МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВО "УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

 

                                                                                                                      УТВЕЖДАЮ

                                                                       ________________________

«___»______________201__

 

 

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Б3.ВР.11 Конституционное правосудие

Направление подготовки высшего образования – бакалавриат

40.03.01 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

 

Профиль подготовки

40.03.01.03 Государственное право

Степень выпускника

БАКАЛАВР

Форма обучения

Очная

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Базовый

учебный план

 

 

 

 

 

 

 

 

Рабочий учебный

План 2016/2017

Курс

    3

3

Семестр

    6

6

Всего, ч

    108

108

Всего аудиторных часов, ч

    64

64

Лекции, ч

    18

18

Практические занятия, ч

    46

46

Лабораторные занятия, ч

 

 

Самостоятельная работа, ч

     42

42

КСР, ч

     2

2

Экзамен (семестр)

 

 

Зачет (семестр)

      6

6

Контрольная работа (семестр)

      6,6

6,6

Трудоемкость, зач. ед.

      2,9

2,9

Перечень компетенций

ПК: 2, 3, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16

 

Занятия в интерактивной форме, ч

12

 

 

 

 

Ижевск 2016

                            1. Цель и задачи освоения дисциплины

Цель дисциплины: подготовка бакалавра по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» к правоприменительной, правоохранительной и экспертно-консультационной деятельности.

Задачи дисциплины: овладение студентами теоретическими знаниями в области  конституционного  правосудия, умениями работать с нормативно-правовыми источниками, навыками грамотного правоприменения.

 

2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

В соответствии с ФГОС, базовым и рабочим  учебными  планами  учебная  дисциплина « Конституционное  правосудие» входит в раздел Дисциплины по выбору Профессионального цикла основной образовательной  программы  направления 40.03.01 Юриспруденция (бакалавриат).

 Учебная  дисциплина базируется на достижениях науки  Конституционного  права и  Конституционного  правосудия. Указанные науки изучают нормативно - правовую базу, практику и реальные общественные отношения, складывающиеся в сфере  Конституционного  правосудия.

 Конституционное  правосудие - комплексный институт (подотрасль)  конституционного  права, представляющий единство судебно-конституционного материального права и судебно - конституционного про­цессуального права, основой которого является судебно-конституционный  процесс  (конституционное  судопроизводство).

Изучение  учебного  курса « Конституционное  правосудие» продиктовано практической по­требностью. В Российской Федерации с 1991 года действует  Конституционный  Суд Российской Федерации, осуществляющий свои полномочия в порядке  конституционного  судопроизводства. Данной формой судебного  конституционного  контроля, согласно действую­щему законодательству, пользуются граждане, объединения граждан, органы публичной власти, т.е. самый широкий круг субъектов права. В ряде субъектов Российской Федерации созданы и успешно функцио­нируют  конституционные  (уставные) суды. Решения  Конституционного  Суда РФ оказывают значительное влияние на законодательство и практику его применения.

 

3. Компетенции обучающегося, формируемые

в результате освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих  профессиональных компетенций:

-        способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры

-       (ПК-2);

-        способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

-        способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

-       способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

-       готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

-       способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

-       способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

-       способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

-       способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

 

В результате освоения дисциплины студент должен:

знать:

-     сущность и содержание основных понятий, категорий  конституционного  правосудия;

-     основные положения института  конституционного  правосудия, сущность и содержание основных понятий, категорий, подинститутов, правовых статусов субъектов, правоотношений  конституционного  правосудия;

-     основные положения законодательства о судебной системе, в том числе, о  Конституционном  Суде РФ;

-     особенности  конституционного  судопроизводства;

 

уметь:

-     оперировать юридическими понятиями и категориями (в сфере  конституционного  правосудия);

-     анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

-     анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

-     принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

-     давать квалифицированные юридические заключения (о возможном несоответствии правовых актов Конституции РФ и консультации субъектам обращения в  Конституционный  Суд РФ).

 

владеть:

-     навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

-         навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

-         разрешения правовых  проблем  и коллизий;

-         реализации норм материального и процессуального права;

-         принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина;

-         навыками анализа правовых актов на предмет их соответствия.

Конституции РФ, а также анализа решений  Конституционного  Суда РФ.

 

4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем

и формируемых компетенций

Модуль 1-темы с 1-3

Модуль 2- темы с 4-6

Общая трудоемкость дисциплины составляет  3 зачетные единицы, 108  часов.

 

п/п

 

Разделы, темы
дисциплины

Виды учебной работы

(в часах)

Формируемые

компетенции (код)

Всего компетенций

Л.

Пр.

Сам.

Раб.

ПК-2

ПК-3

ПК-5

ПК-6

ПК-8

ПК9

ПК-12

ПК-13

ПК-16

 

1.

Конституционный контроль в

механизме охраны Конституции РФ

2

 

2

+

+

 

 

+

+

+

+

 

6

2.

Конституционный Суд РФ:

общая характеристика. Статус судей Конституционного Суда РФ.

2

8

4

+

+

 

 

+

+

+

+

 

6

3.

Судопроизводство в Конституционном Суде РФ

4

10

10

+

+

+

+

+

+

+

+

 

8

4.

Решения Конституционного Суда РФ.

2

4

4

+

+

+

+

+

+

+

+

+

9

5.

Особенности судопроизводства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел.

6

16

14

+

+

+

+

+

+

+

+

 

8

6.

Конституционное (уставное) правосудие в субъектах РФ.

2

8

8

+

+

+

+

+

+

+

+

 

8

 

Форма промежуточной аттестации     -  зачёт

5. Содержание дисциплины

5.1. Темы и их аннотации

        Тема 1.  Конституционный контроль в механизме охраны Конституции РФ.

Принцип верховенства Конституции, его действие в правовом государстве. Понятие и содержание конституционности как правового режима, его соот­ношение с законностью. Охрана и защита Конституции.

Конституционный контроль  в механизме в механизме охраны (защиты) Конституции. Сущность и виды конституционного  контроля и надзора. Общий контроль и органы, его осуществляющие.

Судебный конституционный контроль. Правосудие как специфическая форма конституционного контроля. Американская, европейская и смешанные модели судебного конституционного контроля. Основания классификации по видам судебного конституционного контроля (предварительный и последующий, абстрактный и конкретный и др.).

Тема 2. Конституционный Суд Российской Федерации: общая характеристика.

Создание и основные этапы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Деятельность Конституционного Суда Российской Федера­ции на основе Закона РСФСР от 12 июля 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР». Переходный период в деятельности Конституционного Суда России (1993-1995 годы). Проблемы конституционного правосудия в дискуссиях на заседаниях Конституционного совещания 1993 года. Современный этап дея­тельности Конституционного Суда Российской Федерации на основе Феде­рального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Создание и учреждение конституционных (ус­тавных) судов в ряде субъектов Российской Федерации.

Государственно-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации и его место в системе высших органов государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации как орган судебной власти, его место в системе судебных органов. Обязательность решений Конститу­ционного Суда Российской Федерации для всех судов и преюдициальный ха­рактер решений судов общей и арбитражной юрисдикции для Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Гарантии самостоятельности и независимости Конституционного Суда Российской Федерации. Бюджетное финансирование Конституционного Суда Российской Федерации.

Официальные символы и местопребывание Конституционного Суда Российской Федерации.

Состав конституционных судов. Неординарные судьи, запасные судьи, заместители судей и судьи по должности. Количественный состав Конститу­ционного Суда Российской Федерации по законам о Конституционном Суде Российской Федерации 1991 и 1994 годов.

Участие в формировании конституционных судов различных ветвей госу­дарственной власти. Формирование Конституционного Суда Российской Фе­дерации по законам о Конституционном Суде Российской Федерации 1991 и 1994 годов.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи конститу­ционного суда в мировой практике. Требования, предъявляемые к кандида­там на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Природа и назначение принесения присяги судьей конституционного су­да. Порядок принесения присяги судьей Конституционного Суда Российской Федерации, ее оформление.

Структура конституционных судов, ее модели. Структура Конституцион­ного Суда Российской Федерации по законам о Конституционном Суде Рос­сийской Федерации 1991 и 1994 годов. Вопросы, решаемые на пленарном за­седании и в заседаниях двух палат.

Председатель и другие должностные лица конституционного суда. Пред­седатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Су­да Российской Федерации, их полномочия.

Аппарат Конституционного суда. Секретариат и другие подразделения Конституционного Суда Российской Федерации. Роль Секретариата в кон­ституционном судопроизводстве.

Статус судьи Конституционного суда: понятие, структура содержания и виды.

Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и критерии его определения. Изменение срока полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Основные принципы статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Несменяемость, независимость, неприкосновенность и равнопра­вие судей, их гарантии.

Основные права и обязанности судьи Конституционного Суда Российской

Федерации.

Занятия и действия, несовместимые с должностью судьи Конституцион­ного Суда Российской Федерации. Этические, корпоративные нормы поведе­ния судьи конституционного суда, принятые в судебном сообществе.

Ответственность судьи Конституционного Суда Российской Федерации за неправомерное осуществление судейских полномочий, за нарушение прися­ги, за действия, несовместимые со статусом судьи.

Основания приостановления и прекращения полномочий судьи Конститу­ционного Суда Российской Федерации согласно Федеральному конституци­онному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в по­рядке, определенном Регламентом Конституционного Суда Российской Фе­дерации.

Юридическая ответственность и гарантии независимости судьи Консти­туционного Суда Российской Федерации. Особый порядок привлечения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, примене­ние иных мер государственного принуждения, задержание, арест, обыск.

Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации, пребы­вающего в отставке.

Соотношение цели и задач, функций и полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.

Классификация и соотношение полномочий конституционных судов, их социальная обусловленность и динамика. Законы 1991 и 1994 годов о полно­мочиях Конституционного Суда Российской Федерации. Открытый перечень полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок изме­нения компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Основные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, их виды и особенности.

Разрешение споров о компетенции в условиях федеративного устройства российского государства.

Дополнительные полномочия конституционных судов в зарубежных странах. Определение конституционной ответственности главы государства и других высших должностных лиц, органов законодательной власти, полити­ческих партий и общественных объединений за нарушение конституции. Проверка конституционности функционирования институтов прямой демо­кратии (референдумов, выборов, народной инициативы). Содействие законо­дательным органам в законотворчестве. Иные полномочия конституционных судов.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по участию в процедурах импичмента Президента Российской Федерации и объявления референдума Российской Федерации. Участие Конституционного Суда Рос­сийской Федерации в процедуре принесения присяги Президентом Россий­ской Федерации. Право законодательной инициативы и право направления посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Иные полномо­чия Конституционного Суда Российской Федерации, предоставляемые на ос­нове п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституци­онном Суде Российской Федерации».

 

Тема 3. Судопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации

Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства.

Понятие и особенности, цели и задачи конституционного судопроизводст­ва. Виды производств в Конституционном Суде Российской Федерации, их

обусловленность полномочиями Конституционного Суда Российской Федера­ции и характером разрешаемых конституционно-правовых вопросов и споров.

Субъекты конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации как орган судебной власти, осуществляющий консти­туционное правосудие. Стороны в конституционном судопроизводстве и их представители. Участники конституционного судопроизводства, содейст­вующие осуществлению конституционного правосудия: эксперты, свидетели, переводчики. Специалисты, представители заинтересованных ведомств в конституционном судопроизводстве.

Принципы конституционного судопроизводства. Общая характеристика и классификация принципов конституционного судопроизводства. Легальные принципы конституционного судопроизводства: независимость, коллегиаль­ность, устность разбирательства, свобода выбора языка общения, непрерыв­ность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. К пробле­ме письменного производства. Принципы, вытекающие из природы конститу­ционного судопроизводства: публичность, диспозитивность, доступность и справедливость, конституционность и законность, полнота, всесторонность и объективность, процессуальная экономия.

Доказывание и доказательства в конституционном судопроизводстве. Процессуальные сроки на различных стадиях конституционного судопро­изводства.

Госпошлина и иные судебные расходы, условия и порядок их возмеще­ния. Меры процессуальной ответственности (предупреждение, удаление из зала заседания, штрафы).

Понятие стадий судебно-конституционного процесса и их определение.

Внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Понятие и виды обращений. Субъекты права на обращение. Общие требова­ния к содержанию обращения, его реквизиты и приложения. Поводы и осно­вания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации.

Рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда Россий­ской Федерации. Основания уведомления заявителя Секретариатом Консти­туционного Суда Российской Федерации о несоответствии его обращения требованиям закона и его юридические последствия, т.е. возникшие права заявителя в связи с этим.

Предварительное изучение обращения судьями. Принятие обращения к рассмотрению. Основания отказа обращения к рассмотрению. Отзыв обра­щения.

Назначение и подготовка дела к слушанию. Судья-докладчик, его права и обязанности. Организация судебного заседания. Очередность рассмотрения дела. Рассылка материалов. Оповещение о заседании. Судебный пристав.

Судебное разбирательство. Подготовительная часть судебного заседания. Полномочия председательствующего в судебном заседании. Установление порядка рассмотрения дела.

Исследование дела по существу. Доклад судьи-докладчика. Объяснения сторон и их представителей. Заключения экспертов. Допрос свидетелей. Вы­ступления специалистов. Заключительные выступления сторон и их предста­вителей. Возобновление рассмотрения дела после заключительных выступ­лений сторон и их представителей. Окончание слушания сторон. Совещание судей по принятию итогового решения.

Отложение рассмотрения дела. Прекращение производства по делу. Передача дела палатой на рассмотрение пленарного заседания.

        Тема 4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации: по­нятие, виды, юридическая сила и действие. Постановления, заключения и оп­ределения о распространении правовых позиций Конституционного Суда на аналогичные правовые ситуации, их особенности.

Требования, предъявляемые к решениям.

Содержание и изложение решения.

Процедура голосования по решениям.

    Оглашение (провозглашение и опубликование) и вступление в силу ито­гового решения.

К вопросу о распространении итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации на аналогичные конституционно-правовые ситуации, о прекращении действия и их пересмотре. Исправление неточностей в реше­нии и разъяснение решений.

Различие действия и исполнения решений Конституционного Суда. Последствия неисполнения решений. Повышение эффективности исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации

      Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: поня­тие, виды, юридическая сила и действие.

Научная дискуссия о решениях и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации как источнике конституционного и иных отрас­лей российского права.

 

 Тема 5. Особенности судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел.

               I.Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

               1. Общая характеристика полномочия Конституционного Суда.

               2. Право на обращение.

               3. Допустимость запроса.

               4. Пределы проверки.

               5. Итоговое решение по делу и его юридические последствия.

II.Рассмотрение дел о толковании Конституции Российской Федерации.

 

               1. Общая характеристика полномочия Конституционного Суда.

               2. Право на обращение.

               3. Допустимость запроса.

               4. Пределы толкования.

               5. Итоговое решение по делу и его юридические последствия.

                

               III.Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

 

               1. Общая характеристика полномочия Конституционного Суда.

               2. Право на обращение.

               3. Допустимость жалобы.

               4. Последствия принятия жалобы к рассмотрению.

               5. Пределы проверки конституционности законов

               6. Итоговое решение по делу и его юридические последствия.

                

               IY.Рассмотрение дел о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 

               1. Общая характеристика полномочия Конституционного Суда.

               2. Право на обращение.

               3. Допустимость запроса.

               4. Пределы проверки конституционности законов.

               5. Заключение и его юридические последствия.

                

               Y.Рассмотрение Конституционным Судом РФ иных дел, отнесенных к его компетенции (о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; по спорам о компетенции; о даче заключения о соблюдении требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерацией, до назначения Президентом референдума Российской Федерации).

 

               1. Общая характеристика полномочия Конституционного Суда.

               2. Право на обращение.

               3. Допустимость запроса.

               4. Пределы проверки конституционности законов.

               5. Итоговое решение по делу и его юридические последствия.

 

Тема 6. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации.

    Конституционно-судебный контроль  в субъектах РФ: общая характеристика.

Возникновение и основные этапы развития конституционных (уставных) судов. Становление конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» о конституционных (ус­тавных) судах субъектов Российской Федерации.

Перспективы учреждения и создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.

Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности консти­туционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.

Конституционно-уставное регулирование организации и деятельности конституционных (уставных) судов.

Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах.

Иные нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятель­ность конституционных (уставных) судов.

Классификация решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Итоговые решения конституционных (уставных) судов субъектов Россий­ской Федерации: понятие, виды, юридическая сила и действие.

Правовые позиции конституционных (уставных) судов: понятие, виды, юридическая сила.

Решения и правовые позиции конституционных (уставных) судов субъек­тов Российской Федерации и общественная практика. Общесоциальные функции конституционных (уставных) судов.

Природа конституционных (уставных) судов, их место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Официальные символы и местопребывание конституционных (уставных) судов.

Состав и формирование конституционных (уставных) судов.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи конститу­ционного (уставного) суда.

Структура конституционных (уставных) судов. Должностные лица и ап­парат конституционных (уставных) судов.

Статус судей конституционных (уставных) судов. Принципы статуса су­дьи: несменяемость, независимость, неприкосновенность и равноправие. Права и обязанности судей конституционных (уставных) судов. Занятия и действия, несовместимые со статусом судьи. Основания приостановления и прекращения полномочий судей конституционных (уставных) судов. Статус судьи в отставке.

Основные и дополнительные полномочия конституционных (уставных) судов.

Разграничение юрисдикции конституционных (уставных) судов и Консти­туционного Суда Российской Федерации. Разграничение юрисдикции конституционных (уставных) судов и судов общей и арбитражной юрисдикции.

Конституционно-уставное судопроизводство - самостоятельный вид юрисдикционного процесса.

Стороны, их представители и иные участники конституционно-уставного судопроизводства.

Принципы конституционно-уставного судопроизводства, их виды.

Доказывание и доказательства в конституционно-уставном судопроизвод­стве. Процессуальные сроки. Госпошлина и иные судебные расходы, условия и порядок их возмещения.

Стадии и процедура рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах.

Основные стадии конституционно-уставного судопроизводства.

Обращение в конституционный (уставный) суд и предварительное рас­смотрение обращений.

Подготовка дела к слушанию и судебное разбирательство.

Вынесение итогового решения. Исправление и разъяснение итоговых ре­шений. Возможность и основания отмены решений конституционных (устав­ных) судов. Особое мнение судьи.

Особенности рассмотрения дел в отдельных видах производства в консти­туционных (уставных) судах.

 

5.2. Программа практических (семинарских) занятий.

 

Тематическим планом по конституционному правосудию предусмотрено 46 часов семинарских занятий. Цель занятий – оказание помощи студентам в усвоении курса «Конституционное правосудие».

 

Семинарские занятия в целях их результативности и интенсификации ре­комендуется проводить с использованием видеоматериалов, технических средств, а также в форме обсуждения конкретных постановлений Конститу­ционного Суда Российской Федерации, дискуссий за «круглым столом» по проблемным вопросам изучаемой темы.

Значительное место в рабочей программе отведено нормативным и литературным ис­точникам, используемым в процессе обучения.

Принципиальной особенностью освоения курса является систематическая работа студентов с решениями Конституционного Суда Российской Федера­ции, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Как известно, решения Конституционного Суда Российской Федерации офи­циально публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской газете и в Вестнике Конституционного Суда Российской Федера­ции.

Важным для студентов является умение самостоятельного поиска необхо­димых нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации и комментариев к ним. Здесь целесообразно исполь­зование действующих электронно-поисковых систем (справочной правовой системы компании «КонсультантПлюс» и др.).

В рамках учебного курса «Конституционное правосудие РФ» изучается не только российское законода­тельство об организации, полномочиях и порядке деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов Субъектов Российской Федерации. Значительное место в нем уделяется теории судебного конституционного контроля, истории его становления в мире в России.

Определяющее значение для понимания специфики природы Конституционного Суда России, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации и их места в системе органов государственной власти имеет осмысление сущности направления их деятельности. Здесь важно проанализировать опыт зарубежных государств, в которых данный институт появился гораздо раньше, чем в Рое­вни. При этом необходимо понимать, что, обладая общими чертами органи­зации и осуществления, конституционный контроль имеет свои отличитель­ные особенности в каждом из них. При изучении соответствующего раздела курса надлежит опираться на знания, полученные студентами в результате Усвоения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран».

Изучение вопросов организации и деятельности Конституционного Суда Рос­сийской Федерации должно строиться на исследовании положений Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов госу­дарственной власти, в первую очередь, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года. Пере­чень наиболее важных официальных актов содержится в разделе «Литература» настоящего УМК. Студент должен отслеживать изменения, вносимые в них, по общефедеральным источникам («Собрание законодательства Российской Феде­рации», «Российская газета») или с помощью электронных справочно-правовых систем («Гарант», «КонсультантПлюс» и др.).

Некоторые вопросы этой части курса (например, полномочия Конституцион­ного Суда Российской Федерации) требуют сравнения действующего правового регулирования с предыдущим. Для надлежащего их уяснения необходимо вос­пользоваться нормами Конституции (Основного закона) Российской Федерации -России 1978 года (ст.ст. 104, 109, ПО, 115, 117, 119, 121, 163-165), а также За­кона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 года.

По объективным причинам, во многом обусловленным сущностью кон­ституционного контроля, Федеральный конституционный закон «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» не может детальным образом рег­ламентировать все ситуации, которые могут возникнуть при рассмотрении дел в Суде. Особенно важно в этой связи знать процессуальные правовые по­зиции, которые он вырабатывает в процессе своей деятельности, и которых придерживается в дальнейшем. Процессуальные правовые позиции Консти­туционного Суда Российской Федерации затрагивают различные моменты его функционирования - определение надлежащих субъектов обращения; уточнение подведомственности ему тех или иных дел; критерии допустимо­сти запросов, ходатайств или жалоб, и другие аспекты. Они содержатся как в постановлениях Суда, так и в его определениях, публикуемых, помимо Соб­рания законодательства Российской Федерации и Российской газеты, в Вест­нике Конституционного Суда Российской Федерации.

Отправным моментом для усвоения раздела курса о конституционном правосудии в субъектах Российской Федерации является знание положений конституций и уставов, а также законодательства субъектов Российской Фе­дерации об их конституционных (уставных) судах. Подспорьем для изучения соответствующих вопросов является Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в субъек­тах Российской Федерации», выпускаемый Аппаратом по обеспечению дея­тельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Форма итогового контроля – зачет.

Тема 1. Конституционный Суд РФ:

общая характеристика. Статус судей Конституционного Суда РФ.  (8 час)

Занятие 1.

 

1.Создание и основные этапы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

2.Государственно-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации и его место в системе высших органов государственной власти.

3.Структура Конституцион­ного Суда Российской Федерации

4. Функции и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

Занятие 2.

 

1. Основы  статуса судьи Конституционного Суда РФ.

2. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ.

3. Порядок назначения на должность.

4. Занятия, несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда.

5. Срок полномочий. Вопросы приостановления и досрочного прекращения полномочий.

6. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда РФ.

 

 

Литература:

1. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

 

2. Конституционный судебный процесс: Учебник для вызов /Отв. Ред. М.С. Саликов. М., 2003.

 

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий /Отв. Ред. Н.В. Витрук, Л.В. Лазарев, Б.С. Эбзеев. М., 1996.

 

 

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации 1993г (в ред. 21.07.2014 г.).

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014г.) "О судебной системе Российской Федерации"

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

4. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (в ред. от 03.07.2016г.) "О статусе судей в Российской Федерации".

 

Прежде всего, необходимо иметь общие представления о понятии статуса судьи, его структурных элементах и видах.

Непосредственно со статусом судьи связан вопрос о сроках полномочий судьи. К сожалению, в теории и в законодательстве нет четкого ответа на во­прос о понимании срока полномочий судьи и способе его определения. Сле­дует знать историю изменения срока полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации определяет­ся его принципами: несменяемостью, независимостью, неприкосновенностью и равноправием судей. Важно знать юридические гарантии указанных прин­ципов.

Структурными элементами статуса судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации являются его права и обязанности, прежде всего связан­ные с осуществлением конституционного правосудия.

Существуют прямые запреты, предусматривающие занятия и действия,  несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. При этом судья обязан соблюдать этические, корпоративные нормы судейского сообщества. Неправомерное осуществление судейских

полномочий, нарушение присяги, совершение действий, несовместимых со статусом судьи, влечет ответственность судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации.

Необходимо знать основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

В контексте гарантий независимости судьи  Конституционного Суда Рос­сийской Федерации представляет интерес особый порядок привлечения су­дьи к юридической ответственности за совершение дисциплинарных просче­тов, административных правонарушений и уголовных преступлений, а также применение к ним иных мер государственного принуждения (мер пресечения и др.). Вопрос о введении дисциплинарной ответственности для судей Кон­ституционного Суда Российской Федерации требует особого осмысления и оценки.

Вопрос о статусе судьи, уходящего и пребывающего в отставке, имеет немаловажное значение в контексте обеспечения независимости действующих судей  Конституционного Суда Российской Федерации.

 

 

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Перечислите принципы конституционно-правового статуса судьи Консти­туционного суда.

В чем практический смысл и содержание независимости судьи конститу­ционного суда?

Перечислите основные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленные Федеральным конститу­ционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и другими нормативными актами.

К каким видам юридической ответственности можно привлечь судью Конституционного Суда Российской Федерации?

Можно ли задержать, арестовать, подвергнуть обыску судью Конституци­онного Суда Российской Федерации?

Какие требования закона необходимо соблюсти, чтобы можно было при­влечь судью конституционного суда к уголовной или административ­ной ответственности, налагаемой в судебном порядке?

Назовите виды дисциплинарных проступков судей Конституционного Суда Российской Федерации и виды дисциплинарных взысканий, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации».

Ваше отношение к введению дисциплинарной ответственности судей: не приведет ли это к снижению гарантий независимости судьи Консти­туционного Суда Российской Федерации?

Какое значение имеют этические нормы поведения судьи?

Приведите примеры регулирования поведения судьи конституционного суда этическими (моральными) нормами.

Перечислите основания приостановления полномочий судьи Конституци­онного Суда Российской Федерации.

На основе анализа Федерального конституционного закона «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» выделите извинительные (не­зависимые от воли судьи) основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Какие основания компрометирующего характера являются основаниями прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации?

По каким основаниям прекращаются полномочия судьи Конституционно­го Суда Российской Федерации на основании решения Совета Феде­рации?

Можно ли приостановить или прекратить полномочия судьи Конституцион­ного Суда Российской Федерации без решения Конституционного Суда?

Чем отличается уход в отставку от удаления в отставку? Сказывается ли это на статусе судьи, пребывающего в отставке?

Какими нормативными актами устанавливаются основания и порядок на­значения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке?

 

Тема 2. Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства.  (10 часов)

 

1. Понятие и принципы конституционного судопроизводства.

2. Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства.

3. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. Основания к отказу в принятии обращения.

4. Предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде.

5. Принятие обращений к рассмотрению.

6. Подготовка и назначение дела к слушанию.

7. Судебное разбирательство.

8. Итоговое решение по делу. Особое мнение судьи.

 

 

Нормативные источники:

1.     Конституция Российской Федерации 1993г ( в ред. от 21.07.2014г.)

2.     Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014г.) "О судебной системе Российской Федерации" .

3.     Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

4.     Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (в ред.06.04.2015г.) "О референдуме Российской Федерации".

5.     Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред.от 31.01.2016г.) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

6.     Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1( в ред.от03.07.2015г.) "О статусе судей в Российской Федерации"

7.     Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 1994 г. N 227-I СФ "О Порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации"

 

Литература:

1.     Анишина В. Каким должен быть запрос районного суда в Конституционный Суд РФ// Российская юстиция. – М., 1999. - № 3. – С. 35-36.

2.     Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обращение в суд // Российская юстиция. – М., 2003. - № 5. – С. 25-26.

3.     Брежнев О.В. Процессуальные аспекты деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: проблемы и пути их решения //Конституционное и муниципальное право. – М., 2003. - № 2. – С. 2-6.

4.     Громов Н., Колесников Е. Принципы судопроизводства должны распространяться и на Конституционный Суд //Российская юстиция. – М., 2002. - № 2. – С. 19-20.

5.     Курохтин Ю.А. Проблемы реализации принципа состязательности//Российская юстиция. – М., 2007. – № 2.

6.     Лазарев Л. Гражданин и Конституционный Суд // Российская Федерация. – М., 1995. - № 18. – С. 55-57.

7.     Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации//Государство и право. 1996. №

8.     Митюков М.А., Станских С.Н. Письменное разбирательство в конституционном судопроизводстве: Россия и опят зарубежных стран // Государство и право. – М., 2005. - № 10. – С. 5-13.

9.     Морщакова Т. Конституционная концепция судопроизводства //Российская юстиция. – М., 2001. - № 10. –С. 6-11.

10.  Овсепян Ж.И. Субъекты права и обращение в Конституционный Суд Российской Федерации//Российская юстиции. – М., 1996. - № 1. – С. 10-12.

11.  Овсепян Ж.И. судебный конституционный контроль в Российской Федерации. (Сравнительный анализ)//Государство и право. 1996. № 1.

12.  Райкова Н.С. Принцип состязательности и равноправия сторон в конституционном судопроизводстве // Государственная власть и местное самоуправление. – М., 2006. - № 2. – С. 16-21.

13.  Чептыков А.В. Субъекты права  на обращение в Конституционный Суд РФ в порядке конкретного нормоконтроля//Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 27 / Под ред. В.Ф. Воловича. – Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2005. – С. 120-130; Государственная власть и местное самоуправление. – М., 2005. - № 4. – С. 7-8.

14.  Чаптыков А.В. Понятие и классификация субъектов права на обращение в органы конституционной юстиции//Государственная власть и местное самоуправление. - М., 2007. - № 10. – С. 21-24.

 

Изначально следует определить соотношение понятий судебно-конституционного процесса и конституционного судопроизводства.

Судебно-конституционный процесс представляет собой совокупность стадий, среди которых можно выделить основные и факультативные. К основным стадиям относятся: 1) внесение обращения в конституционный суд; 2) принятие обращения к рассмотрению; 3) подготовка дела к судебному разбирательству; 4) назначение дела к слушанию в конституционном суде; 5) судебное разбирательство; 6) окончание слушания дела; 7) принятие и провозглашение итогового решения; 8) исполнение итогового решения (см. схему 14). Конституционное судопроизводство может быть усеченным, что обусловливается экстраординарными обстоятельствами, отзывом обра­щения, прекращением дела.

Рассмотрение стадии обращения в Конституционный Суд Российской Федерации предполагает учет различных видов обращений и круга лиц, обладающих правом вносить их в Конституционный Суд. При этом необходимо ознакомиться с общими и специальными требованиями, предъявляемыми за­конодателем к этим обращениям. Особо следует остановиться на поводах и основаниях инициирования разбирательства конкретных дел, порядке пред­варительного рассмотрения обращений Секретариатом и судьями Конститу­ционного Суда, а также основаниях и порядке отказа в принятии обращения к рассмотрению в Конституционном Суде.

При характеристике предварительной подготовки дела к судебному раз­бирательству следует уяснить порядок назначения одного или нескольких судей-докладчиков, их права и юридические обязанности, функции председа­тельствующего на этой стадии конституционного судопроизводства.

Анализируя стадию назначения дела к слушанию, следует подробно про­комментировать процедуры, сроки, порядок определения очередности рас­смотрения дел и другие процессуальные действия участников конституцион­ного судопроизводства.

Основной стадией судебно-конституционного процесса является судебное разбирательство, которое, в свою очередь, состоит из нескольких подстадий. Первая из них - подготовительная часть судебного разбирательства. Для уяс­нения ее значения надо знать порядок ведения заседания, роль председатель­ствующего и его полномочия в судебном разбирательстве. После решения вопроса о порядке рассмотрения дела по существу необходимо представлять последовательность процессуальных действий участников конституционного судопроизводства — доклад судьи-докладчика, объяснения сторон и их пред­ставителей, заключения экспертов, показания свидетелей, выступления спе­циалистов, выяснение мнения приглашенных лиц и заключительные выступ­ления сторон и их представителей. При этом следует обратить внимание на особенности процессуального положения экспертов и специалистов, участ­вующих в деле.

Стадия постановления итогового решения характеризуется процедурой совещания судей, порядком принятия, провозглашения и опубликования на­званных решений.

Судья может иметь особое мнение и мнение относительно принятого ито­гового решения, при этом следует знать, в чем их различие, и порядок их об­народования.

Факультативными стадиями конституционного судопроизводства, спо­собствующими пониманию и реализации решений Конституционного Суда, следует считать исправление технических неточностей и официальное разъ­яснение принятых решений.

Заключительной стадией конституционного судопроизводства является исполнение решений Конституционного Суда. Эффективность этой стадии зависит от правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, от государственно-правового механизма обеспече­ния исполнения решений Конституционного Суда. Кроме того, необходимо уяснить роль Секретариата Конституционного Суда в осуществлении кон­троля по исполнению итоговых решений и мерах юридической ответственно­сти за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституцион­ного Суда Российской Федерации. Следует обратить внимание на особенно­сти реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в законодательной деятельности и в судебной и иной правопри­менительной практике.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Определите основные стадии конституционного судопроизводства на ос­нове положений Федерального конституционного закона «О Консти­туционном Суде Российской Федерации».

Назовите поводы и основания рассмотрения дела, исходя из положений Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Руководствуясь положениями ст. 37 Федерального конституционного за­кона «О Конституционном Суде Российской Федерации», раскройте содержание требований, предъявляемых к обращениям в Конституци­онный Суд Российской Федерации.

Какова роль Секретариата Конституционного Суда Российской Федера­ции в рассмотрении обращений в Конституционный Суд? Приведите примеры.

В чем заключается предварительное изучение обращения конституцион­ными судьями?

Чем завершается предварительное изучение судьями обращений в Кон­ституционный Суд Российской Федерации?

По каким основаниям Конституционный Суд Российской Федерации отка­зывает в принятии обращения к рассмотрению? Приведите примеры.

Как вы понимаете критерий недопустимости обращения к рассмотрению в Конституционном Суде Российской Федерации? Приведите примеры из практики Конституционного Суда Российской Федерации.

Как поступает Конституционный Суд Российской Федерации, если по предмету обращения имеется правовая позиция Конституционного Суда, сохраняющая свою силу?

Какова роль судьи-докладчика в конституционном судопроизводстве?

Охарактеризуйте основные меры по подготовке дела к судебному разби­рательству В чем заключается организация судебного заседания? Каков распорядок судебного заседания в подготовительной его части и при рассмотрении дела по существу Чем отличается отложение заседания Конституционного Суда от прекра­щения производства по делу?

На какой стадии конституционного судопроизводства может быть пре­кращено производство по делу?

На основе Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» определите порядок принятия итогово­го решения.

Может ли судья воздержаться от голосования?

Есть ли в Конституционном Суде Российской Федерации резервы для со­вершенствования процедуры рассмотрения дел?

Определите виды итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации и их особенности.

Классифицируйте по видам иные (не итоговые) решения Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

Раскройте содержание требований, предъявляемых к итоговым решениям Конституционного Суда.

Опишите структуру содержания итогового решения Конституционного Суда.

В чем заключается ценность особого мнения судей?

Определите особенности особого мнения и мнения судьи на основе поло­жений Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В каком порядке провозглашаются, публикуются и вступают в силу ре­шения конституционных судов? Каковы особенности данной стадии производства в Конституционном Суде Российской Федерации?

Имеет ли место практика пересмотра конституционными судами ранее вынесенных ими решений?

В чем состоит обязательность решений Конституционного Суда Россий­ской Федерации?

Что означает непосредственное действие решений Конституционного Су­да (ergo omnes)?

Чем отличается исполнение решений Конституционного Суда от их действия?

С какого момента наступает действие и исполнение решений Конститу­ционного Суда согласно положениям Федерального конституционно­го закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»?

Назовите причины ненадлежащего исполнения решений Конституцион­ного Суда.

Какие органы и лица должны содействовать исполнению решений Кон­ституционного Суда?

Назовите меры, осуществление которых может повысить эффективность исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Тема 3.  Решения Конституционного Суда Российской Федерации (4 часа)

1. Понятие, виды решений Конституционного Суда Российской Федерации.

2. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.

3. Опубликование и вступление в силу решений Суда.

4. Разъяснение решений.

5. Проблемы реализации решений Конституционного Суда.

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в ред. от21.07.2014 г.)

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

 

Литература:

1. Авакьян С.А. Нормативныое значение решений конституционных судов //Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2004. № 4.

2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. М.,1998.

3. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

4. Кряжкова О.Н. Процессуальные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

5. Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России. М.: Формула права, 2006.

6. Романова О.В. К вопросу о понятии и природе правовых позиций Конституционного Суда РФ //Государство и право. 2001. №7.

 

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации опосреду­ется разнообразными решениями (актами), которые по содержанию можно классифицировать на итоговые, процессуальные, принимаемые в процессе судопроизводства, специальные, оформляющие реализацию полномочий Су­да, не связанных с правосудием, и организационно-управленческие.

Итоговые решения закрепляют выводы Конституционного Суда. Они вы­носятся в результате рассмотрения конкретного дела по существу вопросов, поставленных в обращении заявителем, и являются общеобязательными и окончательными.

Итоговые решения выражают официальную волю государства и не под­лежат обжалованию. В свою очередь, итоговые решения являются юридиче­скими фактами, служащими основаниями возникновения, изменения, пре­кращения прав и юридических обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений.

Итоговые решения в соответствии с законом и сложившейся практикой подразделяются на постановления, заключения и определения о распростра­нении правовой позиции Суда на аналогичные конституционно-правовые си­туации. Основным видом итоговых решений являются постановления, в ко­торых содержатся окончательные решения по существу разрешаемых вопро­сов. Заключения содержат оценку соблюдения установленных конституцией предварительных процедур по вопросам, окончательное решение которых находится в компетенции других уполномоченных высших органов государ­ственной власти.

В качестве итоговых решений можно рассматривать так называемые оп­ределения с позитивным содержанием, закрепляющие материально-правовые позиции конституционного суда по различным конституционно-правовым вопросам на основе правовых позиций, ране высказанных по другим делам. Следует помнить, что указанные определения являются и процессуальными актами об отказе в принятии обращения к рассмотрению в публичном судеб­ном заседании.

Актуально и весьма важно при изучении решений Конституционного Су­да Российской Федерации уяснить проблему правовых позиций Суда, содер­жащихся в мотивировочной части решений и являющихся конституционно-правовой основой для итогового решения Суда. Правовые позиции - новое правовое явление в российской правовой системе.

В отечественной юридической науке решения Конституционного Суда Российской Федерации понимаются как судебный прецедент, преюдиция, интерпретационный акт, нормативно-правовой акт, квазисудебный акт и т.д., что объясняется различиями в оценке участия судов в правотворчестве, соот­ношения судебных нормативных актов с иными источниками российского права.

Несмотря на дискуссионный характер этого вопроса, большинство авто­ров признает, что правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации служат новым источником российского права, юридическая сила которого равна юридической силе самой Конституции Российской Федера­ции. Поэтому учет и соблюдение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общеобязателен для законодателей, органов исполни­тельной власти, для судов и других правоприменителей.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Какими признаками (качествами) обладают итоговые решения конститу­ционных судов?

Дайте классификацию итоговых решений Конституционного Суда Рос­сийской Федерации.

В чем выражается практика принятия определений Конституционного Суда Российской Федерации о распространении правовых позиций на анало­гичные правовые ситуации? Приведите примеры таких определений.

Какова юридическая сила итоговых решений конституционного суда? По­чему конституционный суд называют «негативным» законодателем?

В какой части итогового решения формулируется правовая позиция кон­ституционного суда?

Дайте определение правовой позиции конституционного суда.

Приведите примеры видов правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Какова юридическая сила правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и могут ли они действовать самостоятельно?

Проведите сравнительную характеристику решений и содержащихся в них правовых позиций Конституционного Суда с судебными преце­дентами.

Можно ли считать итоговые решения и правовые позиции Конституцион­ного Суда Российской Федерации самостоятельным источником права?

Тема 4.  Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел (16 часов)

1.            Виды производств в Конституционном Суде Российской Федерации и их законодательное регулирование.

2.            Субъекты обращения по различным категориям дел.

3.            Условия допустимости обращений (запросов, ходатайств и конституционных жалоб) по отдельным категориям дел.

4.            Характеристика пределов проверки с учетом специфики рассматриваемых дел.

5.            Итоговые решения, их виды и юридические последствия.

6.            Предложения по совершенствованию законодательства и практики рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации отдельных категорий дел.

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993г ( в ред. от 21.07.2014г.)

2.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004г № 5-ФКЗ (в ред.06.04.. 016г) «О референдуме Российской Федерации».

3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ ( в ред31.10.2015г.)  «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 26.02.2007г. № 1-ФКЗ ( в ред.31.01.2016г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон  от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ ( в ред.28.12.2016г.)  «О Конституционном Суде Российской Федерации».

6. Федеральный закон  от 17.01.1992г.№ 2202-1  ( в ред.19.12.2016г.) «О прокуратуре Российской Федерации».

 

Литература:

1. Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

2. Митюков М.А., Станских С.Н. Письменное разбирательство в конституционном судопроизводстве: Россия и опыт зарубежных стран //Государство и право. 2005. № 10.

3. Таева Н.Е. Пределы толкования конституционно-правовых норм Российской Федерации //Государство и право. 2006. № 12.

4. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

5. Чаптыков А.В. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ в порядке конкретного нормоконтроля //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4.

Анализ отдельных видов производств в Конституционном Суде Россий­ской Федерации целесообразно начать с изучения понятия и видов в зависи­мости от юридического содержания реализации соответствующих полномо­чий конституционного суда по разбирательству конкретной категории дел и характера разрешаемого конституционно-правового вопроса или спора о компетенции между органами государственной власти. На практике весьма важно определить тот вид производства, который будет оптимален, адекватен достижению искомой цели заявителя.

Комплекс вопросов, разрешаемых в каждом виде производства в Консти­туционном Суде Российской Федерации, типичен. Он включает уяснение полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, условия допустимо­сти обращения, пределы конституционной проверки, содержание итогового решения и его юридического последствия. Самым сложным вопросом для разрешения является допустимость обращения. Для его решения необходимо четко определить предмет и условия (основания) конституционности провер­ки, исходя из требований Конституции Российской Федерации, Федерально­го конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федера­ции», из сформулированных ранее правовых позиций Конституционного Су­да Российской Федерации по данной категории дел.

Производство по рассмотрению дел о толковании Консти­туции Российской Федерации

Одним из важнейших полномочий Конституционного Суда Российской Федерации является дача официального толкования Конституции Российской Федерации, поэтому особое значение имеет изучение процедуры производст­ва, в которой оно осуществляется. Прежде всего следует определить круг субъектов, наделенных правом обращаться с запросом о толковании положе­ний Конституции Российской Федерации, т.е. конкретный перечень органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Условиями допустимости принятия запросов о толковании являются: 1) имеется неопределенность в понимании отдельных конституционных по­ложений, которая возникла в связи с конкретной практической ситуацией; 2) эта неопределенность в понимании конституционных норм не может быть преодолена в иной процедуре конституционного судопроизводства. По об­щему правилу запрос о толковании Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации отклоняет, если интерпрета­ция конституционных положений фактически предполагает восполнение

«пробелов» в Конституции Российской Федерации, создание новых правовых норм или разъяснение ранее конкретизированных в действующих законода­тельных актах положений Основного закона, что по существу требует иного вида производства.

Используя разнообразие способов официального толкования Конституции Российской Федерации (исторический, телеологический, системный, логико-грамматический и др.), Конституционный Суд Российской Федерации само­стоятельно определяет пределы официального толкования Конституции, со­блюдая при этом принцип самоограничения.

В данном виде производства существует особый порядок принятия итого­вого решения в силу их юридической силы, особой значимости и ответствен­ности Конституционного Суда.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Чем казуальное толкование отличается от абстрактного толкования Кон­ституции?

Что означает официальное толкование Конституции Российской Федерации?

Кто может толковать Конституцию Российской Федерации?

Определите характер толкования Конституции Российской Федерации, даваемого Конституционным Судом Российской Федерации.

Определите основания и цели толкования Конституции Российской Феде­рации Конституционным Судом Российской Федерации.

Кто может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации?

Охарактеризуйте условия допустимости запроса о толковании Конститу­ции Российской Федерации.

Приведите примеры отказов Конституционного Суда Российской Федера­ции в принятии запросов о толковании Конституции Российской Фе­дерации к рассмотрению.

В чем состоят особенности итогового решения по запросам о толковании Конституции Российской Федерации?

Каковы юридические последствия решения Конституционного Суда Рос­сийской Федерации о толковании положений Конституции Россий­ской Федерации?

Производство по рассмотрению дел о соответствии Кон­ституции Российской Федерации нормативных актов органов госу­дарственной власти и договоров между ними

Данный вид производства основан на соответствующем полномочии Кон­ституционного Суда Российской Федерации и имеет свои особенности, ка­сающиеся круга субъектов, обладающих правом обращаться в Конституци­онный Суд с запросом об инициировании осуществления абстрактного кон­ституционного контроля, круга объектов нормоконтроля и критериев допус­тимости рассмотрения подобных обращений Конституционным Судом.

Необходимо знать основания (критерии), по которым проверяются на со­ответствие Конституции Российской Федерации нормативные акты органов государственной власти и договоры между ними. При этом следует иметь в виду, что указанные акты и договоры как объекты нормоконтроля, принятые до вступления в силу Конституции Российской Федерации, проверяются только по содержанию норм.

По результатам рассмотрения дела принимается итоговое решение: о со­ответствии либо о несоответствии Конституции Российской Федерации про­веряемого нормативного акта или договора. Важно уяснить правовую приро­ду и юридическую силу итогового решения по данной категории дел и в осо­бенности распространение действия итоговых решений на положения других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконститу­ционными полностью или частично нормативном акте или договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были при­знаны неконституционными. В случаях неисполнения указанного требования по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституцион­ного Суда Российской Федерации компетентные органы и должностные лица приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим. Во всех этих случаях по­ложения нормативных актов либо договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Дискуссионными в науке являются вопросы распространения судебного конституционного контроля на законы о внесении изменений и дополнений (о поправках) в конституцию, на конституционные, референдарные законы, на постановления пленумов высших судебных инстанций и акты Генерально­го прокурора. При этом полезно учесть опыт судебно-конституционного нормоконтроля в зарубежных странах.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Перечислите виды нормативных актов и договоров, которые могут быть предметом абстрактного контроля в Конституционном Суде Россий­ской Федерации.

Чем обусловлено ограничение круга нормативных актов, являющихся пред­метом контроля в Конституционном Суде Российской Федерации?

Кто может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с за­просом о проверке конституционности нормативных актов и договоров?

Каковы условия допустимости запроса по проверке конституционности нормативного акта или договора? Назовите положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации», определяющие такие условия.

Назовите основания, по которым осуществляется проверка конституци­онности нормативных актов и договоров.

В чем состоит содержание итогового решения по делу о проверке консти­туционности нормативного акта или договора?

Каковы юридические последствия признания нормативного акта или до­говора не соответствующими Конституции Российской Федерации?

Можно ли преодолеть юридическую силу решения Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности нормативного акта или договора?

Необходимо ли дополнительное решение органа, принявшего норматив­ный акт, признанный Конституционным Судом Российской Федера­ции неконституционным?

Производство по рассмотрению дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

При изучении производства данной категории дел следует уяснить, что названная юридическая процедура конституционного судопроизводства наи­более часто используется заявителями. В этой связи необходимо знать круг лиц, объединений граждан и других субъектов права (Генеральный прокурор Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации), имеющих право обращаться с конституционной

жалобой в Кон­ституционный Суд Российской Федерации, а также виды законов, которые могут быть обжалованы в данном производстве.

Выполняя требования, предъявляемые к оформлению индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод, следует помнить об обязательных условиях допустимости принятия их к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации. В числе таких требований следующие: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы личности; 2) имеется конкретное дело, рассмотрение кото­рого завершено или начато в суде или ином государственном органе, приме­няющем закон; 3) закон применен либо подлежит применению в конкретном деле. Заявитель в своей конституционной жалобе обязан аргументировать нарушения законом его основных прав и свобод со ссылкой на соответст­вующие положения Конституции Российской Федерации.

Принятие жалобы к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации может повлечь за собой приостановление производства по делу в судах общей и арбитражной юрисдикции.

Проверка конституционности оспариваемого закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, проводится по содержанию норм; по форме акта, по порядку его подписания, заключения, принятия, опубликования и введения в действие; с точки зрения принципов разделения властей, разграничения компетенции между федеральными органами госу­дарственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В случае признания закона, примененного в конкретном деле, либо его отдельного положения соответствующим Конституции Российской Федера­ции, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным ор­ганом в обычном порядке.

Характеризуя механизм действия итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения дел по жалобам граждан, следует показать их влияние на правотворческую деятельность ор­ганов государственной власти, на судебную и иную правоприменительную практику.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Может ли Конституционный Суд Российской Федерации рассматривать жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод?

Допустимы ли так называемые «народные жалобы» в Конституционном Суде Российской Федерации?

Проанализируйте различия в институте обжалования гражданами нару­шений их основных прав и свобод в Конституционный Суд Россий­ской Федерации по Закону РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» и ныне действующему Федеральному конституционному за­кону «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Какие условия должны быть соблюдены, чтобы конституционная жалоба гражданина была признана допустимой?

Какие объединения граждан могут обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод?

Каковы возможные последствия принятия конституционной жалобы к рассмотрению?

Охарактеризуйте основания проверки закона в связи с конституционной жалобой.

В чем состоит содержание итогового решения по конституционной жало­бе и его юридические последствия?

Кто и в каком порядке исполняет решения Конституционного Суда Россий­ской Федерации, принятые на основании конституционных жалоб?

Тема 16. Производство по рассмотрению дел о конституционности за­конов по запросам судов

Данный вид производства характеризуется особым кругом заявителей. Ими являются федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации, рассматривающие дело в любой инстанции. Условиями допустимости запро­са суда являются: наличие конкретного дела, рассматриваемого в суде, вывод суда о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в данном деле. Последствием вне­сенного в Конституционный Суд Российской Федерации запроса является то, что в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конститу­ционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Консти­туционного Суда Российской Федерации производство по делу или исполне­ние вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Пределы проверки оспариваемого судом закона и юридические последст­вия итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации ана­логичны тем, что имеют место в производстве по рассмотрению дел о кон­ституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Может ли суд общей и арбитражной юрисдикции применить закон, если он приходит к выводу, что положение закона противоречит Консти­туции Российской Федерации?

Каковы пути выхода из ситуации, когда суд обшей юрисдикции приходит к выводу, что закон противоречит Конституции Российской Федерации?

Могут или должны суды общей и арбитражной юрисдикции обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, если они считают за­кон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, противоречащим Конституции?

Перечислите условия допустимости запросов судов в Конституционный Суд Российской Федерации.

Каковы последствия в рассмотрении конкретного дела при внесении су­дом запроса в Конституционный Суд Российской Федерации? Явля­ются они факультативными или обязательными?

Назовите основания, по которым проверятся конституционность оспари­ваемого закона.

В чем состоит содержание итогового решения по запросам судом? Каковы юридические последствия принятого Конституционным Судом Российской Федерации итогового решения?

Производство по рассмотрению дел о соответствии Кон­ституции Российской Федерации не вступивших в силу междуна­родных договоров Российской Федерации

Характеристика данного вида производства по осуществлению предвари­тельного нормоконтроля включает знание субъектов, имеющих право на об­ращение в Конституционный Суд Российской Федерации, условий допусти­мости запроса о проверке конституционности не вступившего в силу между­народного договора Российской Федерации, а именно: 1) упоминаемый в запросе международный договор Российской Федерации подлежит согласно Конституции Российской Федерации и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом госу­дарственной власти; 2) заявитель считает не вступивший в силу международ­ный договор Российской Федерации не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.

Критерии проверки и виды итоговых решений по данной категории дел аналогичны тем, что имеют место в производстве по рассмотрению дел о со­ответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними.

С момента провозглашения постановления Конституционного Суда Рос­сийской Федерации о признании не соответствующими Конституции Россий­ской Федерации не вступившего в силу международного договора Россий­ской Федерации либо отдельных его положений международный договор Российской Федерации не подлежит введению в действие и применению, т.е. не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Какой вид контроля осуществляет Конституционный Суд Российской Фе­дерации по проверке конституционности международных договоров Российской Федерации?

Кто имеет право обращаться в Конституционный Суд Российской Феде­рации с запросом о проверке конституционности не вступивших в си­лу международных договоров Российской Федерации?

По какому виду международного договора Российской Федерации Президент Российской Федерации обязан обратиться в Конституционный Суд Рос­сийской Федерации с запросом о проверке его конституционности?

Охарактеризуйте условия допустимости запроса о проверке конституци­онности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации.

Могут ли проверяться на соответствие Конституции Российской Федера­ции законы о ратификации международных договоров Российской

Федерации и другие нормативные акты о подписании Российской Фе­дерацией международных договоров?

Перечислите основания, по которым осуществляется проверка соответст­вия Конституции Российской Федерации не вступивших в силу меж­дународных договоров Российской Федерации.

По какому основанию могут проверяться на соответствие Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные дого­воры Российской Федерации, принятые до вступления в силу Консти­туции Российской Федерации?

В чем состоит содержание итогового решения о данной категории дел и каковы его юридические последствия?

Производство по рассмотрению дел по спорам о компетенции

Характеризуя специфику производства в Конституционном Суде Россий­ской Федерации по делам о спорах о компетенции, надо раскрыть содержа­ние полномочия Конституционного Суда по осуществлению этой процедуры, круг субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный Суд Рос­сийской Федерации, включая Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации) и виды споров между органами госу­дарственной власти. При этом необходимо иметь в виду, что обязательным предварительным условием разбирательства споров о компетенции в Консти­туционном Суде Российской Федерации является использование сторонами всех согласительных процедур в целях разрешения разногласий между орга­нами государственной власти, установленных Конституцией Российской Фе­дерации.

Ходатайство органов государственной власти признается допустимым, если: 1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией Российской Федерации; 2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности; 3) спор не был или не может быть разрешен иным спосо­бом; 4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией Российской Федерации разграни­чения компетенции между органами государственной власти; 5) заявитель ранее обращался к органам государственной власти с письменным заявлени­ем о нарушении ими определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осу­ществления входящей в их компетенцию обязанностей; 6) в течение месяца со дня получения письменного заявления органом государственной власти не были устранены указанные в нем нарушения; 7) в случае обращения соответ­ствующего органа государственной власти к Президенту Российской Феде­рации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмот­ренных ст. 85 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласи­тельные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента Российской Федерации, внесенное в порядке применения ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации, допустимо, ес­ли: 1) Президент Российской Федерации использовал согласительные проце­дуры для разрешения разногласий между органами государственной власти; 2) разногласия между органами государственной власти являются подведом­ственным Конституционному Суду Российской Федерации спором о компе­тенции.

Уяснение этого вида судопроизводства также предполагает выяснение пределов разрешения дел о спорах о компетенции, которые рассматриваются с точки зрения соблюдения принципа разделения властей и разделения пред­метов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, между органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации.

При этом следует помнить, что рассмотрение дела о соответствии норма­тивного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции Российской Федерации по содержанию норм, форме, порядку его подписа­ния, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих решений: 1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужив­шие причиной спора о компетенции; 2) отрицающее полномочие соответст­вующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.

В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает из­дание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государствен­ной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Какие виды споров о компетенции (между какими органами государст­венной власти) могут разрешаться Конституционным Судом Россий­ской Федерации?

Какие виды органов государственной власти (на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации) имеют право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о раз­решении спора о компетенции?

Охарактеризуйте условия допустимости ходатайств в Конституционный Суд Российской Федерации для разрешения спора о компетенции.

Факультативным или обязательным является использование согласитель­ных процедур до обращения в Конституционный Суд Российской Фе­дерации для разрешения спора о компетенции?

Каковы условия допустимости обращения Президента Российской Феде­рации в Конституционный Суд Российской Федерации для разреше­ния спора о компетенции?

Охарактеризуйте основания и пределы разрешения Конституционным Судом Российской Федерации спора о компетенции.

Каковы особенности содержания итогового решения по спорам о компе­тенции и его юридические последствия?

Производство по рассмотрению дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Пре­зидента Российской Федерации в государственной измене или со­вершении иного тяжкого преступления

Субъектом обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации является Совет Федерации. Запрос является допустимым, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Вер­ховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Рос­сийской Федерации признаков соответствующего преступления.

Запрос направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдви­жении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения это­го вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда Российской Федерации.

Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Фе­дерации не позднее десяти дней после регистрации запроса.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федера­ции дает одно из следующих заключений: 1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации ре­шения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Пре­зидента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерации рассмотрение обвинения прекращается.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Участвует ли Конституционный Суд Российской Федерации в процедуре импичмента Президента Российской Федерации?

В чем состоит полномочие Конституционного Суда Российской Федера­ции в процедуре импичмента Президента Российской Федерации?

Кто может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о даче заключения Конституционным Судом о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации?

Назовите условия допустимости обращения Совета Федерации в Консти­туционный Суд Российской Федерации с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Пре­зиденту Российской Федерации в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления.

Каковы пределы проверки конституционности действий органов и лиц, уча­ствующих в процедуре импичмента Президента Российской Федерации?

В чем состоит содержание заключения Конституционного Суда Россий­ской Федерации по данной категории дел?

Каковы юридические последствия вынесения заключения Конституцион­ного Суда Российской Федерации?

Производство по рассмотрению дела о соответствии Кон­ституции Российской Федерации инициативы проведения рефе­рендума Российской Федерации по предложенному вопросу (пред­ложенным вопросам) референдума

Данный вид производства должен обеспечить реализацию полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренного Феде­ральным конституционным законом от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации». Субъектом обращения с запросом в Конституцион­ный Суд Российской Федерации является Президент Российской Федерации.

Запрос Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Рос­сийской Федерации допустим при наличии положительного заключения Цен­тральной избирательной комиссии о проведении референдума Российской Федерации и соответствующих документов, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

Пределы проверки определяются положениями Конституции Российской Федерации, касающимися референдума Российской Федерации.

Вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, кон­ституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Заключение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию (ч. 1 ст. 23 Федерального конституцион­ного закона «О референдуме Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 23 названного Закона, если Конституционный Суд Рос­сийской Федерации признал инициативу проведения референдума по пред­ложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствую­щей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации Президенту Российской Федерации назначает референдум.

В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Кон­ституции Российской Федерации, процедура по ее реализации прекращается с момента вступления в силу заключения Конституционного Суда Россий­ской Федерации.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Каким нормативным актом предусмотрено участие Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре проведения референдума Российской Федерации?

На какой стадии проведения референдума Российской Федерации участ­вует Конституционный Суд Российской Федерации?

Факультативным или обязательным является участие Конституционного Суда Российской Федерации в проведении референдума Российской Федерации?

В чем состоит полномочие Конституционного Суда Российской Федера­ции по данной категории дел?

Определите повод и основание для рассмотрения данной категории дел Конституционным Судом Российской Федерации.

Какие вопросы могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации при проверке соответствия Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Россий­ской Федерации но предложенному вопросу (вопросам) референдума?

В чем состоит содержание заключения Конституционного Суда Россий­ской Федерации и каковы его юридические последствия?

Тема 5.  Конституционно-судебный контроль  в субъектах РФ: общая характеристика (8 часов)

1. Порядок формирования, состав и структура региональных конституционных (уставных) судов.

 2. Статус судей региональных конституционных (уставных) судов.

3. Полномочия региональных конституционных (уставных) судов.

4. Особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ.

5. Взаимоотношения федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов.

6. Взаимоотношения судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов.

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации 1993г.( в ред. от 21.07.2014г)

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014г.) "О судебной системе Российской Федерации".

 

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

 

4. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (в ред.от 03.07.2016г.) "О статусе судей в Российской Федерации"

 

 

Литература:

1. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. М.,1998.

2. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации : проблемы организации и деятельности //Государство и право . 1994. №9.

3. Мироновский О.Б Современные тенденции и перспективы оптимизации конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.  2005г. С. 26-28.

4. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов российской Федерации. Материалы конференции. //Государство и право. 1998.№9.

5. Чепурнова Н. Конституционный (уставной) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3.

В федеративных государствах, как правило, существует двухуровневая система органов конституционного правосудия. В этой связи значительный интерес представляет исторический опыт конституционного правосудия в Германии, где наряду с Федеральным конституционным судом действуют земельные конституционные суды. Определенный научный интерес пред­ставляет исследование студентом особенностей функционирования так назы­ваемой «смешанной» системы судебного конституционного контроля в от­дельных провинциях Аргентины, в других федеративных государствах, в ко­торых функцию судебного конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции, конституционные суды или квазисудебные органы.

Конституционно-уставное правосудие в субъектах Российской Федерации выступает фактором укрепления конституционно-правового статуса субъек­тов Российской Федерации, обеспечения реализации принципа разделения властей на региональном уровне. Исходя из предложенной М.А. Митюковым периодизации истории конституционно-уставного правосудия в субъектах Российской Федерации, можно выделить следующие этапы становления и развития регионально-конституционных и уставных судов: 1) зарождение идеи учреждения специализированных органов конституционного надзора (контроля) в российских регионах; 2) создание первых республиканских кон­ституционных судов (1991-1993 гг.); 3) образование специализированных ор­ганов судебного конституционного контроля в субъектах Российской Феде­рации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года (1994-1996 гг.); 4) возникновение конституционных (уставных) судов на основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации». Анализируя современный этап развития конституционно-уставного правосудия в российских регионах, следует отме­тить процесс его унификации, преобразования квазисудебных органов в кон­ституционные (уставные) суды (Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Та­тарстан и др.).

Однако в большинстве субъектов Российской Федерации конституцион­ные (уставные) суды не созданы, что нельзя считать нормальным явлением. Следует попытаться объяснить причины нежелания руководителей в субъек­тах Российской Федерации создать конституционные (уставные) суды, а в отдельных случаях прямого игнорирования положений конституций (уста­bob) и даже воли народа, выявленной на референдуме, относительно создания в субъектах Российской Федерации таких органов.

Характеризуя конституционно-правовые основы образования конститу­ционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, следует иметь в виду, что Конституция Российской Федерации (п. «г» ст. 71 и ч. 2, 3 ст. 128) предусматривает основания для создания таких судов на региональном уров­не. В дальнейшем формированию необходимой нормативно-правовой базы деятельности региональных органов конституционной юстиции способство­вало принятие Федерального конституционного закона 1996 года «О судеб­ной системе Российской Федерации», определившего место этих органов в судебной системе Российской Федерации как судов субъектов Российской Федерации. Правовую основу организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации составляют конституции и уставы субъектов Российской Федерации и региональные законы, регули­рующие организационные, компетенционные и процессуальные аспекты функционирования этих судов.

Изучение темы следует завершить уяснением понятий природы, юридиче­ской силы, действия и исполнения итоговых решений конституционных (ус­тавных) судов и содержащихся в них правовых позиций, а также их роли в общественной и государственной жизни субъектов Российской Федерации.

При характеристике конституционных (уставных) судов следует уяснить их место в судебной системе Российской Федерации, их соотношение и связь с Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей и арбит­ражной юрисдикции, а также коснуться их официальных символов и место­пребывания.

Специфичны состав и структура конституционных (уставных) судов, на­блюдается разнообразие способов их формирования (привести примеры), не­обходимо знать требования к кандидатам в судьи, порядок утверждения и ос­вобождения от должности, основания приостановления и прекращения их полномочий, юридические и социальные гарантии независимости судей.

Наряду с характеристикой прав и обязанностей судей важно раскрыть принципы статуса судей, назвать занятия и действия, несовместимые со ста­тусом судьи.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» содержит открытый перечень полномочий конституционных (уставных) судов. Дополнительные их полномочия могут определяться ре­гиональными законами, если они не входят в компетенцию Конституционно­го Суда Российской Федерации и других федеральных судов либо мировых судей.

Основные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации типичны, как и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Большим разнообразием отличаются дополнитель­ные полномочия отдельных конституционных (уставных) судов (необходимо привести примеры).

При характеристике конституционно-уставного судопроизводства как са­мостоятельного вида судопроизводства следует обратить внимание на опре­деление прав и обязанностей сторон, их представителей, иных участников судопроизводства, содействующих осуществлению правосудия, на раскрытие принципов конституционно-уставного судопроизводства, на особенности процесса доказывания, средств доказывания, процессуальных сроков, госпо­шлины и других судебных расходов.

Изучение стадий осуществления конституционно-уставного судопроиз­водства включает уяснение процедуры рассмотрения и разрешения конкрет­ных дел, принципов и особенностей отдельных видов производств в судеб­ном конституционно-уставном процессе. Важным моментом является рас­смотрение вопроса о порядке принятия, оглашения и вступления в юридическую силу итоговых решений конституционных (уставных) судов.

В заключение темы необходимо проанализировать практику конституци­онных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, выявить пробле­мы и основные тенденции развития института конституционно-уставного правосудия в субъектах Российской Федерации.

Вопросы для повторения и самостоятельной работы

Назовите субъекты Российской Федерации, где уже действуют конститу­ционные (уставные) суды.

Определите причины, в силу которых в большинстве субъектов Россий­ской Федерации не созданы конституционные или уставные суды.

Какое значение имеет конституционно-уставное регулирование организа­ции деятельности конституционных (уставных) судов? Какие вопросы о конституционных (уставных) судах находят отражение в конститу­циях (уставах) субъектов Российской Федерации?

Назовите основные черты (признаки) итоговых решений конституцион­ных (уставных) судов как актов судебной власти.

Каковы юридические последствия признания конституционным или ус­тавным судом неконституционности положений закона или иного нормативно-правового акта?

Влияет ли деятельность конституционных (уставных) судов на общест­венную и государственную жизнь? В каких направлениях оно осуще­ствляется?

Какое место занимают конституционные (уставные) суды в судебной сис­теме Российской Федерации?

Какой порядок формирования конституционного (уставного) суда можно считать наиболее целесообразным?

Раскройте содержание основных полномочий конституционных (устав­ных) судов.

Определите основные варианты разграничения юрисдикции конституци­онных (уставных) судов и Конституционного Суда Российской Феде­рации а также конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции.

 

5.3.          Программа самостоятельной работы студентов

Виды, содержание и формы самостоятельной работы студентов указаны в планах практических занятий. Учебно-методические материалы для СРС указаны в разделе 8 данной программы.

График контроля СРС

Недели семестра

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

 

34

35

36

37

38

39

40

формы

контроля

 

 

 

 

 

 

 

рк

 

 

 

 

 

 

 

рк

 

 

6. Образовательные технологии

В процессе преподавания в основном используются традиционные образовательные технологии:

- лекции: информирующие, ориентирующие на самостоятельную      работу, аналитического типа;

- семинарские занятия: нацелены на проверку самостоятельной работы, формирования навыков и умения анализировать вопросы государственно-правовой практики.

         При проведении семинарских занятий используются инновационные образовательные технологии: составление тематических схем и обзоров законодательства; анализ примеров юридической практики; подготовка к контрольной работе; подготовка к деловым играм; подготовка реферата.        

         Использование традиционных и новых образовательных технологий позволяет при активном участии студента в процессе обучения не только усваивать информацию в готовом виде, но  и получить минимальные навыки, умения воспринимать государственно-правовую информацию, достичь целей и задач освоения дисциплины; сформировать знания и умения и заявленные компетенции.

7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

 

 

Описание показателей и критериев оценивания компетенций

 

Контроль знаний осуществляется  в форме текущего контроля и промежуточной аттестации.

Текущий контроль для определения уровня освоенности дисциплины проводится в форме решения задач, устных ответов на семинарских занятиях, проверки самостоятельной работы студентов. 

Промежуточная аттестация проводится в форме проверки работ, выполняемых по итогам изучения модулей БРС. 

Итоговая аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме зачета.

 

Порядок реализации балльно-рейтинговой системы контроля успеваемости студентов

В течение семестра проводятся два рубежных контроля: 31 и  39 недели семестра, что позволит аттестовать (не аттестовать) студента по пройденному модулю (разделу) изучаемого предмета и заключается в обязательном проведении итогового по модулю контрольного мероприятия: (контрольной работы, тестирования).

Критерии оценки контрольного мероприятия: устанавливаются от максимального количества баллов - 30 баллов. При двух рубежных контролях максимальная сумма баллов равна 60.

Если после проведения в семестре последнего рубежного контроля по дисциплине у студента образовалась задолженность по одному из рубежных контролей, то ликвидация задолженности производится на зачётной неделе по графику, разработанному кафедрой. Зачётной неделей считается последняя учебная неделя семестра перед началом экзаменационной сессии.

 

 

           Критерии по баллам:

Контрольная письменная работа – 20 баллов (максимальная оценка)

(число контрольных работ – 2: они же рубежный контроль):

Структура работы:

1. Работа с понятийным аппаратом (представление студентом дефиниций терминам и правовым категориям, предложенным преподавателем).

        2. Выполнение теста по пройденным темам.

        3. Решение задачи по одной из пройденных тем модуля.

 

 Количество баллов за каждое задание указывается в условиях заданий.

Аудиторные занятия: 10 баллов (максимальная оценка)

Теоретический опрос студентов на практических занятиях, выполнение практических заданий

1)         Максимальная сумма балов за данное мероприятие: от 0 до 5

2)         Мероприятие проводится: аудиторно, устно

3)         Структура контрольного мероприятия и балловая стоимость каждого элемента:

Теоретический опрос студентов на практических занятиях представляет собой устные ответы на теоретический вопросы в пределах программы дисциплины, а также решение практических заданий. Отвечающего студента на семинарском занятии определяет преподаватель.

Балловая стоимость ответа на каждый теоретический вопрос или решения практического задания - от 0 до 5 баллов.

4)         Критерии начисления баллов:

1.5       1 балл - студент знает изученный материал и не допускает ошибок в его воспроизведении;

1.5       1 балл - студент умеет ориентироваться в теории дисциплины, демонстрирует понимание теоретического материала и предлагает верное и полное решение предлагаемой ситуации с опорой на правильное применение правовых норм.

1 (один) балл - студент при ответе не допускает серьезных ошибок, легко устраняет отдельные неточности с помощью дополнительных вопросов преподавателя;

1          (один) балл - ставится студенту, показавшему знания учебного материала (в рамках основной литературы), делающим ссылки на источники, но без их конкретизации и анализа, допускающему ошибки при решении практических задач, в целом не влияющие на правильность решения;

0,5 (ноль целых пять десятых) балла - студент знает основной учебный материал, но испытывает затруднение при его самостоятельном воспроизведении и требует дополнительных и уточняющих вопросов преподавателя;

0,5 (ноль целых пять десятых) балла - ставится студенту, демонстрирующему в целом слабое владение инструментарием дисциплины, некомпетентность в решении задач (ситуаций), но способному к самостоятельной корректировке при участии преподавателя и других студентов;

0 (ноль) баллов - полное незнание студентом пройденного материала, либо отказ студента отвечать;

0          (ноль) баллов - ставится студенту, отказавшемуся отвечать, а также обнару-жившему существенные пробелы в знании основного учебного материала, допустившему принципиальные ошибки при применении правовых норм, неспособность применить теоретические знания при решении практических заданий.

5)         Возможность пересдачи контрольного мероприятия: нет

6)         Условия пересдачи контрольного мероприятия: нет

7)         В случае отсутствия студента на контрольном мероприятии, либо при досрочной сдаче сессии, ему предоставляется возможность

 выполнить соответствующие контрольные мероприятия, в рамках текущих консультаций.

8) В ходе контрольного мероприятия использовать учебные, методические и иные материалы и средства можно по согласованию с преподавателем

 

Выполнение практических заданий (разбор конкретных ситуация)

1)         Максимальная сумма балов за данное мероприятие: 10

2)         Мероприятие проводится: аудиторно, письменно или устно

3)         Структура контрольного мероприятия и балловая стоимость каждого элемента:

Контрольная работа включает в себя решение 3 (трех) задач (казусов) по разным темам дисциплины.

Балловая стоимость: от 0 (ноля) до 5 (пяти) баллов: max 5 (пять) баллов за правильное решение 1 (одной) задачи (казуса).

4)         Критерии начисления баллов:

5 баллов - решение, которое соответствует следующим критериям:

1)         развернутость, 2) аргументированность, 3) логичное изложение, 4) правильное применение норм права, 5) изложение всех вариантов решения (если их несколько).

4          балла - решение соответствующее вышеуказанным критериям с несущественными замечаниями, не влияющими на правильность ответа в целом.

3          балла - решение с замечаниями не более чем по 2 из критериев, не влияющими на правильность ответа в целом.

2          балла - решение с замечаниями не более чем по 3 из критериев, не влияющими на правильность ответа в целом.

 1         балл - решение с замечаниями не более чем по 4 из критериев, не влияющими на правильность ответа в целом.

0          баллов - решение не правильное или не соответствующее более чем 4 критериям

5)         Возможность пересдачи контрольного мероприятия: нет

6)         Условия пересдачи контрольного мероприятия: нет

В случае отсутствия студента на контрольном мероприятии, либо при досрочной сдаче сессии, ему предоставляется возможность выполнить соответствующие контрольные мероприятия, в рамках текущих консультаций.

8)         В ходе контрольного мероприятия использовать учебные, методические и иные материалы и средства можно - разрешается использовать тексты нормативно-правовых актов и материалы судебной (и арбитражной) практики.

 

Всего по итогам двух рубежных контролей с учетом баллов за аудиторные занятия: 60 баллов.

 

 

Требования, предъявляемые к выполнению курсовой работы

 

В ходе изучения тем учебного курса обучающийся выбирает наиболее заинтересовавший его вопрос для написания курсовой работы.

Требования, предъявляемые к реферату:

Составление плана курсовой работы, который может состоять из 2-3 параграфов:

содержание курсовой работы представляет освещение конкретного вопроса;

в тексте должны обязательно присутствовать ссылки на авторов, мнения которых анализируются;

ссылки оформляются в соответствии с требованиями научного исследования: или постранично (внизу страницы под конкретным номером указываются автор, название работы, место издания, год издания, страница), или при помощи сквозной нумерации (непосредственно в тексте в квадратных скобках через запятую указывается номер, под которым в списке литературы указывается цитируемая работа, и страница, где высказывается мнение, приводимое в курсовой работе);

оформляется курсововая работа на одной стороне пронумерованных листов формата А4, которые обязательно сшиваются в папку (папка скоросшиватель), нумерация проставляется со 2-ой страницы в середине верхнего поля, где располагается текст;

первым считается титульный лист реферата, оформленный соответствующим образом;

объем курсовой работы может составлять 20-25 машинописных страниц (14-ый шрифт через полуторный  интервал);

курсовая работа должна  иметь следующие поля: левое 30мм, правое 10мм, верхнее 25мм, нижнее 20мм

 в курсовой работе  обязательно должны быть введение, в котором автор обосновывает актуальность темы,  определяет цели, задачи данной работы.

В заключении делаются соответствующие выводы по темам.

      Таким образом, итогом самостоятельной работы, в ходе которой обучающийся демонстрирует умение правильного оформления научного изыскания, навыки поиска научной литературы и составления библиографии по самостоятельно выбранному интересующему его вопросу, является защита крсовой работы. Она проводится на семинарском занятии, посвященном конкретной проблематике.

Защита курсовой работы  предполагает подробный доклад по указанной в реферате теме и диалог автора и оппонента, который заранее назначается и должен иметь возможность предварительного ознакомления с текстом курсовой работы ,оформив на него письменную рецензию. Все присутствующие активно участвуют в обсуждении: могут задавать вопросы, дать критическую оценку мнению автора, высказывать собственное мнение и аргументировать его.

 

 

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

1.   Понятие правовой охраны конституции, ее элементы.

2.   Понятие и виды конституционного контроля.

3.   Судебный конституционный контроль, его особенности и основные модели.

4.   Становление конституционного контроля в России.

5.   Правовая природа Конституционного Суда РФ и его место в системе органов государственной власти.

6.            Конституционный Суд  РФ - орган судебной власти.

7.            Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ.

8.            Статус судьи Конституционного Суда РФ.

9.            Полномочия Конституционного Суда РФ.

10.        Принципы деятельности Конституционного Суда РФ.

11.        Субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ.

12.        Конституционное судопроизводство: понятие, виды и стадии.

13.        Решения Конституционного Суда РФ: понятие и виды, их юридическая сила.

14.        Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ.

15.        Решений Конституционного Суда РФ.

16.        Возможность пересмотра решений Конституционного Суда РФ.

17.        Особенности судопроизводства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел.

18.        Взаимоотношения Конституционного Суда РФ с иными судами.

19.        Правовые основы организации и деятельности органов конституционного контроля в субъектах Федерации.

20.        Порядок формирования, состав и структура конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

21.         Статус судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

22.        Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

23.        Особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ.

24.        Взаимоотношения федерального Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

 

Примерный перечень тем курсовых работ

 

1. Судебная власть в правовом государстве.

2. Конституционный контроль как функция властей в правовом государстве.

3. Судебный конституционный контроль как разновидность конституционного контроля, его особенности и основные модели.

4. История развития судебного конституционного контроля.

5. Конституционный Суд как орган государственной власти, входящий в систему сдержек и противовесов.

6. Конституционный Суд в судебной системе правового государства.

7. Взаимодействие Конституционного Суда с другими видами судов.

8. Политико-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации.

9. Независимость Конституционного Суда Российской Федерации.

10. Конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля  правовом государстве.

11. Природа Регламента Конституционного Суда.

12. Природа Конституционного Суда, его место в механизме действия государственной власти.

13. Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда.

14. Статус судьи Конституционного Суда.

15. Компетенция конституционных судов.

16.Юрисдикция Конституционного Суда РФ.

17. Принципы конституционного судопроизводства: понятие и виды.

18. Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства.

19. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (теория и практика).

20. Стадии конституционного судопроизводства.

21. Предварительное рассмотрение дел к слушанию в Конституционном суде РФ.

22.Назначение и подготовка дел к слушанию в Конституционном Суде РФ.

23.Судебное разбирательство в Конституционном Суде РФ.

24.Решения Конституционного Суда РФ.

25. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними.

26. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.

27. Проблемы рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации

дел по спорам о компетенции.

28. Рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

29. Вопросы расширения полномочий Конституционного Суда РФ по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

30. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

31. Проблемы законодательной регламентации процессуального взаимодействия Конституционного Суда РФ и иных судов.

32. Рассмотрение дел о толковании Конституции РФ.

33. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации при толковании Конституции Российской Федерации.

34. Нормативно-правовая основа организации и деятельности Конституционного Суда.

35. Конституционное правосудие в субъектах РФ.

36. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации с Конституционным Судом РФ.

37.Отношения конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции, действующими на территории субъекта РФ.

38.Гарантии независимости судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

39. Роль решений Конституционного Суда РФ в утверждении конституционных принципов разделения властей.

40. Влияние решений Конституционного Суда на развитие федерализма.

41.Развитие основных прав и свобод человека в свете решений Конституционного Суда РФ.

42.Проблемы исполнения органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации решений, принимаемых Конституционным Судом РФ.

43.Проблемы совершенствования механизма исполнения решений специализированных органов конституционного контроля.

44. Проблемы ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда РФ.

45. Проблемы и перспективы развития действующей модели судебного конституционного контроля в Российской Федерации.

 

 

8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

1.Витрук К.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. 2-е изд., перераб.  И доп. М.: Юристъ, 2005.-527 с.

2.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай . - 7-е изд., изм., доп. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с. 2

3.Конституционное право России : учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский . - М.: Дашков и К, 2005. – 1121с.

4. Конституционное право России : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2010. - 603 с. ;

5. Сергеев С. Г. Конституционное право России: учебник / С. Г. Сергеев. - М.: Дашков и К, 2008. - 574,

6.  Смоленский, М. Б. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм. - Ростов н/Д. : Феникс, 2007. - 445,

7. Конституционное (государственное) право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. УМО / Н. М. Добрынин ; Ин-т гос. и права Тюмен. гос. ун-та, Ин-т проблем освоения Севера СО РАН. - Новосибирск: Наука, 2007. - 307 с.

В качестве основных нормативных источников по всем темам  курса рекомендуется:

 

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в ред.от 21.07.2014г.)

2. Федеральный конституционный закон 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016г.)  «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3. Федеральный конституционный закон от 31.12. 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014г.)  «О судебной системе Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 14.03. 2002 г. № 30-ФЗ (в ред. от 02.06.2016г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

5. Закон Российской Федерации 26.06.1992г № 3132-1. ( в ред.03.07.2016г)

 «О статусе судей в Российской Федерации».

6. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации( от24.01.1011г в  ред.20.11.2016г)

 

Интернет ресурсы: «Лань» http:e.lanbook.com/ibooks.ru, (Айбукс) http://ibooks.ru,  Консультант Плюс,  Гарант.

 

В качестве дополнительной литературы и нормативно-правовых источников для изучения курса рекомендуется:

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 05.12.2016г.) .

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ ( в ред. от 28.12.2016г.)

Федеральный закон от 27.07 2006 г. № 149-ФЗ  ( в ред. от 19.12.2016г) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральный закон от18.06.2006 г. № 109-ФЗ ( в ред. от  28.11.2015г) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.06. 2006 г. № 59-ФЗ ( в ред. от  03.11.2015г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 19.12.2016г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ ( в ред.от 03.07.2016 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ' и пикетированиях».

Федеральный закон от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от  05.04.2016 г) «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 25.07. 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон» от 8.08. 2001 г. № 129-ФЗ ( в ред  от 28.12.2016г) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 Федеральный закон от 04.05.2011г.№99 (в ред. от  30.12.2015г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.08. 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07. 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.)

Закон РСФСР от 12.07.1991 г. № 1599-1 (в ред. от 25.02.93г) «О Конституционном Суде РСФСР».

Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№41. Ст.3921.

К теме 1

1. Закон РСФСР от 12.07.1991 г. № 1599-1 ( в ред. от 25.02.93г) «О Конституционном Суде РСФСР».

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№41. Ст.3921.

3. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в российской Федерации: становление и проблемы //Государство и право. 1993. №7.

4.Кряжков В. Конституционный контроль в Российской Федерации //Российская Федерация. 1994.№10

5. Брежнев О.В. Срок полномочий как элемент правового статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С. 31-34.

 

6. Ершов В.В. Прямое применение Конституции Российской Федерации: от решения Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ // Российская 8.№ 9-10.

 

7.Ершов В. Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Российская юстиция. 2004. № 2. С. 21-26.

 

К теме 2

1.   Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации //Государство и право. 1996. №6.

2.   Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в российской Федерации. (Сравнительный анализ) //Государство и право. 1996. №1.

3.   Шейнин Х. Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти //Российская юстиция. 1995. №3

4. Зыкова Н. Структура Конституционного Суда Российской Федерации: актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4. С. 40-44.

5. Митюков М.А. К истории утверждения палат Конституционного Суда (по материалам подготовки проекта Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 16-21.

6. Харитонова Я.Я. Функции органов конституционного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С. 43-48.

7. Якубовский Д.О. Конституционный Суд Российской Федерации   (государственно-правовые аспекты). М.: Велес, 1994г. - 160с.

8. Яхина Ю.Х. Пределы полномочий Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С. 22-23.

 

К теме 3

1.   Овсепян Ж.И. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации //Российская юстиция. 1996. №1.

2.   Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст.1447.

К теме 4

1. Витрук К.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. 2-е изд., перераб.  И доп. М.: Юристъ, 2005.-527 с.

2. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

К темам 5

1. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

2. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции (процессуальные вопросы). М., 1998г.

3. Брежнев О.В. Процессуальные аспекты деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: проблемы и пути их решений // Конституционное и муниципальное право 2003г. №2. С. 2-6.

 

4. Дагуев А.В. К вопросу о рассмотрении Конституционным Судом РФ дел в соответствии РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 24-26

К теме 6

1. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар) //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. №4.

2.  Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности //Государство и право . 1994. №9.

3. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

4. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов российской Федерации. Материалы конференции. //Государство и право. 1998.№9.

 

 

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:

1.     СПС «Консультант-плюс»

2.     www.teoria-prava.ru

3.     www.allpravo.ru/libraru

4.     www.lawbook/by

 

 

9. Материально-техническое обеспечение дисциплины

-  аудитория для проведения лекционных и семинарских занятий, позволяющая использовать оборудование для дистанционного проектирования;

- компьютерное оборудование и программное обеспечение, включая доступ в Интернет.