  выборах Городской думы г. Ижевска. После рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации по следующим основаниям:

- ранее Саакашвили был гражданином другого государства (с которым у России нет договора об участии граждан этого государства в муниципальных выборах);

- не соблюдены требования к форме подписного листа для сбора подписей избирателей для выдвижения кандидата, кроме того не во всех подписных листах содержаться полные сведения о лице, которое собирало подписи;

- не предоставил сведения о своем имуществе, находящемся в стране прежнего гражданства.

Не согласившись с отказом в регистрации, Саакашвили обратился в суд.

Разрешите дело.

Каковы основания для отказа в регистрации?

Какова процедура обжалования?

 

Самостоятельная работа:

1. Напишитепроект обращение в органы местного самоуправления.

2.    Посетите публичное слушание. Подготовите справку-отчет о посещение (Тема, порядок проведения, результаты).

3.    Каковы особенности муниципального референдума?

4.    Отличие муниципальных выборов и референдума?

5.    Отличие предвыборной агитации от информирования (Дайте аргументированный ответ, не необходимости используйте судебную практику)?

6.    Отличие собраний, конференций, сходов?

7.    Отличие ТОС и Товариществ собственников недвижимости.

8.     Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, по спорам касающимся реализации прямого волеизъявления граждан.

Права на публичные слушания,

Права на референдум,

Права на ТОС,

Права на обращения,

Права на правотворческую инициативу. 

9.    Найдите в прессе и/или в судебной практике примеры удачного разрешения органами МСУ конфликтов в сфере реализации прямого волеизъявления граждан.

Рекомендации по ответам на вопросы

 

По первому вопросу необходимо знать правовую основу местного референдума. Принципы проведения референдума. Определить вопросы, выносимые на референдум. Показать реализацию инициативу граждан, определить порядок назначения референдума, подведение итогов голосованию.

По  второму вопросу студентам необходимо определить правовую основу, источник избирательного права. Рассмотреть принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, добровольность участия, состязательность, внебюджетное финансирование при проведении агитации и другие). Избирательный процесс. Вопрос рассматривать с учетом законодательства УР («О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» 2006 г., «О выборах глав муниципальных образований» 2006 г.).

При рассмотрении третьего вопроса необходимо обратить внимание на ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.), на Уставы муниципальных образований, Положения об отзыве депутатов представительных органов.

Выделить особенности отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

При рассмотрении четвертого вопроса обратить внимание на ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.), на Уставы муниципальных образований. Определить вопросы, выносимые на сходы (принятие устава, принятие планов и программ развития муниципального образование, принятие бюджета и отчета об исполнении бюджета.

При рассмотрении пятого вопроса необходимо дать понятие правотворческой инициативы граждан. Реализация данной инициативы инициативной группой граждан. Рассмотрение инициативы граждан в представительном органе. Гарантии реализации право граждан на правотворческую инициативу граждан.

Рассматривая шестой вопрос студенты должны знать понятие территориального общественного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г., Уставами муниципальных образований, локальными актами (Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске 2006 г.). порядок образования ТОС. Органы ТОС. Полномочия ТОС. Экономическая основа деятельности. Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Рассматривая седьмой вопрос студенты должны показать знания ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.), Устава муниципального образования, Положений о проведении публичных слушаний. Дать понятие. Выделить вопросы, выносимые на публичное слушание. Определить порядок проведения публичных слушаний. Гарантии реализации право граждан на публичное слушание.

Изучая данный вопрос студенты должны показать знания ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Дать понятие, определить виды (предложение, заявление, жалобы). Сроки рассмотрения обращения. Ответственность должностных лиц  за не рассмотрения обращения Гарантии реализации право граждан на обращение.

По данному вопросу обратить внимание на статьи 29, 30, 31,33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.), ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетирования» от 19.06.2004 г., Уставы муниципальных образований, Положения представительных органов о данных формах непосредственной демократии. Дать понятие. Гарантия реализация право граждан на собрании конференции, опрос граждан и другие формы.

       К теме 5. «Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления»

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции 2014  г.)// СЗ  РФ.  1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. СЗ РФ.2009. Ст. 5012.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Федеральный закон 2.05.2006 г. (в актуальной редакции) «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в актуальной редакции)"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (в актуальной редакции)"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". 

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда// СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

 

Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ (в актуальной редакции) «О выборах глав муниципальных образований в УР». (утратил силу)

Закон УР от 27.06.2006 г. № 30-РЗ (в актуальной редакции) «О выборах депутатов представительных органов поселений в УР».

Закон УР от 22.12.2009 N 70-РЗ (в актуальной редакции) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике"

Закон УР от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ. (в актуальной редакции)  «О местном референдуме».

Закон УР от 13.12.2006 N 58-РЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции).


Указ Главы УР от 20.05.2014 N 164 "Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Удмуртской Республики или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований в Удмуртской Республике"

 

Положение о статусе депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г. № 65. (в актуальной редакции)

Положение об отзыве депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г. № 63.  (в актуальной редакции)

Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске от 03.10.2006г. (в актуальной редакции)

Положение о публичных слушаниях в г. Ижевске от 22.12.2005г. (в актуальной редакции)

Положение о наказах избирателей в г. Ижевске от 30.03.2006г. (в актуальной редакции).

Решение Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 148 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в муниципальном образовании "Город Ижевск".  (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 18.03.2008 N 366 "Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании "Город Ижевск" (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 18.03.2008 N 365 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании "Город Ижевск".  (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 13.09.2007 N 295 "Об Общественной палате города Ижевска" (в актуальной редакции)

 

Не действующие:

Закон УР от 11.11.2003 N 51-РЗ "О местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской Республике"

Закон УР от 11.11.2003 N 53-РЗ"О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Удмуртской Республике"

Закон УР от 05.12.2003 N 59-РЗ"О выборах глав муниципальных образований в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 25.11.2003 N 134-III)

Закон УР от 14.01.1998 N 571-I "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Удмуртской Республике"

Закон УР от 14.01.1998 N 572-I"О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Удмуртской Республике"

Закон УР от 13.01.1998 N 564-I  "О выборах депутатов Советов депутатов районов Удмуртской Республики"

Закон УР от 18.02.1997 N 389-I "О выборах депутатов Советов депутатов районов, городов Удмуртской Республики"

Закон УР от 27.01.1994 N 579-XII "О выборах глав местного самоуправления, глав местной администрации районов и городов Удмуртской Республики".

Закон УР от 27.01.1994 N 577-XII "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Удмуртской Республики".

Закон УР от 16.05.2000 N 172-II (ред. от 02.12.2002) "Об участии граждан в охране общественного порядка".

 

1. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебн. и науч. – сравн. правоведение при Правительстве РФ. – М.: 1999 г. – 452 с.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ.: Учебн. для вузов. МО РФ. 2-е изд., перераб. и доп., М.: Юрист, 2001 г. – 550 с.

3. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебн. для вузов. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Юриспруденция, 2000.

4. Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан//Государство и право. 1992. № 12.

5. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному правотворчеству \\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

6. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России / Т.В. Ефимов // Право и политика. – 2009. - № 3. С. 512-518.           

7. Захаров И. Практика применения избирательного законодательства кандидатами на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления / И. Захаров//Муниципальная власть. – 2004. – С. 54-55.                                                            

8. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городском Совете: Приложение к решению городского Совета от 03.06.98. № 152//Местное право. – 2001. С. 49-50.        +

9. Широков А. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2004. С. 92-99.              

10. Опросы ЭМС // Городское управление. -2006. С. 91-92.                                                    

11.Ручин М.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений / Ручин М.В., Худякова И.В. // Государственная власть и местное самоуправления. – 2005. С. 23-25.

12. Конюхова В. Нам гранты строить и жить помогают: Общественные организации Тюмени строят хоккейные корты, борются с наркоманией, благоустраивают парки и устанавливают памятники / В. Конюхова // Муниципальная власть. – 2003. С. 59.                   

 

Тема № 6.Органы и должностные лица местного самоуправления  (4 часов)

 

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления:

- организация деятельности, формы работы, регламент,

- структура, комиссии, депутатские объединения

- полномочия,

- подготовка и проведение заседаний,

 4. Статус депутата представительного органа. Формы работы.

 5. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия, организация работы, форма работы.

6. Местная администрация:

-  глава администрации, полномочия, порядок назначения, организация работы,

- структура, статус структурных подразделений, организация и формы работы,

      функции, компетенция местной администрации,

   6. Акты органов местного самоуправления – понятие, виды актов, субъекты муниципального правотворчества, порядок принятия и вступление в силу.

 

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять  постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

 

Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки  в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным  предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.   

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

 

Самостоятельная работа:

1.      Сравните правовой статус (в виде таблицы по элементам):

а) главы муниципального образования и главы администрации,

б) главы муниципального образования и председателя представителя органа муниципального образования,

в) муниципального органа и юридического лица.

2. Подготовить презентацию по органу местного самоуправления: система и структура, полномочия, практика работы.

3. Система и структура Представительного органа МО, полномочия структурных подразделений.

4. Муниципальная милиция: система и структура, полномочия, практика работы.

5. Нарисуйте структуру местной администрации г. Ижевска.

6. Понятие и виды ненормативных муниципально-правовых актов. 

7. Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, по спорам, касающимся оспаривания нормативных и ненормативных актов органов и должностных лиц МСУ.

Рекомендации по ответам на вопросы

 

 1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения.  Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.

2.  В Конституции РФ и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых  ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.

3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.

Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).

Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.

Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.

Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа. 

Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:

1.  Избрание главы населением путем муниципальных выборов.

2.  Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.

3.  Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.

Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.

В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.

В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко­торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.

Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха­рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.

 

      К теме 6 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

 

Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ  "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".  (в актуальной редакции)

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (в актуальной редакции)

Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755"О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" (в актуальной редакции)

Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2013 N 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных». (в актуальной редакции)

 

Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ. (в актуальной редакции)

Закон УР от 30.06.2005 N 37-РЗ "О сокращении срока полномочий отдельных органов местного самоуправления в Удмуртской Республике".  (в актуальной редакции)

Закон УР от 02.07.2008 N 20-РЗ "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики". (в актуальной редакции)

Закон УР от 19.10.1999 N 109-II"О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Удмуртской Республике". (в актуальной редакции)

Указ Главы УР от 20.05.2014 N 164"Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Удмуртской Республики или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований в Удмуртской Республике". (в актуальной редакции)

Постановление Правительства УР от 23.03.2015 N 112(ред. от 15.02.2016)"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики". (в актуальной редакции)

Постановление Правительства УР от 23.03.2015 N 112 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления  городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики". (в актуальной редакции)

 

Решение Городской думы г. Ижевска от 28.02.2013 N 393"Об утверждении Регламента работы Городской думы города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 26.05.2011 N 113 "Об утверждении структуры Городской думы города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 65 "Об утверждении Положения о статусе депутата Городской думы города Ижевска". (в актуальной редакции)

 Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 66 "Об утверждении Положения об обеспечении деятельности депутатов Городской думы в избирательных округах города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 17.02.2011 N 63 "Об утверждении структуры Администрации города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 111 "Об учреждении территориального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Администрации Октябрьского района города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Городской д. умы г. Ижевска от 17.11.2011 N 200 (ред. от 19.11.2015) "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Ижевск". (в актуальной редакции)

 

Не действуют:

- Закон УР от 17.04.1996 N 186-I (ред. от 11.03.1997) "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике".  

- Закон УР от 13.01.1998 N 566-I (с изм. от 08.04.1998) "Об органах государственной власти районов Удмуртской Республики".

- Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1803-1 "О выборах главы администрации".

Закон УР от 11.03.2005 N 5-РЗ (ред. от 30.12.2005) "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике".

 

1. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2 - 1. С. 39-41.                   

2. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12.

3. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61.

4. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 44

5. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65.

6. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30. 

7. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. № :. С. 113-116.

8. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103.                                         

9. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации// «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27.         

10. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110.   

11. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден  Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100.                         

 

Тема № 7.Муниципальная служба (4 часа)

 

1. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы. Отличие от государственной службы.

2. Классификация муниципальных должностей по группам,  квалификационные требования, классные чины, реестр должностей муниципальных служащих.

3. Статус муниципального служащего:

- права и обязанности муниципального служащего.

- гарантии реализации.

- ограничения, связанные с муниципальной службой.

- ответственность муниципальных служащих.

3. Кадровый резерв. Формирование и реализация.

4. Порядок поступления, прохождения, перемещения и прекращения  муниципальной службы.

5. Противодействие коррупции на муниципальной службе. Система меры, порядок их реализации.

 

Самостоятельная работа:

- Сравнить статус муниципального служащего и статус выборного должностного лица местного самоуправления (глава МО, депутат).

- Являются ли муниципальными служащими:

директор школы,

главный врач городской больницы,

руководитель подразделения МУП «Водоканал»,

председатель ТОС,

уличком,

технический персонал Администрации МО.

 - Ответственность муниципальных служащих за коррупционные правонарушения.

- Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, касающихся споров связанных с муниципальной службой.

Рекомендации по ответам на вопросы

 

Студентам надлежит, опираясь на положения Федерального закона «О муници­пальной службе в Российской Федерации» и законодательство УР, дать определение муниципальной службы и муниципального служащего, показать сферу действия Закона, подчеркнуть, что под его действие не подпадают депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные лица, хотя они занимают должности по муниципальной службе.

Подробного обсуждения заслуживает вопрос о правах, обязанностях, ответственности, ограничениях и гарантиях, связанных с муниципальной службой.

При обсуждении видов муниципальных должностей и квалификационных разрядов необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации «О муниципальной службе». В этих же законах надо найти более подробные сведения о порядке поступления на службу в органы местного самоуправления, ее прохождении и прекращении.

    К теме 7 «Муниципальная служба»

 

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в актуальной редакции)

 

Закон УР от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике". (в актуальной редакции)

Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ"О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции)

Указ Главы УР от 25.08.2015 N 176"О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Удмуртской Республике, и муниципальными служащими в Удмуртской Республике, и соблюдения муниципальными служащими в Удмуртской Республике требований к служебному поведению". (в актуальной редакции)

Указ Главы УР от 23.07.2015 N 151"О резерве управленческих кадров Удмуртской Республики"

Указ Президента УР от 20.08.2012 N 149"Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения экспериментов в ходе реализации республиканских программ развития муниципальной службы в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции)

Постановление Правительства УР от 01.06.2015 N 278"Об установлении предельного количества должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции)

Распоряжение Президента УР от 20.05.2013 N 171-РП"О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике с образовательными учреждениями, реализующими государственные контракты по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции)

Постановление Администрации г. Ижевска от 31.12.2008 N 1053"Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации города Ижевска".  (в актуальной редакции)

 

Не действуют:

Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Закон УР от 25.02.1999 N 749-I (ред. от 29.12.2006) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" 

Закон УР от 06.03.2001 N 8-РЗ (ред. от 30.12.2005) "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим в Удмуртской Республике"

 

1. Мокрый В.С. Статус Муниципального служащего будет единым для всех регионов России// Муниципальная власть 2006 г. № 5

2. Рекомендации круглого стола «Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления»// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4  с. 24

3. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы / С.Ю. Фабричный // Конституционное и муниципальное право. 2005. С.43-46.      

4. Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы / В.П. Миронов // Российский юридический журнал. – 2008. № 5. С. 64-67.

Тема №  8. Экономические основы местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.

3. Местный бюджет: доходы и расходы  местного бюджета, местные налоги и сборы.

4. Имущественные права муниципальных образований.

5. Межмуниципальное экономическое сотрудничество: понятие и формы.

 

Задание № 1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

 

Задание № 2. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

 

Самостоятельная работа

 

- Могут ли муниципальные образования обладать неимущественными правами? Если да, то - какими?

- Какова структура налогов зачисляемых в местный бюджет?

- Какие местные налоги существуют на территории г. Ижевска, как они приняты и как реализуются?

- Отличие местного бюджета от государственного республиканского бюджета?

- Что такое дотации, субсидии, субвенции?

- Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения по спорам, касающимся:

         бюджета местного самоуправления,

         муниципального имущества

         местных налогов.

Рекомендации по ответам на вопросы

 

1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни­ципального образования.

      Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.

Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:

средства местного бюджета;

государственные ценные бумаги,  находящиеся в собственности муниципального образования;

муниципальные ценные бумаги;

иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.

Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

формирование проекта бюджета;

внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;

обсуждение местного бюджета;

принятие местного бюджета;

исполнение местного бюджета;

контроль за исполнением местного бюджета;

составление отчета об исполнении местного бюджета;

утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.

      Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».

К теме 8 «Экономические основы местного самоуправления»

Гражданский кодекс РФ. Часть первая.  (в актуальной редакции)

Налоговый кодекс РФ. (в актуальной редакции)

Бюджетный кодекс РФ.  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в актуальной редакции)

Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796. (в актуальной редакции)

Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235(в актуальной редакции)

Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г.  (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 28.01.2004 N 180"Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Ижевска и Положения об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра муниципального имущества города Ижевска". (в актуальной редакции)

Решение Гор. думы от 19.04.2007  № 255 «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность Удмуртской республики».  

 

Не действует:

Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ(ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"

 

1. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 52

2. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95.                                                            

3. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56.        

4. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76

5. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71.                  

6. Положение о всероссийском конкурсе печатных публикаций «Местное самоуправление в России в 2004 году»//Городское управление. 2004. С. 99-100.

7. Плюс-минус полмиллиарда…//Муниципальная власть. 2004. С.4.                                  

8. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22                  

9. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54.                                                                          

10. Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. _ М.: Норма, 2009.

11. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

 

 

Тема 9. Компетенция органов местного самоуправления(8 часов)

 

1. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления. Соотношение предметов ведения местного самоуправления, вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. Полномочия органов МСУ в общественно-политической сфере.

4. Полномочия органов МСУ в сфере экономики и социального развития.

5. Полномочия органов МСУ в социальной, образовательной и культурной сфере.

6. Полномочия органов МСУ в сфере градо-строительства, землеустройства и землепользования.

7. Полномочия органов МСУ в сфере благоустройства, жилищного и коммунального хозяйства.

8. Полномочия органов МСУ в сфере транспорта, связи, торгового и бытового обслуживания населения.

9. Полномочия органов МСУ в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.

10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, недропользования.

11.    Муниципальные услуги. Понятие, виды, порядок оказания.

 

Самостоятельная работа:

- Провести обзор муниципально-правовых актов по полномочиям органов местного самоуправления.

- Муниципально-частные партнерства? (В том числе примеры партнерства на территории УР).

- Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения по спорам, касающимся:

       муниципального градостроительства,

       благоустройства,

       передачи и исполнения отдельных государственных полномочий,

       оказания муниципальных услуг.

      

К теме 9 «Компетенция органов местного самоуправления.

 

Жилищный кодекс РФ (в актуальной редакции)

Градостроительный кодекс РФ (в актуальной редакции)

Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. От 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".  (в актуальной редакции)

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".  

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия  федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления".

 

Закон УР от 11.05.2007 N 23-РЗ "Об определении органов местного самоуправления, выдающих разрешение на право организации розничного рынка".

Закон УР О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области здравоохранения от 29.12.2005 N 76-РЗ (ред. От 14.12.2011). 

Закон УР от 20.03.2007 N 8-РЗ (ред. От 09.04.2010) "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Закон УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Закон УР от 17.09.2007 N 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике".

Закон УР от 23.06.2006 N 29-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Закон УР от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными  полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору  и лицензионному контролю и внесении изменения в  статью 35 Закона Удмуртской Республики  "Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений".

Закон УР от 11.11.2013 N 68-РЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в сфере социального обслуживания населения".

Указ Президента УР от 22.01.2013 N 4 "О Комиссии при Президенте Удмуртской Республики по межведомственному взаимодействию государственных органов Удмуртской Республики, органов  местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, с территориальными органами федеральных  государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность"

Постановление Правительства УР от 20.02.2012 N 60 "О Перечне государственных  услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Удмуртской Республике при осуществлении отдельных  государственных полномочий, переданных законами".

 

Решение Городской думы г. Ижевска от 17.02.2011 N 63  (ред. От 29.09.2011)  "Об утверждении структуры Администрации города Ижевска".

Решение Городской думы г. Ижевска "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления имущественных отношений" (вместе с "Положением об Управлении имущественных отношений Администрации города Ижевска") от 06.06.2006 N 116.

Решение Городской думы г. Ижевска "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления финансов Администрации города Ижевска" (вместе с "Положением об Управлении финансов Администрации города Ижевска") от 03.10.2006 N 137.

Решение Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 332 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления строительства Администрации города Ижевска"

Решение Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" (вместе с "Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска").

Решение Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 N 391"Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска".

Решение Городской думы г. Ижевска от 17.11.2011 N 186 "О Порядке формирования административных комиссий в муниципальном образовании "Город Ижевск".

Решение Городской думы г. Ижевска от 17.11.2011 N 201 "Об утверждении Положения об Управлении контроля за исполнением муниципальных правовых актов".

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебн. Для вузов М.: Проспект, 2009.

Тема № 10.Гарантии местного самоуправления  (2 часа)

 

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Общие и специальные (юридические) гарантии.

2. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления

 

Задача № 1. Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

 

Задача № 2. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

 

Задача № 3. Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседание совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, городской совет  не работал в течение трех месяцев. Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет? 

 

Самостоятельная работа:

- найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, касающихся споров по защите местного самоуправления.

- Способы разрешения конфликтов между: муниципальными образованиями, с одной стороны, и государственными органами  либо иными муниципальными образованиями, с другой стороны.

 

Задача № 4. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушение положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

Рекомендации по ответам на вопросы

1.    Под гарантиями местного самоуправления понимают условия, средства обеспечения эффективности решения задач и функций местного самоуправления. Студент должен дать характеристику общих гарантий, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления. С учетом Конституции РФ, федерального законодательства следует проанализировать специальные гарантии, вытекающие из конституционных принципов организации местного самоуправления.

2.    Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. В ФЗ от  06.10.2003 г. определены вопросы, которые рассматриваются в судебном порядке. Студент должен их проанализировать. Кроме того, необходимо раскрыть и иные формы защиты прав местного самоуправления (советы муниципальных образований, запросы в органы государственной власти, прокурорский надзор и др.)

3. Существуют несколько подходов к освещению вопроса ответственности применительно к местному самоуправлению. Один из них позволяет следовать логике ст. ст. 72-74 Федерального закона «Об общих принципах...» и говорить только об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами. Другой подход требует более широкой трактовки ответственности в муниципальном праве и позволяет говорить об ответственности не только органов и должностных лиц местного самоуправления, но и государственных органов, юридических и физических лиц перед муниципальным образованием.

Круг субъектов правоотношений, связанных с ответственностью весьма широк и вряд ли может быть представлен в закрытом перечне. Сюда следует включать население, главу муниципального образования и других должностных лиц, органы местного самоуправления, государственные органы — суды, прокуратура, органы Министерства внутренних дел, другие контролирующие и надзирающие инстанции, граждан, хозяйствующих субъектов и т.д. Все они, кроме, пожалуй, населения, могут выступать как в качестве отвечающей стороны, так и стороны, привлекающей к ответственности, в зависимости от правовой ситуации. Студентам следует смоделировать те или иные ситуации и показать роль различных субъектов муниципальных отношений в связи с юридической ответственностью.

Следует назвать и обосновать примерами из нормативных актов конкретные виды ответственности в муниципальном праве, т.е. в тех правоотношениях, суть которых заключена в решении вопросов местного значения. В первую очередь, конечно, речь должна идти о собственно муниципальной правовой ответственности, которая включает санкции и процедуры, отсутствующие в других видах ответственности — отзыв, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий и т. д.

Особое внимание необходимо обратить на статьи 72-74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» применительно к ответственности представительного органа и выборного должностного лица перед государственными органами. Надо рассказать об основаниях ответственности и подробно изложить порядок прекращения полномочий, а также сравнить действующую процедуру с тем, что имело место в п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах...» в редакции 1995 г.

4.  Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает виде отзыва. Студент должен знать определение понятия отзыва и порядок отзыва, установленный федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 06.10.2003 г.

5. Общие принципы наступления указанной ответственности закреплены в ст.76 Закона от 06.10.2003 г. Гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами. Студентам следует обратить внимание и проанализировать ст.78 указанного Федерального закона, знать порядок рассмотрения жалоб-исков, предусмотренный .

 

теме 10 «Гарантии местного самоуправления»

 

Бюджетный кодекс РФ. (31.07.1998г. в ред. 30.04.2010г). (в актуальной редакции)

Кодекс административного судопроизводства РФ.  (в актуальной редакции)

 

1. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством \\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. №  4 

2. Демин В. Судебный контроль за законностью актов местного самоуправления // Российская юстиция 2001 г. № 6

3. Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке\\ Конституционное и муниципальное право № 2006 № 12

4. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // Современное право.- 2006 – С. 11-14.    

5. Черногор Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. – 2006. № 12. С. 42-45.

6. Предупредительные и пресекательные санкции муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. – 2004.-С. 85-88.

7. Трофимов М.С. Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России / М.С. Трофимов // Закон и право. – 2009. № 6 С. 32-35.                                               

8. Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. -2008. № 1. С 82-90.         

9. Черногор Н.Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке  // Местное право. – 2005. № 3-4.                                           

10. Гуркова С.Г Некоторые проблемы негативной муниципально-правовой ответственности // Российский юридический журнал. – 2008. № 6.

11. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебн. Для вузов М.: Проспект, 2009.

 

 

       Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

 местного самоуправления.(4 часа)       

 

1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.  Муниципально-правовая ответственность.

2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления перед населением.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного  самоуправления перед государством.

4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Муниципально-правовая и административно-правовая ответственность.

5. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

6. Обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

 

Самостоятельная работа:

- конфликт между государственной властью УР и городской властью г. Ижевска в 90-е годы ХХ в. – причины, хронология, результаты.

- Может население (как субъект муниципальных отношений) привлекаться к муниципально-правовой ответственности?

- Найдите в прессе два-три примера осуществления прокурорского надзора за МСУ (ситуация, хронология, правовой результат).

- Найдите и проанализируйте три-четыре судебных решения, касающихся привлечения к правовой ответственности (конституционной, гражданской):

     Органов МСУ,

     Должностных лиц МСУ.

- Найдите в прессе и/или в судебной практике примеры привлечения органов МСУ и их должностных лиц к административной ответственности (ситуация, правовой результат).

 

К теме 11 № Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»

Гражданский кодекс РФ. Часть вторая.  (в актуальной редакции)

Налоговый кодекс РФ. Часть первая , вторая часть.  (в актуальной редакции)

Бюджетный кодекс РФ (в актуальной редакции)

КАС РФ  (в актуальной редакции)

КоАП РФ (в актуальной редакции)

УК РФ (в актуальной редакции)

Закон УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в актуальной редакции)

Закон УР от 17.09.2007 N 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" (в актуальной редакции)

Закон УР от 01.03.2011 N 1-РЗ "О роспуске Совета депутатов муниципального образования "Камбарское"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в актуальной редакции)

Решение Городской думы г. Ижевска от 30.03.2006 N 63 "Об утверждении Положения об отзыве депутата Городской думы города Ижевска". (в актуальной редакции)

 

1.   Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. №  4.

2.   Демин В. Судебный контроль за законностью актов местного самоуправления // Российская юстиция 2001 г. № 6.

3.   Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке\\ Конституционное и муниципальное право № 2006 № 12.

4.    Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // "Конституционное и муниципальное право", 2005, N 5.

5.   Черногор Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке / Н.Н. Черногор // Конституционное и муниципальное право. – 2006. № 12.

6.   Предупредительные и пресекательные санкции муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. – 2004. С. 85-88. 

7.   Трофимов М.С. Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России / М.С. Трофимов // Закон и право. – 2009. № 6.

8.   Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве / В.С. Кашо // Российский юридический журнал. - 2008. № 1.

9.   Черногор Н.Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке // Местное право. - 2005 № 3-4.          

10.         Гуркова С.Г Некоторые проблемы негативной муниципально-правовой ответственности // Российский юридический журнал. – 2008. № 6.

11.         Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебн. Для вузов  М.: Проспект, 2009.

 

 

                         5.3.  Программа самостоятельной работы студентов

Программа самостоятельной работы студентов  зафиксирована, определена в планах семинарских занятий. Там же  содержатся объем учебной работы, виды, формы, темы, компетенции в рамках указанной программы, а также учебно-методические материалы.

 

График контроля СРС

 

Недели семестра 2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

 

 

формы

контроля

 

 

 

кр

 

 

рк

 

 

 

 

 

кр

 

 

рк

 

 

 

Недели семестра 3

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

 

формы

контроля

 

 

 

 

кр   

 

 

рк

 

 

 

 

 

кр

 

рк

 

 

 

 

Условные обозначения: кр – контрольная работа,  к – коллоквиум, р – реферат, д – доклад, ди – деловая игра,  рз – решение задач, кур – курсовая работа.

 

Формы контроля самостоятельной работы: консультации, контрольная работа, собеседование                              

 

 

Порядок реализации положения о бально-рейтинговой системе контроля успеваемости студентов по предмету «Муниципальное право РФ»

1модуль (9  неделя 2 семестр)

проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов (максимальное. количество баллов – 20), определение понятий по пройденным темам – 5 баллов Домашняя работа: решение задач – 5 баллов.

Темы: Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт самоуправления. Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука. Местное самоуправление и его система. Территориальные основы местного самоуправления. Система местного самоуправления.

(максимум 5 баллов за работу на семинарском занятии). 

 

2 рубежный контроль (18 неделя), проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов (максимальное количество баллов – 20), определение понятий по пройденным темам – 5 баллов. Домашняя работа: решение задач – 5 баллов

Темы: Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления. Муниципальная служба. Экономическая основа местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления. Гарантии и защита местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

максимум 5 баллов за работу на семинарском занятии). 

 

Методические указания по решению тестовых заданий

Тестовые задания состоят из вопроса и  нескольких вариантов ответа. Правильным является в каждом задании только один вариант. Решение представляет собой указание номера вопроса и букву, которой обозначен правильный, по мнению студента, вариант ответа.

 

1.      Вопрос местного значения – это:

а) вопросы, решаемые населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления;

б) вопросы, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

 

2.      Должностное лицо местного самоуправления – это:

а) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

б) выборное либо заключившее контракт(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

 

3.      Органы местного самоуправления:

а) избираемое населением органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

б) избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органа, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

4.      Сельское поселение:

а) село, станица, деревня, хутор, аул, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборное и иные органы местного самоуправления;

б) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

 

5.      Муниципальный правовой акт – решение, принимаемое:

а) только по вопросам местного значения;

б) по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

 

6.      Решение, принятое населением муниципальное образования, непосредственно является муниципальным правовым актом:

а) да;

б) нет.

 

7.      Муниципальные образования вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности:

а) да;

б) нет.

 

8.      Может ли территория одного поселения находится внутри территории другого поселения:

а) да;

б) нет

 

9.      Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе:

а) политической партией;

б) Президента РФ;

в) органов местного самоуправления;

г) населения;

д) органов государственной власти субъекта РФ.

 

10.  Преобразование муниципальных образований возможно посредством:

а) объединение муниципальных образований;

б) разделение муниципальных образований;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа либо лишением его статуса городского округа.

 

11.  Разделения поселения, влекущее образование двух или более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений посредством:

а) референдума;

б) сходов граждан;

в) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 

12.  Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органам поселения по инициативе:

а) население;

б) регионального отделение политической партии;

в) органов государственной власти субъекта РФ.

 

13.  На собрании граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления вправе присутствовать граждане по достижении:

а) 16 лет;

б) 18 лет;

в) 14 лет.

 

14.  На публичные слушания жителей муниципального образования могут выноситься:

а) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

б) вопросы о преобразовании муниципального образования;

в) вопросы о досрочном отзыве выборных должностных лиц местного самоуправления.

 

15.  Результаты опроса граждан имеют:

а) императивный характер;

б) рекомендательный характер.

 

16.  Решения, принятые на референдуме населения муниципального образования имеют:

а) императивный характер;

б) консультативный характер.

 

17.  Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее:

а) 500 человек;

б) 300 человек;

в) 100 человек.

 

18.  Органы местного самоуправления:

а) являются составной частью органов государственной власти субъекта РФ;

б) не входят в систему органов государственной власти.

 

19.  Собрание граждан муниципального образования проводятся для:

а) обсуждения вопросов местного значения;

б) формирования населения о деятельности органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления;

в) осуществления территориального общественного самоуправления;

г) досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.

 

20.  Участие в сходе жителей муниципального образования является для них:

а) обязательным;

б) необязательным.

 

 

 

 

Тематический план по заочной форме обучения (нормативные и сокращенные сроки)

Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов заочной формы обучения специальности «юриспруденция»

 

 

 

Тема

Количество часов

Лекции

Семинары

Лабораторный практикум

Самостоятельная работа

1

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

4

 

 

 

5

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

7

 

 

Муниципальное право как отрасль права и как правовая наука.

 

Местное самоуправление: понятие и система.

 

Территориальные основы местного самоуправления

 

Представительные и исполнительные органы муниципальных образований

 

Экономическая основа местного самоуправления.

 

 

 

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

 

Всего

 

1

 

 

 

             2

 

 

 

              1

 

 

 

 

-

 

 

 

 

1

 

 

 

 

1

 

 

 

 

6

-

 

 

 

              -

 

 

-

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

-

 

 

 

8

 

 

 

 

Программа практических (семинарских) занятий по муниципальному праву РФ для студентов заочной формы обучения (нормативные и сокращенные сроки)

Тематическим планом по муниципальному праву предусмотрено до 8 часов семинарских занятий. Цель занятий - оказание помощи студентам в усвоении курса «Муниципальное право РФ», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего муниципального законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям студент должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

 

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия пресле­дуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест­ного самоуправления в   современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль­ного права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с докумен­тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к само­стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче­ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач.

Общее указание ко всем темам: При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебника, материал лекции преподавателя, и ознакомиться с любыми, на выбор студента, источниками из списка дополнительной литературы к рассматриваемой теме.

 

 

Тема № 1. Органы и должностные лица местного самоуправления  (6 часа)

 

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления:

- организация деятельности, регламент,

- структура, комиссии, депутатские объединения

- полномочия,

- подготовка и проведение заседаний,

 4. Статус депутата представительного органа

 5. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия, организация работы.

6. Местная администрация :

-  глава администрации, полномочия, порядок  назначения, организация работы,

- структура, статус структурных подразделений, организация работы,

      функции, компетенция местной администрации,

   6. Акты органов местного самоуправления

 

 

 

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять  постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

 

Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки  в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным  предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.   

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

 

 1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения.  Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.

2.  В Конституции РФ и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых  ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.

3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.

Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).

Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.

Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.

Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа. 

Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:

4.  Избрание главы населением путем муниципальных выборов.

5.  Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.

6.  Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.

Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.

В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.

В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко­торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.

Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха­рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.

 

К теме 1 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. Ст. 12, 130-133 (в ред. 30. 12. 2008г.).

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.)

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

4. Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ.

5. Положение «О статусе депутата представительного органа г. Ижевска» от 30.03.2006г.

6. Решение Государственной Думы г. Ижевска от 25.05.1994г. №10 «О регламенте работы Городской Думы» с изм. и доп. на 09.03. 1999г. (ред. 2006г.).

7. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 44

8. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы / А.К. Кукеев // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65. – Библиогр.: с. 63-65 (12 назв.).                                                                                    +

9. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30.                          +

10. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. № :. С. 113-116.                                                  +

11. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103.                                                                                                                +

12. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации / Гончаров В.И. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27.                                                                                                                                    +

13. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110.                                                                                                                                                  +

14. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден  Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100.                          +

15. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2—1. С. 39-41.                                                       +

16. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12. Библиогр. в сносках. Продолж. Начало в № 4.                                                                      +

17. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. Премеч.: С. 61.

 

 

Тема №  2. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)

 

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.

3. Местный бюджет: доходы и расходы  местного бюджета, местные налоги и сборы.

4. Имущественные права муниципальных образований.

5. межмуниципальное экономическое сотрудничество:     понятие и формы.

 

Задание № 1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

 

 

Задание № 2. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

 

 

1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

 

2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни­ципального образования.

      Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.

Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:

средства местного бюджета;

государственные ценные бумаги,  находящиеся в собственности муниципального образования;

муниципальные ценные бумаги;

иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.

Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

формирование проекта бюджета;

внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;

обсуждение местного бюджета;

принятие местного бюджета;

исполнение местного бюджета;

контроль за исполнением местного бюджета;

составление отчета об исполнении местного бюджета;

утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.

      Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».

 

К теме 2 «Экономические основы местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.).

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая.  (1994г. в ред. 08.05.2008г).

3. Налоговый кодекс РФ. (31.07.1998г. в ред. 09.03.2010г).

4.                 Бюджетный кодекс РФ. (31.07.1998г. в ред. 30.04.2010г).

5.                 Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» ред. от 24 июля 2008 г.

 6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. ( в редакции постановления Верховного Совета РФ от 23. 05. 1992 г., 21. 07 и 10. 09. 1993 г.)//ВВС. 1992. № 3. Ст. 89, 22. Ст. 1185; 1998. № 32. Ст. 1261, с изм. от 24. 12. 1993 г.

  8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235

10. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

11. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 52

12. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым] / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95.           

13. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56.                                 +

14. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76 Библиогр. В сносках.                                         

15. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71.       

16. Положение о всероссийском конкурсе печатных публикаций «Местное самоуправление в России в 2004 году»//Городское управление. 2004. С. 99-100.            +

17. Плюс-минус полмиллиарда…//Муниципальная власть. 2004. С.4.                                 +

18. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22                                                                                                                   +

19. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54.            

20. Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. _ М.: Норма, 2009-591, [1] с. ; 60x90/16. – Библиогр. в подстроч. примеч. – ISBN 978-5-468-00185-1.     +

 

Тематический план для студентов заочной формы обучения сокращенные сроки образования на базе ВПО

 

 

 

Тема

Количество часов

Лекции

Семинары

Лабораторный практикум

Самостоятельная работа

1

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

Понятие местного самоуправления: принципы и функции.

 

Понятие и системы местного самоуправления

 

Органы и должностные лица местного самоуправления

 

 

Экономическая основа местного самоуправления.

 

Всего

 

2

 

 

 

             2

 

 

 

 

-

 

 

 

 

-

 

 

4

-

 

 

 

              -

 

 

 

 

6

 

 

 

 

2

 

 

8

 

 

 

 

 

Тематическим планом по муниципальному праву предусмотрено до 8 часов семинарских занятий. Цель занятий - оказание помощи студентам в усвоении курса «Муниципальное право РФ», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего муниципального законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям студент должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

 

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия пресле­дуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест­ного самоуправления в   современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль­ного права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с докумен­тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к само­стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче­ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач.

Тема № 1. Органы и должностные лица местного самоуправления  (6 часа)

 

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления:

- организация деятельности, регламент,

- структура, комиссии, депутатские объединения

- полномочия,

- подготовка и проведение заседаний,

 4. Статус депутата представительного органа

 5. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия, организация работы.

6. Местная администрация :

-  глава администрации, полномочия, порядок  назначения, организация работы,

- структура, статус структурных подразделений, организация работы,

      функции, компетенция местной администрации,

   6. Акты органов местного самоуправления

 

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять  постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

 

Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки  в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным  предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.   

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

 

 1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения.  Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.

2.  В Конституции РФ и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых  ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.

3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.

Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).

Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.

Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.

Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа. 

Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:

7.  Избрание главы населением путем муниципальных выборов.

8.  Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.

9.  Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.

Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.

В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.

В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко­торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.

Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха­рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.

К теме 1 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. Ст. 12, 130-133 (в ред. 30. 12. 2008г.).

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.)

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

4. Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ.

5. Положение «О статусе депутата представительного органа г. Ижевска» от 30.03.2006г.

6. Решение Государственной Думы г. Ижевска от 25.05.1994г. №10 «О регламенте работы Городской Думы» с изм. и доп. на 09.03. 1999г. (ред. 2006г.).

7. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 44

8. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы / А.К. Кукеев // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65. – Библиогр.: с. 63-65 (12 назв.).                                                                                    +

9. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30.                          +

10. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. № :. С. 113-116.                                                  +

11. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103.                                                                                                                +

12. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации / Гончаров В.И. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27.                                                                                                                                    +

13. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110.                                                                                                                                                  +

14. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден  Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100.                          +

15. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2—1. С. 39-41.                                                       +

16. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12. Библиогр. в сносках. Продолж. Начало в № 4.                                                                      +

17. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. Примеч.: С. 61.

Тема №  2. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)

 

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.

3. Местный бюджет: доходы и расходы  местного бюджета, местные налоги и сборы.

4. Имущественные права муниципальных образований.

5. межмуниципальное экономическое сотрудничество:     понятие и формы.

 

Задание № 1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

 

 

Задание № 2. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

 

 

1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления». 

 

2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни­ципального образования.

      Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.

Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:

средства местного бюджета;

государственные ценные бумаги,  находящиеся в собственности муниципального образования;

муниципальные ценные бумаги;

иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.

Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

формирование проекта бюджета;

внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;

обсуждение местного бюджета;

принятие местного бюджета;

исполнение местного бюджета;

контроль за исполнением местного бюджета;

составление отчета об исполнении местного бюджета;

утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.

      Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».

 

К теме 2 «Экономические основы местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.).

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая.  (1994г. в ред. 08.05.2008г).

3. Налоговый кодекс РФ. (31.07.1998г. в ред. 09.03.2010г).

4. Бюджетный кодекс РФ. (31.07.1998г. в ред. 30.04.2010г).

 5. Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» ред. от 24 июля 2008 г.

 6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. ( в редакции постановления Верховного Совета РФ от 23. 05. 1992 г., 21. 07 и 10. 09. 1993 г.)//ВВС. 1992. № 3. Ст. 89, 22. Ст. 1185; 1998. № 32. Ст. 1261, с изм. от 24. 12. 1993 г.

  8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235

10. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

11. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г.  № 10   с. 52

12. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым] / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95.                                                                                   +

13. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56.                                 +

14. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76 Библиогр. В сносках.                                                                                                                                        +

15. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71.                                                                              +

16. Положение о всероссийском конкурсе печатных публикаций «Местное самоуправление в России в 2004 году»//Городское управление. 2004. С. 99-100.            +

17. Плюс-минус полмиллиарда…//Муниципальная власть. 2004. С.4.                                 +

18. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22                                                                                                                   +

19. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54.                                                                                                                    +

20. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России  М.: Норма, 2009

 

 

Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения

Контрольная работа включает в себя два задания: 1 -  теоретический вопрос; 2- решение задачи.

Решение задач представляет собой ответ на вопрос (вопросы), сформулированный в ней. При этом следует указать конкретную норму конкретного нормативного акта, на основе которой вынесено решение. Условия задачи следует переписать и, отвечая на вопрос, показать всю логику решения (последовательность действий).

Задания студентам следует выполнить по вариантам.

 

 

 

ЗАДАНИЯ К КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЕ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(ДЛЯ ВСЕХ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ)

Вариант 1                              

А – Ж

 

1. Представительный орган муниципального образования (на примере конкретного муниципального образования).

 

2. При обсуждении отчета главы муниципального образования на заседании представительного органа было признано, что в результате принятых главой муниципального образования решений при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам  было допущено нецелевое расходование бюджетных средств. По итогам обсуждения отчета главы муниципального образования его деятельность была признана неудовлетворительной и принято решение об удалении его в отставку.

Дайте юридическую оценку данному решению.

 

Вариант 2

З - П

 

1.Правовой статус главы муниципального образования (на примере конкретного муниципального образования).

 

2. Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ приостановил постановление главы местной администрации муниципального района по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству.

       Обладает ли таким правом высшее должностное лицо? Каков порядок приостановления и отмены муниципальных  правовых актов?

 

Вариант 3

Р – Ф

 

1.Правовой статус главы местной администрации (на примере конкретного муниципального образования).

2. На заседании представительного органа городского поселения за принятие устава муниципального образования проголосовало 6 из 9 присутствующих  депутатов представительного органа (общее число депутатов представительного органа 11). Председатель представительного органа заявил, что устав принят. Один из депутатов внес предложение   официально  опубликовать устав как можно быстрее в городской газете с  тем, чтобы он начал действовать, не дожидаясь его регистрации.

        Дайте юридическую оценку данной ситуации. Какие требования предъявляет закон к принятию  и вступлению в силу устава муниципального образования?

 

Вариант 4

Х – Я

 

1.Правовой статус местной администрации (на примере конкретного муниципального образования).

2. На заседании представительного органа муниципального образования депутатом было предложено внести в устав муниципального образования положение о том, что население муниципального образования является собственником муниципального имущества, и что без согласия населения, выраженного на референдуме, невозможна приватизация муниципального имущества.

Дайте юридическую оценку данному предложению. Кто является собственником муниципального имущества? Каков порядок его приватизации?    

 

Рекомендованная литература и нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция РФ 1993 г. СТ. 12, 130-133 (в ред. 30.12.2008 г.)

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2011 г.)

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (в ред. от 18.10.2007)

4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации

6. Уставы муниципальных образований

7. Регламент работы Городской Думы города Ижевска (в ред. решения Городской Думы г. Ижевска от 22.12.2005 г. № 40)

8. Выдрин И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов рек. МО РФ / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2003. - 359с.

9. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : Учеб.для вузов рек.МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев . - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559с

10. Кокотов А.Н. Муниципальное право России : учеб. для вузов по спец." Юриспруденция"рек. МО РФ / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин . - 2-е изд., перераб., доп. - М.: Юристъ, 2006. - 382 с. ; 60х90/16. - Библиогр. : с. 377-382

11. Выдрин И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов / И.В. Выдрин . - М.: Норма, 2005. - 313 с.

12. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов по спец. 030501 "Юриспруденция", 030505 "Правоохранительная деятельность" и по направлению 030500 "Юриспруденция" рек. МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев . - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2006. - 669с.

13. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

 

6. Образовательные технологии

При проведении занятий и организации самостоятельной работы студентов используются традиционные технологии сообщающего обучения, предполагающие передачу информации в готовом виде, формирование учебных

умений по образцу: лекции и семинары

                                                                

Использование традиционных технологий обеспечивает изучение материалы

                                                                                                                                                         

 

В процессе изучения теоретических разделов курса используются новые образовательные технологии обучения: решение задач

 

При проведении практических занятий используются: сравнительный анализ законодательства, подготовка и участие в научных студенческих конференциях

 

Данные технологии обеспечивают практика ориентированная обучением. По темам, изучаемого учебного курса, предусмотрено 42 часов самостоятельной работы с использованием интерактивных методов, что составляет 20 % от общего объема аудиторных занятий. Задание указаны в планах семинарских занятий.

 

 

 

7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины