МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

 

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________20__         г.

 

 

 

 

 

 

 

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНРЫХ СТРАН»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Направление подготовки

40.03.01 – Юриспруденция

 

 

 

 

 

Степень выпускника

БАКАЛАВР

 

 

 

 

 

 

Ижевск  2016

 

1. Цели освоения дисциплины

 

Дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» входит в число учебных курсов, которые представляют собой необходимый элемент высшего юридического образования и составляют фундамент для усвоения общепрофессиональных и специальных дисциплин. Основной целью курса является усвоение основополагающих знаний о наиболее фундаментальных общественных отношениях, которые характеризуют основы конституционного строя зарубежных стран, народовластие, правовое положение личности, государственное устройство, местное самоуправление. Конституционное право в любом государстве представляет собой ведущую отрасль права, так как вследствие своего всеобъемлющего характера составляет нормативный базис для развития и функционирования остальных отраслей права. Вследствие этого невозможно дальнейшее изучение правовых дисциплин без глубокого усвоения учебных материалов по конституционному праву зарубежных стран.

Освоение дисциплины в ходе лекционных и практических занятий дополняется самостоятельной работой студентов, во время которой они изучают конспекты лекций, основную и дополнительную литературу, готовятся к практическим занятиям, к итоговому и промежуточному контролю, выполняют контрольные задания.

Изучение данной дисциплины является необходимым элементом в процессе становления юриста-профессионала. В современной реалии без указанных знаний и навыков выпускник, обучавшийся по направлению подготовки «юриспруденция» не может выступать конкурентно способным и востребованным на рынке труда специалистом.

По итогам освоения данной дисциплины бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в сфере правоприменительной деятельности:

- обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

- составление юридических документов.

 

2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

 

2.1.Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» относится к вариативной части профессионального цикла ООП.

Студент, изучающий «Конституционное право зарубежных стран», должен знать основные общенаучные методы и приемы познания, закономерности экономического и общественно-политического развития общества и государства, знать основные положения теории права и отдельных отраслей права.

Для полноценного усвоения дисциплины необходима предшествующая теоретическая подготовка по следующим дисциплинам: теория государства и права, история государства и права зарубежных стран, конституционное право.

2.2 .Изучению конституционного права  зарубежных стран предшествует овладение общенаучными, теоретико-правовыми и историко-правовыми знаниями, умениями и навыками.

Общенаучной основой изучения конституционного права зарубежных стран является философия, логика, экономика и социология. Студенты должны уметь применять знания в области философии, социологии, логики, экономики в конституционном праве, общенаучные методы познания государственно-правовых явлений. Предшествующие знания по дисциплине «Профессиональная этика» помогут студенту овладеть навыками оценки конституционно-правовых фактов и явлений с этической точки зрения. Кроме того до начала занятий по конституционному праву зарубежных стран студент должен овладеть основными информационными технологиями, применяемыми в юридической деятельности, научиться пользоваться электронными базами данных, получать и перерабатывать правовую информацию.

Теоретико-правовой основой конституционного права зарубежных стран служат теория и история государства и права. «Входными» знаниями, необходимыми для овладения знаниями и навыками практической деятельности в области конституционного права, являются: общая юридическая терминология; понятия и категории теории государства и права; общеправовые принципы; механизм государства; роль государства и права в политической системе общества; механизм и средства правового регулирования, реализации права; юридическая техника.

Важное значение имеют исторические знания основных этапов конституционно-правового развития России, а также знание законов логики и умение их применять в конкретных государственно-правовых ситуациях.

 

2.3. Взаимосвязь с последующими дисциплинами

   Полученные в результате изучения учебной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» знания, умения и навыки являются важной составной частью профессиональной подготовки юриста.

Конституционное право зарубежных стран  вооружает студентов:

·  способностью толковать нормы конституционного права с учетом базовых конституционных принципов;

·  способностью руководствоваться конституционными ценностями в других отраслях права, способствуя укреплению конституционализма и конституционной законности;

основываться на конституционных принципах при решении экономико-правовых, финансово-правовых и иных вопросов

Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет обучающемуся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) для продолжения профессионального образования в магистратуре

 

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран».

          В результате освоения дисциплины формируется следующие  компетенции:

общекультурные:   

- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

профессиональные:

- способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

-способен применять нормативно- правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности ПК-5;

способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

 

 

В результате освоения дисциплины бакалавр должен:

Знать:

● общие категории и понятия конституционного права, а также специальную терминологию, применяемую в конституционно-правовом законодательстве зарубежных стран;

● специфику конституционно-правовых отношений, права и обязанности субъектов конституционно-правовых отношений;

● источники конституционного права, их соотношение по юридической силе;

● общие черты и специфическое содержание конституций зарубежных стран;

·  особенности осуществления конституционного контроля (надзора)

·                    конституционные основы организации и обеспечения функционирования системы органов публичной власти в зарубежных странах;

Уметь:

● обобщать полученные знания;

● правильно применять теоретические знания по конституционному праву, в том числе свободно оперировать конституционно-правовыми терминами и понятиями, точно их использовать в правоприменительной практике;

● правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим конституционно-правовым отношениям;

● анализировать нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования;

● анализировать судебную практику для дальнейшего применения в соответствующей правовой ситуации;

● применять процедурные нормы, необходимые для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

 

4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем

и формируемых компетенций

 (очная форма обучения, нормативные сроки)

 

 

п/п

 

Разделы, темы
дисциплины

 

Неделя

семестра

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успеваемости

 

 

Формируемые

компетенции (код)

Всего компетенций

Л.

Пр.

Сам.

раб. В часах

Пк-2

 

 

 

Пк-5

Пк-15

 

1

1. Предмет, система и источники

конституционного права в зарубежных странах

 

1

2

0,5 ч

 

+

 

 

 

 

+

2

2

2. Конституции зарубежных стран.

Институт конституционного

контроля в зарубежных странах

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

 

3.

3.Конституционно-правовое

регулирование основ

общественного строя в зарубежных

странах

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

4

4.Конституционно-правовой статус

личности в зарубежных странах

 

1

2

0,5 ч.

 

+

 

 

 

+

+

3

5

5. Форма государства в

зарубежных странах

 

1

2

0,5 ч

 

+

 

 

 

 

+

2

6

6. Избирательное право и

избирательные системы

зарубежных стран

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

7

7. Парламент в зарубежных

странах

 

 

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

8

8. Глава государства в зарубежных

странах

 

1

 

 

 

+

 

 

 

+

+

3

9

9. Правительство в зарубежных

странах

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

10

10. Местное самоуправление  и управление в

зарубежных странах

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

11

11. Основы конституционного

права США

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

 

+

2

12

12. Основы конституционного

права Великобритании

 

1

2

0,5

 

+

 

 

 

+

+

3

13

13. Основы конституционного

права Японии

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

14

14. Основы конституционного

права Франции

 

1

2

0,5ч

 

+

 

 

 

+

+

3

 

Итого

 

14

28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Форма промежуточной аттестации  - зачет

 

 

 

5.1.Содержание дисциплины

ТЕМА 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных

стран.( 1 час).

Комплексный характер учебного курса. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных национально-правовых систем. Классификация зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права. Место конституционного права в национальных системах права зарубежных стран. Предмет и метод правового регулирования конституционного права зарубежных стран. Система конституционного права как отрасли права в зарубежных странах. Конституционно-правовые нормы, их классификация и особенности. Понятие, содержание и субъекты конституционно-правовых отношений. Источники конституционного права зарубежных стран. Конституция основной источник конституционного права. Конституционные, органические, обычные и чрезвычайные законы. Нормативные акты глав государств и правительств. Парламентские регламенты.  Международные и внутригосударственные договоры. Решения органов местного самоуправления. Судебные прецеденты. Конституционные обычаи. Религиозные учения и доктринальные источники конституционного права. Система науки и учебного курса конституционного права. Значение конституционного права зарубежных стран.

 

ТЕМА 2. Конституции зарубежных стран. Институт конституционного  контроля в зарубежных странах.( 1 час).

Понятие и сущность конституции. Отличие конституции от других нормативно-правовых актов по содержанию и по юридической силе. Соотношение конституции и действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и реальные. Функции конституций в зарубежных государствах. Объекты конституционного регулирования и тенденции развития конституций в зарубежных странах. Виды конституций и их классификация. Порядок принятия конституций. Учредительное собрание (понятие, виды).Наделение учредительными полномочиями парламента. Референдум по конституции. Октроирование конституций. Другие способы принятия конституций. Порядок изменения конституций в зарубежных странах (усложненный и обычный).Условия для изменения конституционных актов. Оценка способов принятия и изменения конституций в зарубежных странах. Понятие конституционного контроля. Объекты конституционного контроля в зарубежных странах. Виды конституционного контроля (по времени осуществления, по правовым последствиям, по обязательности проведения, по способу проведения, по основаниям проверки и др.). Судебный конституционный контроль как разновидность конституционного контроля. Основные модели конституционного правосудия в зарубежных странах (американская, европейская). Особенности мусульманской модели конституционного правосудия. Совет попечителей в Иране. Компетенция органов конституционного контроля в зарубежных странах.

 

ТЕМА 3. Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя в зарубежных странах.( 1 час).

Понятие и элементы общественного строя. Понятие и конституционно-правовое регулирование экономической системы в зарубежных странах. Конституционно-правовая регламентация отношений собственности в зарубежных странах. Социальная функция собственности. Конституционные принципы экономической деятельности. Понятие и конституционно-правовое регулирование политической системы в зарубежных странах. Конституционные принципы политической системы. Политические партии: понятие и сущность. Основные виды политических партий. Функции политических партий. Институционализация политических партий. Принципы государственного финансирования деятельности политических партий в зарубежных странах. Виды партийных систем в зарубежных странах. Понятие и конституционно-правовое регулирование социальной системы в зарубежных странах. Конституционно-правовое регулирование социальной структуры общества. Понятие и конституционно-правовое регулирование духовно-культурной системы в зарубежных странах. Конституционные принципы духовно-культурной системы.

 

 ТЕМА 4. Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах (1час).

Понятие и структура конституционного статуса личности. Гражданство, порядок его приобретения и утраты. Принципы конституционно-правового регулирования статуса личности. Равенство прав, свобод и обязанностей. Ограничение прав граждан. Гарантии прав и свобод в зарубежных странах (социально-экономические, политические, юридические). Классификация прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Права индивида и коллективные права. Личные (гражданские) права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические права и свободы. Культурные права и свободы. Содержание конкретных прав и свобод. Конституционные принципы, законодательство. Правовое регулирование условий пользования правами. Основные обязанности граждан. Защита прав и свобод. Основные способы защиты. Конституционный контроль. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах (административные суды и суды общей юрисдикции).Институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсмана).Институт «ампаро» в странах Латинской Америки.

 

ТЕМА 5. Форма государства в зарубежных странах. ( 1 час ).

Форма государства: понятие и элементы. Многообразие форм современных государств и его причины. Формы правления. Монархия  – понятие и сущность. Основные признаки монархии. Роль монархии в развитых странах. Абсолютные монархии особенности внутренней организации государственной власти .Дуалистическая монархия и ее признаки. Общие черты и особенности. Парламентская монархия и ее признаки. Общие черты и особенности монархии в Великобритании и Японии. Республика – понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления. Президентская республика и ее признаки. Общие черты и особенности президентских республик (США, Мексика). Парламентская республика и ее признаки. Общие черты и особенности парламентских республик (Италия, Индия).

Смешанные формы правления (Франция по Конституции 1958 года, Иран). Выборная монархия в Малайзии и ОАЭ.                Понятие формы государственного устройства.

Унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц. Централизованные государства (Франция). Формы контроля центральной власти над органами местного самоуправления.          Относительно децентрализованные унитарные государства (Великобритания). Особенности автономии в Италии. Федерация – понятие, признаки, основные черты. Правовое положение субъекта федерации (штата, земли, провинции, кантона). Основные системы распределения компетенции между союзом и субъектами Федерации. Исключительная компетенция союза и субъектов федерации (Канада). Исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции союза и субъектов федерации (ФРГ, Австрия, Пакистан). Исключительная компетенция союза, исключительная компетенция субъектов федерации и сфера конкурирующей компетенции союза и субъектов федерации (Индия, Малайзия). Юридическое и фактическое распределение компетенции между союзом и субъектами федерации.    Система органов власти и управления субъектов зарубежной федерации (главы субъектов, правительства, законодательные собрания). Механизм контроля федеральной власти над деятельностью органов власти и управления субъектов федерации.   Автономия в зарубежных странах: понятие и виды. Областная автономия в Италии. Автономия Аландских островов в Финляндии, автономия Гренландии и Фарерских островов в Дании. Автономные районы в Индии. Автономия в Испании. Понятие политического режима.  Демократический вид политического режима – понятие, признаки, сущность. Различные формы и методы ограничения демократии. Основные теории демократии.

Авторитарный вид политического режима – понятие, признаки, сущность. Виды авторитарных режимов.   Тоталитарный режим – понятие, сущность, признаки.

 

ТЕМА 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран..( 1 час).

Понятие и виды выборов. Избирательное право: объективное и субъективное. Источники избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Абсентеизм.

Принципы избирательного права. Неизбираемость и несовместимость.  Виды избирательных цензов. Возрастной ценз. Ценз оседлости. Ценз грамотности и избирательный ценз. Ценз пола. Иные ограничения избирательного права. Нарушения принципа равенств. Прямые и непрямые выборы. Принцип свободы и обязательности. Тайное голосование. Организация и порядок проведения выборов. Избирательные округа. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Праймериз. Избирательный залог. Голосование. Свободное и обязательное голосование. Нарушение тайны голосования. Избирательный бюллетень, машины для голосования. Практика проведения выборов. Финансирование выборов. Злоупотребления на выборах.  Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарные избирательные системы: понятие и виды. Сочетание видов мажоритарных систем (Франция).  Пропорциональные избирательные системы. Методы определения избирательного метра (квоты). Распределение мандатов внутри списка.

Практика применения пропорциональных избирательных систем. Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных систем. Оценка различных видов избирательных систем.

 

ТЕМА 7. Парламент в зарубежных странах. .( 1 час).

 Парламент – общенациональный представительный орган государства. Возникновение и развитие парламента. Парламент и парламентаризм.     Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования. Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата. Отсутствие императивного мандата и право отзыва. Иммунитет и индемнитет. Структура парламентов. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (сенат и палата представителей конгресса США, сенат и палата депутатов парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (палата общин и палата лордов парламента Великобритании, палата представителей и палата советников парламента Японии, народная палата и совет штатов парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры парламента ФРГ. Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах.  Однопалатные парламенты (Финляндия, Дания, Швеция, Греция, Новая Зеландия). Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия). Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция), парламенты с относительно ограниченной компетенцией (Индия, Малайзия, ФРГ). Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент палат (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Индия). Парламентские комитеты и комиссии.

Должностные лица палат и их правовое положение. Нормативные акты, принимаемые парламентами.  Законодательная процедура в парламентах. Основные стадии законодательной процедуры.  Контроль парламентов над деятельностью правительств в парламентарных странах. Вотум доверия и недоверия (парламенты Великобритании, Франции, Италии, Индии, Японии). Конструктивный вотум недоверия в парламентской практике ФРГ. Резолюция порицания, интерпелляция. Парламентские вопросы правительству. Расследовательские комитеты. Омбудсмены. Формальный характер парламентского контроля за деятельностью правительства.  Деятельность парламентов в экономической области. Принятие бюджета, контроль за его исполнением. Участие парламента в экономическом планировании. Контроль за государственным сектором экономики. Внешнеполитические полномочия парламентов

 

ТЕМА 8. Глава государства в зарубежных странах. (1 час). Органы государства: понятие, основные функции и виды. Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место главы государства в системе высших органов государственной власти. Монарх. Правовое положение монарха. Системы наследования. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монархов в Великобритании и Японии. Роль монарха в дуалистических монархиях. Монархическая прерогатива: личная и политическая. Президент. Правовое положение президента в республиках. Основные системы избрания президента: прямые выборы (Франция, Мексика, Ирландия), косвенные выборы (США), избрание президента специальной коллегией (ФРГ, Италия, Индия), парламентом (Греция). Досрочное освобождение президента от должности (отставка, импичмент).  Компетенция главы государства. Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

 

ТЕМА 9. Правительство в зарубежных странах ( 1 час).  

 Место правительства в системе высших органов власти.  Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное» правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления. Общие и специфические черты порядка формирования правительства в парламентской монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в парламентской республике (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США), в смешанной республике (Франция). Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.  Общие и специфические черты правового положения главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентских республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США). Полномочия правительств в области государственного управления. Порядок деятельности правительств. Процедура принятия решений. Роль правительственных комитетов и других вспомогательных органов. Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентских республиках (США). Особый характер взаимоотношения правительства и парламента во Франции. Делегированное законодательство, его сущность, виды, способы контроля над ним. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента. Полномочия правительства в области внешней политики. Руководство вооруженными силами и дипломатическим аппаратом. Парламентская ответственность правительства.

 

ТЕМА 10. Местное (само)управление в зарубежных странах.( 1 час)..

Понятие местного управления и местного самоуправления. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран. “Естественные” и “искусственные” административно-территориальные единицы. Основные модели местного управления в зарубежных странах. Порядок формирования и структура местного самоуправления. Компетенция

органов местного самоуправления. Взаимоотношения местных органов с центральной властью. Формы и методы контроля над деятельностью органов местного самоуправления центральной властью. Понятие административного контроля, способы его осуществления. Финансовый контроль. Судебный контроль над местными органами в странах англосаксонской

системы права.

 

ТЕМА 11. Основы Конституционного права США.( 1 час).

Конституция 1787 года и ее специфические черты. Билль о правах. Порядок внесения поправок.   Конгресс США. Порядок избрания Палаты представителей и Сената. Полномочия

палат. Билли и резолюции. Президент США. Порядок его избрания. Полномочия президента. Импичмент. Кабинет и администрация президента. Порядок избрания и правовое положение вице-   президента США. Верховный Суд США. Порядок его образования. Особенности конституционного контроля в США. Американский федерализм. Принцип “дуалистического федерализма”. Правовое  положение штатов. Распределение компетенции федеральных органов и органов штатов. Высшие органы штатов. Порядок образования, структура и полномочия легислатуры штата. Губернатор, его правовое положение, полномочия и фактическая роль. Другие  высшие должностные лица штата. Управление графствами и городами в США. Совет графства. Шериф, атторней, коронер и другие должностные лица графства. “Хартии самоуправления” городов. Комиссионная система управления городами. Система “мэр-совет”. Система “совет- управляющий”.

 

ТЕМА 12. Основы конституционного права Великобритании. ( 1 час).   

Понятие неписаной конституции в Великобритании. Конституционные акты. Роль конституционных обычаев и судебных прецедентов.  Юридическая и фактическая структура британского парламента. Порядок избрания  Палаты общин и Палаты лордов. Полномочия палат. Законодательный процесс.  Досрочное прекращение полномочий. Королевская власть в Великобритании. Порядок престолонаследия. Королевские прерогативы. Реальная роль королевы в управлении страной. Политическое и идеологическое значение монархии в Великобритании.        Правительство и кабинет. Порядок назначения министров. Тайный Совет. Вспомогательный правительственный аппарат. Делегированное законодательство. Проблема правового положения Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства. Советы графств и округов. Роль комитетов и отделов в управлении местными делами. Контроль центральной власти над местными органами.

ТЕМА 13. Основы конституционного права Японии. .( 1 час).

Конституция 1947 года, ее особенности. Правовое положение личности. Избирательное право и избирательная система. Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс. Император, его юридическое и фактическое положение. Порядок престолонаследия. Реальная роль императора в управлении страной. Правительство. Конституционный контроль. Верховный Суд. Местное управление и самоуправление.

 

ТЕМА 14. Основы конституционного права Франции.( 1 час).

Конституций 1958 года и ее особенности. Порядок изменения конституции. Структура французского парламента. Порядок образования Национального собрания и Сената. Полномочия палат. Законодательный процесс. Ограниченный характер законодательных полномочий парламента. Досрочный роспуск Национального собрания. Президент Франции. Порядок его избрания. Собственные полномочия президента и совместные полномочия с Советом министров. Реальная роль президента республики в решении государственных дел и факторы, усиливающие или ослабляющие эту роль. Правительство. Порядок его образования. Условия его политической ответственности перед Национальным собранием. Конституционный Совет. Порядок его образования. Полномочия Конституционного Совета. Особенности осуществления конституционного контроля Конституционным Советом. Местные органы. Система органов в регионах и департаментах. Система органов в коммунах. Контроль центральной власти над органами местного самоуправления.

 

 

5.2. Программа семинарских занятий и методические рекомендации для студентов

Тема 1. Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран.

1.Конституционное (государственное) право как отрасль права и как учебная

дисциплина. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных национальных правовых систем.

2.Понятие конституционного (государственного) права. Сущность и назначение

конституционного (государственного) права зарубежных стран. Термины «конституционное право» и «государственное право».

Предмет конституционного (государственного) права зарубежных стран.

3.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды и особенности. Субъекты

конституционно-правовых отношений.Конституционные нормы, их особенности.

4.Источники конституционного (государственного) права. Конституция – основной источник конституционного (государственного) права. Законодательные акты.

Конституционные, органические и обычные законы. Нормативно-правовые акты

исполнительной власти. Регламенты палат парламента. Решения органов местного

самоуправления. Акты органов конституционного контроля и судебные прецеденты.

Конституционные обычаи. Нетрадиционные источники конституционного права.

Соотношение норм внутригосударственного и международного права.

Система конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Место и роль конституционного (государственного) права в правовых системах.

5. Место и роль науки конституционного права зарубежных стран

Задание для самостоятельной работы :

Задание №1.Чем конституционно- правовые нормы отличаются от норм других отраслей права? Приведите примеры. 

Задание №2.Каково соотношение понятий « конституционное» и « государственное» право. Изобразите схематически.

Задание №3.Подготовьте сообщение на тему « Основные направления и школы конституционного права». (интерактивное)

Задание № 4.Проведите анализ текста Конституции   Франции1958 года на предмет выявления законов, принятия которых требует Конституция.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1..Алебастрова, И. А. Конституционные принципы : форма выражения, место в системе права и его источников / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8. - С. С. 12-16. 

2.Алебастрова, И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. С. 5-12.

3.Библиография по конституционному праву зарубежных стран (1990-2004)// Конституц.право:Восточноевр.обозрение или Сравнит.конституц. обозрение. - 2005. - С. 175-191.

4.Данилова Л. А.  Значение норм международного права и роль Конституции Российской Федерации в построении правового государства в России // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2007. - № 4. С. 31-32.

5.Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Гос-во и право.2005.№ 4. С. 5-5.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. - № 2. - 9-12.

 

1. Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран, надо иметь в виду, что в науке давно ведутся споры о целесообразности применения терминов “конституционное право” или “государственное право”. Высказываются разные точки зрения и выдвигаются достойные аргументы в защиту каждой из них. Попытайтесь проанализировать различные трактовки и современное видение проблемы. Хотелось бы, чтобы студенты определили предпочтения и объяснили свою точку зрения.

Говоря о конституционном (государственном) праве как о системе правовых норм, прежде всего необходимо уяснить, какая сфера общественных отношений составляет здесь объект правового регулирования и какие из этих отношений подлежат обязательному регулированию, образуя непременный предмет конституционного (государственного) права. Он отличается рядом особенностей, которые выделяют его в системе права. Определяя их, обратите внимание, в частности, на метод правового регулирования.

Важным моментом в теории является определение системы конституционного права зарубежных стран. Системность демонстрируется во взаимодействии ее элементов, характеризующих обособленность и логичность внутреннего строения конституционного права. Определите эти элементы, и укажите их взаимосвязь и значение.

Изучая конституционно-правовые нормы, следует помнить, что они отличаются некоторыми особенностями, которые важно уяснить (в том числе по структуре).. Попробуйте составить классификацию норм конституционного (государственного) права на опыте зарубежных стран с указанием критерия, который кладется в основание классификации. Желательно, чтобы многообразие норм конституционного (государственного) права зарубежных стран было подтверждено предметно, на основании анализа текстов конституций. Попробуйте изложить  систему конституционного права  схематично, определив ее основные элементы. Приведите примеры этих структурных единиц, используя тексты конституций зарубежных стран.

Конституционно-правовые отношения имеют определенный круг субъектов. Важно очертить этот круг участников правоотношений и проанализировать, как конституции регламентируют их правосубъектность. Следует обратить внимание на возможные объекты конституционно-правовых отношений и характеристику их содержания.

В последнее время в отечественной науке конституционного права активно разрабатывается проблематика конституционной (конституционно-правовой) ответственности. Надо сориентироваться в этой проблематике и увидеть отличия этой ответственности от других видов юридической ответственности.

Термин “источники права” в теории может употребляться как в материальном, так и в юридическом смысле. Определяя систему правовых актов, которые служат источниками конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и иерархию в каждой стране, иметь в виду, что подчас одним и тем же наименованием в разных странах определяются нормативные акты различного характера. Следует также иметь в виду возможность признания в качестве источника права юридического (судебного, административного, парламентского) прецедента и правового обычая, а также доктрины. Обратите внимание на особенности источников конституционного (государственного) права в странах с неписаной и смешанной конституцией, в странах, где существенную роль играет религия. Не забудьте и о договорных источниках конституционного (государственного) права.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран развивается и изменяется, как и вся правовая система в целом Определяя основные тенденции его развития, следует пояснить, что к тенденциям относятся не все возможные и имеющиеся варианты развития, а лишь преобладающие, более всего проявляющиеся. Недостаточно лишь назвать саму тенденцию: надо привести доказательства ее существования.

Очевидно, что понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран как системы правовых норм вполне самостоятельно и отличается от понятия науки конституционного (государственного) права зарубежных стран. Нужно видеть место этой науки в общей системе науки конституционного права, входящей, в свою очередь, в систему юридических и общественных наук. Для каждой науки характерен свой предмет изучения и свои методы изучения. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного) права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права. зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки множественности школ, их крупнейших представителей, знать имена, а лучше - научные труды отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран входит в учебные программы юридических вузов. Следует охарактеризовать конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание надо уделить влиянию конституционного (государственного) права зарубежных стран на теорию и практику отечественного конституционного строительства.

 

Тема 2. Конституции зарубежных стран

1. Конституция: основные значения понятия. Причины и масштабы несоответствия между юридической и фактической, материальной и формальной конституциями, существующего в различных странах. Конституция и основной закон: подходы к соотношению понятий в различных государствах и их оценка. Соотношение конституции и конституционного права.

2. Исторические условия, причины и цели принятия первых конституций нового времени (эпохи модерна), их значение для развития государства и права. Конституционный идеал, конституционный строй, конституционализм, фактическая конституция: соотношение понятий. Эволюция конституций: основные этапы. Социализация как вызов основной идее конституционализма. Нарастание новых тенденций конституционного развития в современных условиях информатизации и глобализации (эпохи постмодерна).

3. Виды конституций. Значение и элементы жесткого порядка изменения конституций, предусмотренного в различных странах. Отличия демократических конституций от недемократических. Причины преобладания в мировой практике писаных кодифицированных конституций.

4. Конституция и иные источники конституционного права: соотношение по предмету регулирования и юридической силе. Сила конституции и международных договоров. Проблема существования надконституционных источников права. Обоснованность признания актов органов конституционного контроля источниками права и их юридическая сила.

5. Конституционный контроль в зарубежных странах: история возникновения и развития. Субъекты, объекты, виды и модели конституционного контроля. Постановляющий конституционный контроль и парламентаризм: проблемы совместимости.

Задание для самостоятельной работы :

Задание №1. Как соотносятся между собой материальная и формальная конституции, фактическая и юридическая? Обоснуйте ответ письменно.

Задание №2. Охарактеризуйте Конституции США и Ве6ликобритании  с позиций структуры, оформления, способа принятия и изменения, по иным основаниям. (интерактивное)

Задание№3.Составьте таблицу сравнения института конституционного контроля в Российской Федерации и  США, используя тексты соответствующих  конституций.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. С. 5-12.

2.Конституционный контроль в Шлезвиг- Гольштейне ( ФРГ)//  Государственная власть и местное самоуправление. № 9.2006. С.29-30.

3.Принципы конституционного судопроизводства в республике Беларусь// Государственная власть и местное самоуправление. № 9.2008. С.29-30.

4..Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

5.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.

6.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. - № 2. - 9-12.

 

2. В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении проблемы. Не следует отождествлять социально- политическую сущность конституции и ее социальные функции. Обратите внимание на различие этих понятий. Постарайтесь четко определить виды функций, охарактеризовав каждую из них. Лучше, если эта характеристика будет проиллюстрирована на примерах.

Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного регулирования. Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного регулирования, общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию конституционно регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в экономической, политической, социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом, информатизацией общества и т.д. Постарайтесь определить различия в механизме конституционного регулирования, способах его реализации. Следует уяснить действие конституций во времени, пространстве и по кругу лиц, понимать, что означает непосредственное их действие. Проанализировав конституционные тексты, подтвердите свои выводы примерами. Необходимо уяснить понятие формы и структуры конституции. Приведите примеры различных по форме конституций. Что касается структуры конституции, то речь идет о ее составных элементах. Попробуйте сравнить структуру различных конституций, выделяя ее составные элементы, определить значение преамбулы, роль дополнительных, переходных, заключительных положений конституции.

Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на современные тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции, подумайте о причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного пересмотра и ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и приведите примеры.

В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие необходимость существования конституционного контроля как отдельного института, а также его теоретическое обоснование (органическая теория, институциональная теория, естественно- правовая теория). Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его. Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его видов. Сравните по этим параметрам, например, конституции России и Германии. Важным моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в результате ее изменения. Здесь следует вспомнить о проблеме «надконституционных норм», т.е. норм, не подлежащих пересмотру.

Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным основаниям, уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы, осуществляющие судебный конституционный контроль, целесообразно выделить американскую и европейскую системы права (США, Япония, с одной стороны, Германия, Италия, Франция – с другой). Сравнив системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить общие и особенные черты, присущие каждой из них.

 

Тема 3. Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран.

1. Понятие общественного строя и его элементов. Объем регулирования элементов общественного строя в конституциях различных поколений и моделей. Юридические механизмы регламентации основ статуса институтов общественного строя.

2. Политическая система общества: понятие, элементы, причины наиболее подробной по сравнению с другими элементами общественного строя регламентации в конституциях. Основные направления такой регламентации.

3. Политические партии: понятие, роль в политической системе. Виды партий и партийных систем. Направления конституционно-правовой регламентации статуса политических партий. Проблемы государственного финансирования и обеспечения финансовой «прозрачности» партий: подходы различных стран и их оценка. Современные тенденции развития партий и партийных систем, их демократический потенциал.

4. Иные общественные объединения: политические, социально-экономические и социально-культурные, их роль в политической системе и конституционно-правовой статус. Объединения с обязательным членством.

5 Средства массовой информации в современной политической системе: возрастание роли в эпоху информатизации общества. Конституционно-правовой статус СМИ, система правовых гарантий свободы прессы и недопустимости злоупотребления ею.

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Составьте таблицу основных черт смешанной республики на примере Конституции Французской республики, отмечая черты парламентской и президентской форм правления. (интерактивное)

Задание №2. Принцип разделения властей и его реализация  в Федеративной республике Германии и Японии.

Задание №3. Какая модель организации публичной власти на местах представляется вам более предпочтительной и почему?

Задание 4. Подготовьте сообщение на тему: «Конституционный статус общественных объединений (на примере политических партий, профессиональных союзов и др.) в зарубежных странах.( Интерактивное).

Задание 5. Подготовьте сообщение на тему: «Конституционные основы деятельности средств массовой информации» в зарубежных странах

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

2.Любарев и др. ; Гражданское общество и государство / Фонд «Либерал. миссия». - М., 2005. - 86с. ; 21 см. - (Исследования фонда «Либеральная миссия») под ред. А.В. Иванченко. - М., 2006. - 417 с.

3.Прок, М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах / М. А. Прок // Юстиция. - 2007. - № 1.

4Карапетян, Л. М. Политические партии в судьбе России . СПб. : Р. Асланова : Юрид. центр Пресс, 2009. - 263

5.Сравнительный анализ политических систем.Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования / Ч.Ф. Эндрейн. - М. : Инфра-М;Весь мир, 2000. - 318[1]с.

-15

 

3. Динамика общественного развития характеризуется сменой систем исторически сложившихся общественных отношений. Демонстрирует эти изменения и закономерности движения общественный строй. Следует отметить, что в конституционном (государственном) праве зарубежных стран выделяются как общие, так и различные черты общественного строя разных государств. Отметим, что конституции зарубежных стран регламентируют не все общественные отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и составляют институт конституционного (государственного) права зарубежных стран “основы общественного строя”, который, правда, не всегда прямо обозначен в конституционных текстах. Определяя общественный строй, целесообразно вычленить его элементы, или подсистемы. Условное их выделение предполагает их взаимосвязь и взаимодействие. Основные принципы правового регулирования такого взаимодействия выводят нас на конституционное право.

Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе общества, нужно прежде всего выделить правовое регулирование собственности. Следует разграничивать понятия “собственность”, “имущество”, “достояние”. Характеризуя публичную и частную собственность, обратите внимание, в каких формах выступают оба типа собственности, в чем заключается социальная функция собственности. Подумайте о возможности органа публичной власти или должностного лица выступать в гражданском обороте в качестве законного представителя частного собственника. Для выявления влияния политического режима на определенных этапах исторического развития на динамику экономических отношений попробуйте сравнить их регламентацию конституциями стран с различными политическими режимами, например КНР и ФРГ. При характеристике регулирования государственных финансов рекомендуется обратиться к нормам Конституций КНР и Японии, что позволит наиболее ярко отразить различие. Следует также обратить внимание на принципы экономической деятельности, зафиксированные в текстах высших законов государств, их особенности в странах с различными политическими режимами (конституции Италии, Испании, Бразилии, КНР). Важно различать такие понятия, как “приватизация”, “планирование”, “национализация”, “монополизация”, “муниципализация”, “социализация”, ориентируясь в различиях их конституционно-правового регулирования. Целесообразно обратить внимание на конституционную регламентацию частнохозяйственной инициативы и запрещение частных монополий.

При характеристике социальных отношений важно иметь в виду, что они не тождественны понятию классовой структуры общества. Обычно к социальным относят отношения между трудом и капиталом, межэтнические и межнациональные отношения, отношения, складывающиеся на основе брака и в семье, и некоторые другие. Обратите внимание на особенности конституционного регулирования этих отношений в демократических и социалистических государствах. Специфична регламентация межклассовых отношений в части разрешения конфликтов между работниками (трудящимися) и предпринимателями (ст. 28, 37 Конституции Испании). Необходимо иметь в виду, что в конституционном праве зарубежных стран понятия “нация”, “национальность” означают политическую, а не этническую общность (ФРГ, Испания).

При характеристике конституционно-правового регулирования вопросов, касающихся брака и семьи, особое внимание рекомендуется обратить на Конституцию Китая, которая содержит нормы, обязывающие супругов “осуществлять планирование рождаемости” (ч. 2 ст. 49). Интересны в этой связи положения конституций Японии, Мексики, Италии и других государств. Попробуйте определить современные тенденции в конституционно- правовом регулировании семейно-брачных отношений в зарубежных странах.

Одной из остро встающих проблем перед государствами, пожалуй, всего мира можно назвать проблему сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Надо отметить, что практически все конституции, принятые в 80-х — 90-х гг. прошлого века, так или иначе говорят об этих проблемах. Проанализируйте, в каких формах осуществляется конституционное регулирование государственной политики в области экологии (конституции Испании, ФРГ и др.). Тесно связаны с вышеназванными проблемами социальные задачи государства в области здравоохранения и социального обеспечения. Интересны положения в этом контексте норм конституций Бразилии, КНР. Государственная политика в области социального обеспечения осуществляется в различных формах. Конституции зарубежных стран по-разному это регламентируют, особенно обратите внимание на конституции Франции, Хорватии и Словении, почувствуйте различие в этом отношении между странами с давно существующей рыночной экономикой и странами, переживающими посттоталитарный переходный период. Определите особенности принципов конституционной политики в области социальных отношений в социалистических государствах.

Немаловажное значение имеют в обществе духовно-культурные отношения. Следует проанализировать нормы конституций, формулирующие принципы в области образования, науки и культуры, религии. Следует разобраться в соотношении понятий религии, вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве. Некоторые специфические моменты можно найти в конституциях Испании и Кубы. Обратите внимание, как регулируются проблемы религии в конституциях Болгарии, Греции и Турции. Сравните современное конституционно-правовое регулирование образования при демократических (ФРГ) и тоталитарных режимах (КНР).

Наиболее подробно конституционное (государственное) право зарубежных стран регулирует элементы политической системы общества. Необходимо определить соотношение и взаимосвязь конституционного права и политики. Целесообразно отметить, что содержание и пределы институционализации политической системы на современном этапе в конституционном (государственном) праве зарубежных стран различны. Следует разобраться в конституционных институтах политической системы и порядке их функционирования. Определите конституционно-правовые институты, регулирующие политический процесс и его стадии. Подумайте о соотношении понятия «политический процесс» и «юридический процесс», а также о видах политического процесса, приобретающего характер юридического процесса.

Важные характеристики политических отношений - политическая и правовая культура. Надо уяснить их взаимосвязь и влияние на конституционно-правовое регулирование общественных отношений, прежде всего на реализацию конституционно-правовых норм.

Раскрывая механизм осуществления политической власти, важно обозначить понятие и значение политического режима в установлении определенного порядка политических отношений. Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты классификации политических режимов. Студент вправе придерживаться любой точки зрения, однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа, попробуйте определить характер политического режима на основе анализа текстов некоторых конституций зарубежных стран. Проследите его отражение в конституционно-правовых институтах и влияние на изменение конституции. Кроме того, целесообразно уяснить взаимосвязь политического режима с формой правления, политико-территориальным устройством и отражение ее в конституционном (государственном) праве зарубежных стран. Заслуживает особого изучения специфика политических режимов в социалистических странах и странах Азии, Африки, Латинской Америки.

 

Тема 4 . Конституционно- правовой личности в зарубежных странах

1. Понятие конституционных прав и свобод человека и гражданина и их роль в конституциях и конституционном праве. Основные этапы развития прав и свобод. Либеральная, современная западная, социалистическая, исламская концепции прав физических лиц.

2. Система конституционных прав и свобод физических лиц. Права человека и права гражданина. Конституционные перечни прав человека и прав гражданина в конституциях различных стран и их целесообразное соотношение.

3. Личные (гражданские) права: понятие, система. Место права на достоинство. в конституциях различных стран. Традиционные и новые аспекты содержания, гарантий и ограничений права на жизнь (проблемы допустимости смертной казни; установления момента возникновения права на жизнь, разрешения или запрета искусственного прерывания беременности; правомерности «права на смерть» и эвтаназии; дозволения искусственного оплодотворения и клонирования как новых форм возникновения жизни). Законодательные ограничения «прайвеси», свободы передвижения и судебных гарантий прав человека с целью укрепления права на безопасность в условиях активизации международного терроризма: подходы  различных стран и допустимые масштабы.

4. Политические права и свободы: станут ли они в условиях глобализации правами человека, а не только граждан?

5. Экономические, социальные и культурные права и свободы: определения и перечни в конституциях различных стран. Причины и оценка их провозглашения в конституциях ряда стран как принципов государственной политики. Культурные права и свободы.

6. Индивидуальные и коллективные права в конституционном праве: соотношение и противоречия.

7. Конституционные гарантии и ограничения прав и свобод человека и гражданина. Проблема «горизонтального» действия конституционных норм.

8. Конституционные обязанности человека и гражданина: понятие, соотношение с категорией конституционных прав по значению и объему. Перечни обязанностей в конституциях разных поколений и стран. Причины их включения в тексты конституций и постепенного расширения их каталога.

Задание для самостоятельной работы:

Задание 1. Приведите примеры позитивного и негативного способов закрепления прав и свобод человека и гражданина в Конституциях зарубежных государств.

Задание 2 .Поведите анализ прессы за определенное время по проблеме освещения и обсуждения прав человека в зарубежных странах. Сделайте свои обобщения и выводы.

Задани3.Приведите пословицы, поговорки, которые можно использовать при обсуждении различных вопросов темы о правах человека.

Задание 4. Сравните перечень прав и свобод, зафиксированных в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и  Конституции США. Сделайте выводы. (интерактивное)

Задание  № 5 Что означает принцип равноправия? Можно ли наряду с равноправием говорить о равнообязанности ? Равноправие и равенство прав- понятия тождественные ?

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Габоев А.Б.Защита прав и свобод человека- важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Гос-во и право. 2005. № 2.

2..Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ФедеПрок, М. А. Государственная регистрация политических партий в зарубежных странах / М. А. Прок // Юстиция. - 2007. - № 1. – Я бы убрала

3. Конституционное(государственное)право зарубежных стран : Учеб.для вузов.В 4т. Т.3. Особ.ч.Страны Европы / Отв.ред.Б.А.Страшун. - М. : БЕК, 1998. - 744с.

4.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

5.Светланова М. Возвращение наших соотечественников на Родину // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2008. - № 10. - С. 7-8.

6.Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - С. 11..

7.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

 

     Для уяснения материала по этой теме необходимо разобраться в понятийном аппарате. Прежде всего следует определить понятие, структуру и место этого института в системе основных институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран. Попробуйте соотнести понятия “правовой статус” и “конституционный статус”. Определите основные элементы конституционного статуса человека и гражданина и оцените их значение. Далее следует остановиться на понятии “права человека” и соотнести их с понятием “права гражданина”, учитывая, что последнее определяется юридической связью индивида и государства. Представляется, что можно даже говорить о некотором родовом характере “прав человека” по отношению к “правам гражданина”, ибо “права человека” включают и “права иностранного гражданина”, и “права лица без гражданства”, и “права гражданина” Важно уяснить разницу в уровне правового оформления принадлежащих субъекту прав, свобод и обязанностей. Характерно, что различия между ними проводятся и в самих текстах конституций, которые целесообразно проанализировать. Соотношение этих категорий зачастую зависит от выбора, производимого конкретными составителями конституций, и в известной мере субъективно. Определите, какие характеристики используются законодателем в этих случаях. Затем следует обратить внимание на соотношение понятий “право” и “свобода”. В чисто юридическом смысле различия здесь провести достаточно сложно, но в науке конституционного права высказываются различные точки зрения, в которых студентам надо ориентироваться. В текстах конституций попробуйте найти примеры негативного и позитивного формулирования прав и свобод.

Конституционный статус характеризуется не только наличием прав и свобод. Важный его элемент образуют конституционные обязанности. Целесообразно подчеркнуть обязанности, которые предусматриваются многими конституциями зарубежных стран, и обязанности, которые выделяются лишь некоторыми из них, обратив внимание на эволюцию развития и исторический опыт таких стран. Необходимо представлять себе, существует ли взаимообусловленность прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей, - с другой.

Кроме того, надо рассмотреть варианты классификации прав, свобод и обязанностей. Проанализируйте изменение перечня прав, свобод и обязанностей на различных этапах конституционного развития и государственного строительства зарубежных стран.

Уяснение темы предполагает оценку роли и значения провозглашенного многими конституциями принципа равенства прав, свобод и обязанностей, означающего равенство людей в принадлежащих им правах и свободах и обеспечение его государством и обществом независимо от существующих различий между ними. Выявите гарантии равноправия, установленные конституциями зарубежных стран (Основной закон для Германии и др.). С этих позиций проанализируйте сущность таких явлений, как трайбализм, апартеид, сегрегация и т.п. Уясните разницу между дискриминацией и так называемой позитивной дискриминацией.

Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей предполагает установление на конституционном уровне ряда их ограничений, без которых, пожалуй, невозможно обеспечение нормального функционирования жизни общества и государства. Следует осмыслить необходимость указания таких ограничений именно в конституции, а не в текущем законодательстве. Обратите внимание на формы конституционных ограничений, их формулировки, на пределы и основные положения содержания (Основной закон для Германии, Конституция Республики Хорватии и др.). Особо рассмотрите ограничения прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения и при других чрезвычайных обстоятельствах. Подумайте, не противоречит ли установление ограничений прав и свобод в конституциях зарубежных стран принципу их неотъемлемости.

Формальное закрепление прав и свобод в конституции не всегда означает реальное наделение ими субъектов конституционно-правовых отношений. Необходимы гарантии. Студенты должны уметь выделять виды гарантий, оценивать их значение и эффективность, определять порядок их осуществления (конституции Испании, Италии, Болгарии и др.). Следует учесть при этом различие гарантий существующих и только провозглашенных, декларированных. Обратите внимание на различия в закреплении и осуществлении гарантий в демократических и социалистических конституциях.

Один из важнейших институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран гражданство. Здесь также следует внимательно отнестись к понятийному аппарату. Надо ориентироваться в различиях понятий “гражданство”, “подданство”, “иностранец”, “лицо без гражданства”, “гражданин”, “аполид”, “апатрид”, “бипатрид”, “безгражданство”, “многогражданство”, “право на гражданство” и др. Особую сложность при изучении темы представляют вопросы об основаниях приобретения и прекращения гражданства. Оговорим, что для уяснения этого вопроса следует изучить не только конституции, но и специальное законодательство о гражданстве, так как основания возникновения и прекращения гражданства определяются, как правило, им.

На территории государства могут находиться и проживать не только граждане этого государства, но и иностранцы. Следует обратить внимание на определяемый конституциями зарубежных стран объем прав и свобод иностранцев, предоставляемый им режим пребывания (конституции Мексики, Испании, Болгарии). С этой проблемой связаны такие институты конституционного права, как предоставление убежища, экспатриация, высылка из страны, экстрадиция иностранному государству. Надо свободно владеть всей этой терминологией.

Определите перечень прав, свобод и обязанностей, характеризуемых соответственно как личные (гражданские), политические, а также экономические, социальные и культурные. Оцените с точки зрения полноты этого перечня конституции изучаемых стран. Сопоставьте конституционные гарантии и ограничения прав и свобод в этих странах. Для подтверждения качественной подготовки по теме сравните формулировки некоторых конституций по основным видам прав и свобод и определите свои предпочтения.

Тема 5. Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран.

1. Понятие принципа народного суверенитета (народовластия), исторические условия и цели его обоснования и провозглашения, эволюция, значение (историческое и современное). Конституционное оформление принципа народного суверенитета: различные подходы. Народный суверенитет и правовое государство, народный суверенитет и права человека, народный суверенитет и обеспечение эффективности управления: взаимосвязь и проблема противоречий. Правовые формы реализации народного суверенитета, их достоинства и недостатки, необходимость и модели сочетания, соотношение, взаимосвязь. Проблемы воплощенности принципа народного суверенитета в политической практике. Народный суверенитет: реализованный принцип, программное положение либо конституционная фикция? – Это я бы тоже убрала

2. Институты непосредственного народовластия: понятие и виды народных голосований. Прямое народовластие и непосредственное политическое участие: различие понятий.

3. Понятие выборов, их социальные функции и виды. Какие органы должны и не должны быть выборными? Оценка подходов различных стран. Понятия избирательной системы и избирательного права.

4. Избирательный процесс и организация выборов. Роль партий и СМИ на выборах. Понятие партийных блоков, их разрешение или запрет в различных странах: смысл и оценка. Способы выдвижения кандидатов и избирательный залог: модели сочетания, степень распространенности, достоинства и недостатки. Факторы выбора избирательной системы. Направления влияния избирательных систем и их разновидностей на политическую систему. Партийные списки: гибкие и жесткие, общенациональные и региональные; смысл различий. Панаширование. Институт заградительного пункта: предназначение и оценка.

5. Референдум в зарубежных странах: понятие, предназначение, виды, оценка демократического потенциала при различных условиях. Принципы, процедура и правовые последствия референдума. Интенсивность практического использования референдума в разных странах. Референдум и представительные органы как альтернативные способы принятия решений: сравнение, подходы к сочетанию в законодательстве различных стран и их оценка. Использование референдума или воспрепятствование ему политической элитой в целях укрепления или захвата власти: юридические механизмы предотвращения злоупотреблений.

6. Иные виды народных голосований: применение на различных уровнях публичной власти в зарубежных странах и их целесообразность. Институты прямого политического участия: проблемы установления их разумных ограничений. Петициарная и плебисцитарная демократия.

7. Необходимость представительного правления (представительной демократии) как формы реализации народного суверенитета. Представительное правление, народное (национальное) представительство, представительные органы, представительная система: соотношение понятий. Основные характеристики представительных органов. Социальная структура общества и социальный состав представительных органов: существует ли необходимость соответствия? Проблемы установления в законодательстве специальных гарантий представительства «недопредставленных» групп населения (женщин, национальных и иных социальных меньшинств).

8. Механизм обеспечения представительного правления, его элементы. Различные трактовки верховенства представительных органов в системе публичной власти. Достоинства и недостатки представительного правления. Представительное правление и обеспечение профессионализма управления: противоречия и пути их разрешения. Приоритет правительственных законопроектов, активизация  делегированного законодательства, иные формы нормотворчества исполнительной власти, конституционный контроль и оценка его совместимости с принципом представительного правления.

Задание для самостоятельной работы :

  1. Назовите основные стадии избирательного процесса
  2. Подготовьте сообщение по теме: « Избирательные системы и выборы в странах Восточной и  Центральной Европы» ( интерактивное)
  3. 3.  Что такое абсентеизм. Какие средства могут быть использованы для борьбы с этим явлением ? ( интерактивное)

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996.

2 Конституционное(государственное)право зарубежных стран : Учеб.для вузов.В 4т. Т.3. Особ. ч. Страны Европы / Отв.ред.Б.А.Страшун. - М. : БЕК, 1998. - 744с.

3.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т.4. Часть особенная: Страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2001.

4.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

 5..Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

6.Носкова, Г. Н. К вопросу о понятии и классификации конституционно-правовых гарантий народовластия в Российской Федерации / Г. Н. Носкова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 2. - С. С. 69-74.

 

       Характерным признаком демократии является участие граждан в управлении делами государства. Такое участие возможно реализовать через конституционное право выбирать своих представителей либо решать государственные вопросы всенародным голосованием.Изучение темы следует начать с уяснения понятия выборов, выделения их сущностных черт, отличающих их от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц. Необходимо определить социальное назначение выборов.В зависимости от положенного в основу критерия определите виды выборов. Следует обратить внимание на периодичность выборов, связанную со сроком полномочий выборного органа. Противоположен выборам институт отзыва, присущий обычно (но не обязательно) императивному мандату. Представляется необходимым также отличать отзыв от отставки выборного лица и досрочного лишения мандата представительным органом, в котором состоит выборное лицо.

Для изучения этих институтов студентам следует обратиться к специальному законодательству (например, к Закону о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей КНР, Федеральному закону о выборах в Бундестаг ФРГ.).

Понятие “избирательное право” имеет два значения: в субъективном и объективном смысле. Определяя эти значения, важно выделить основные принципы, характеризующие субъективное избирательное право. Необходимо уяснить понятие избирательных цензов, их назначение и ценность в различных странах. Следует обратить внимание на такие ограничения всеобщего избирательного права, как несовместимость и неизбираемость. Успешнее всего уяснить эти моменты можно, обратившись к законодательству о выборах, скажем к французскому Избирательному кодексу.

Важное значение имеет принцип свободного участия в выборах. Внимательно надо отнестись к проблеме абсентеизма, его причинам и правовым последствиям. Нужно помнить, что в ряде стран предусмотрен обязательный вотум. Уместна была бы ваша личная оценка этого института.

При характеристике равного избирательного права следует обратить внимание на возможность наличия у избирателя не одного, а большего числа голосов. Предполагается, что, характеризуя этот принцип избирательного права, студент обозначит понятия “плюральный вотум”, “кумулятивный вотум”. Необходимо разобраться с понятием «веса» голоса. Следует обратить внимание на некоторые отклонения от этого принципа в развивающихся странах, осмыслить их причины (куриальные выборы, квоты для представительства определенных социальных групп).

Студенты должны различать прямые и косвенные выборы, привести примеры их применения в различных странах. Важны различия между понятиями «избиратель» и «выборщик», определение значения термина «электорат».

Следует обозначить смысл и значение тайного голосования и ориентироваться в способах его обеспечения в разных странах.

Студент должен различать стадии избирательного процесса. Обозначив их, проще выявить его общие закономерности, а затем и особенности различных этапов в разных странах.

Следует помнить, что стадии избирательного процесса определяются законодательно. Поэтому более детально проработать эти моменты рекомендуется с первоисточником в руках. Особо предлагается обратить внимание на порядок разделения территории государства на избирательные единицы и на принципы образования избирательных округов. Во многих странах это достаточно подробно регламентируется конституциями и специальными законами о выборах (примером может служить германский Федеральный закон о выборах в Бундестаг). Следует различать одномандатные и многомандатные округа, территориальный и производственный принципы представительства. Изучающим курс предлагается определить свою точку зрения относительно возможных нарушений норм представительства при нарезке избирательных округов, целей и форм “избирательной географии” (“избирательной геометрии”, “джерримэндеринга”).

Необходимо различать характер и вид органов, на которые возлагается организационное руководство избирательным процессом, и определять их полномочия.

Выдвижение кандидатов в зарубежных странах возможно различными способами, в некоторых странах возможно сочетание этих способов. Было бы верным обратить внимание на выдвижение кандидатов посредством' первичных выборов (праймериз), а также на некоторые требования, предъявляемые к кандидатам, в том числе имущественного характера (избирательный залог).

Характеризуя избирательный процесс, целесообразно обратить внимание на цели и формы финансирования избирательной кампании, правовую регламентацию роли государства на данной стадии избирательного процесса. Продемонстрировать это можно на примерах специального законодательства государств (например, гл. V Избирательного кодекса во Франции). Важно обратить внимание на роль СМИ в агитационной кампании и правовое регулирование этого вопроса в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.

Надо различать способы голосования на избирательных участках, ознакомиться с различным законодательным регулированием этой стадии избирательного процесса. При подсчете голосов важна возможность вынесения решения о недействительности выборов, их нерезультативности, а также необходимости проведения дополнительного тура голосования.

Следует иметь в виду, что на случай возникновения избирательно- правового спора между участниками избирательного процесса, законодательство зарубежных стран устанавливает процедуры их разрешения, а также предусматривает ответственность за нарушение избирательного права (Испания, Франция).

Обычно для студентов сложность вызывает вопрос об избирательных системах и их разновидностях. Прежде всего, следует определить суть, основополагающие принципы основных избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной. Но нельзя забывать, что существуют системы, сочетающие в себе достоинства основных систем, а также некоторые компромиссные варианты, позволяющие, не меняя кардинально избирательную систему, все же свести к минимуму ее недостатки.

Характеризуя мажоритарную избирательную систему, следует отталкиваться от основного ее принципа - принципа большинства. Для более легкого усвоения материала, рекомендуется использовать числовые примеры. Это помогает разобраться в проблеме даже с чисто математической стороны. Обратите внимание, что законодатель обычно уточняет, что является точкой отсчета большинства (прежде всего, абсолютного). Кроме того, следует учесть, что при использовании каждой разновидности мажоритарной системы наблюдаются как положительные моменты, так и отрицательные. Надо знать способы преодоления нерезультативности рассматриваемой системы. Предполагается, что студенты смогут привести примеры стран, где используется тот или иной вид мажоритарной системы.

Важно разбираться в так называемых полупропорциональных (предпропорциональных) системах. Следует попытаться понять, почему они так называются и в чем их назначение. Определите суть предпропорциональных избирательных систем (ограниченный вотум и др.)

Зачастую студенты путаются в определениях системы единственного непередаваемого голоса и системы единственного передаваемого голоса, которая большинством из теоретиков относится все-таки к пропорциональной избирательной системе.

Характеризуя систему пропорционального представительства, прежде всего определите, между чем и чем должна быть установлена (соблюдена) пропорция. Обратите внимание на то, в каких округах может использоваться пропорциональная избирательная система в отличие от мажоритарной. Пропорциональная система так же не безгрешна, как и другие. Поэтому в зарубежных странах определяются различные способы ее корректировки, которые также надо уяснить.

Очень важно уметь раскрывать способы распределения мандатов внутри партийных списков. Надо разбираться в таких понятиях, как “связанные” и “свободные” списки, “преференциальное голосование”, “панаширование” и др. Целесообразно проанализировать практику установления законодательством ряда зарубежных стран специальных избирательных систем. Необходимо обратить внимание на смешанные избирательные системы. Следует различать избирательные системы с доминированием пропорционального представительства (пропорционально- мажоритарные), с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно - пропорциональная) и уравновешенные смешанные системы.

Попробуйте проанализировать достоинства и недостатки различных избирательных систем и определиться в своем предпочтении.

Надо уметь решать задачи на распределение мандатов по пропорциональной системе при произвольно выбранных числе мандатов, числе партий и числе полученных ими голосов.

Референдум имеет определенные отличительные черты от процедуры выборов. Представляется важным проанализировать этот институт непосредственной демократии, его преимущество перед представительной демократией и недостаток по сравнению с ней. Подумайте о соотношении непосредственной и представительной демократии, об их месте в механизме народовластия. Особенно следует учесть конституционные нормы и нормы других законодательных актов о референдуме (конституции Швейцарии, Италии, Испании, австрийский Федеральный закон о народном голосовании).

Студенты должны выделять виды референдума, определять стадии его проведения. Важно различать и соотносить такие понятия, как “референдум”, “плебисцит”, “всенародное голосование”, “всенародный опрос”, выделять возможные общие и различные черты. Необходимо представлять себе правовые последствия референдума, определять целесообразность его использования при принятии государственных и самоуправленческих решений.

 

Тема 6. Формы государства в зарубежных странах

1. Форма правления: понятие и конституционное оформление в различных государствах. Форма правления и принцип разделения властей: взаимосвязь и соотношение. Монархия и республика: понятия, отличительные признаки и виды. Победа идеи республиканского правления в индустриальный период и причины сохранения парламентарной монархии в ряде демократических государств. Государственный режим: понятие и определяющие факторы.

2. Понятие территориального устройства государства и его виды. Политико-территориальное и административно-территориальное устройство, их распространенность и различные модели сочетания в современных государствах. Децентрализация и деконцентрация публичной власти в государстве. Симметричная и асимметричная территориальная организация государства; причины и проявления асимметрии в различных странах. Федерализм и унитаризм: юридические различия. Регионализм.

3. Принципы территориального устройства государства. Территориальная целостность государства и право сецессии как форма реализации права народов на самоопределение: есть ли пути преодоления противоречия?

4. Виды политико-территориальных единиц: субъекты федераций, государственно-автономные и административно-автономные образования. Видовые и внутривидовые различия их конституционно-правового статуса. Виды и роль административно-территориальных единиц.

5. Федерации: исторические причины возникновения и виды. Конституционные модели разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Гарантии целостности федерации и самостоятельности ее субъектов, конституционные механизмы разрешения внутрифедеральных конфликтов. Институт федерального вмешательства: различные конституционные модели и их оценка. Показатели степени централизации федераций.

6. Регионалистические государства (унитарные квазифедерации). Регионализация ряда унитарных государств: причины, суть, возможные последствия. Означает ли регионализация фактическую федерализацию? Конституционно-правовые модели территориального устройства регионалистических государств.

7. Унитарные государства: виды и демократический потенциал. Конституционное регулирование территориального устройства.

Задание для самостоятельной работы:

     Задание 1. Федерация –форма объединения или разделения  государств? Подготовьте сообщение.

     Задание 2. Опишите наилучшую (идеальную), по вашему мнению, форму государственного устройства    ( в т.ч.) ее конкретный вид) с позиции интересов граждан государства.( интерактивное)

   Задание 3 Означает ли право народа на самоопределение  его право на одностороннее государственное обособление  в форме создания нового  государства?

     Задание4.   Можно ли говорить о суверенитете  субъектов федерации?

Задание    5 .Каковы, на ваш взгляд перспективы федерализма  в мире?

 

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

  1. .Глигич-Золотарева, М. В. Теория и практика федерализма: системный подход / М. В. Глигич-Золотарева ; науч. ред. Н. М. Добрынин ; Сиб. отд-ние РАН, Ин-т проблем освоения Севера, Тюмен. гос. ун-т, Ин-т государства и права. - Новосибирск : Наука, 2009. - 639,
  2. .Грачев Н.И., Гаджи- Заде Э.А. Формы правления в странах СНГ// Государственная власть и местное самоуправление. № 2.2006 .С.46-48.

3.Пророк Т. Особенности Австрийского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. № 6.2006 .С.38-41.

4. Седова, М. В. Конституционно-правовые основы закрепления принципа территориальной целостности Российской Федерации / М. В. Седова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 21.

5.Карпов, Н. Н. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации / Н. Н. Карпов // Юстиция. - 2008. - № 4. - С. С. 87-93

 

6. Прежде всего следует иметь в виду, что в зарубежных странах категория “форма правления” достаточно конкретна. В основе классификации форм правления лежит порядок замещения должности главы государства. Однако любая классификационная система относительна, и в одном государстве некоторые признаки различных основных форм правления могут сочетаться. Наибольший интерес представляют разновидности основных форм правления. Надо четко различать понятия “государственный режим” и “политический режим”.При изучении монархии необходимо понять ее характерные черты, учесть историческое развитие, выявить особенные признаки ее разновидностей. Предполагается, что студенты обратят внимание на возможность существования выборной монархии и отметят ее отличия от республики с пожизненным президентством.   Наиболее распространенная форма монархии в современном мире – парламентарная (Япония, Соединенное Королевство, Канада, Австралия, Дания, Нидерланды и др.). Следует обратить особое внимание на порядок престолонаследия, взаимоотношения главы государства с правительством и парламентом. Надо уделить внимание институту контрасигнатуры,, вытекающему из принципа “король не может быть неправ”. Студенты должны уметь выявлять государственные режимы,  характерные для монархии, определять различия между ними.  Переходя к изучению следующей формы правления республики, следует начать с понятия. Представляется важным обратить внимание, что некоторые государства сразу определялись как республики (Швейцария), а часть государств приходили к республике через неоднократную реставрацию монархии (Франция). Существуют в мире и республики, характеризующиеся нелегитимностью  власти. Особый интерес представляют советские республики, отличающиеся своеобразным государственным режимом. Изучая разновидности республики, постарайтесь обнаружить те сущностные черты, которые определяют характер отношений между законодательной и исполнительной властью. Уяснив характерные черты дуалистической монархии, вы найдете некоторые сходные черты и в дуалистических (президентских) республиках (США, многие страны Латинской Америки и др.). Самое главное – конституционные гарантии реализации принципа разделения властей, системы “сдержек и противовесов”. Важно, чтобы студенты ориентировались в текстах конституций и могли демонстрировать на их основе понимание взаимоотношений между главой государства, законодательной и исполнительной властью и связи этих взаимоотношений с партийной системой. Необходимо выявить сходство и различие между парламентарной республикой и парламентарной монархией. Различия существуют в статусе главы государства. Изучая тексты конституций и определяя взаимоотношения органов власти, следует помнить, что в этих странах «слабый» глава государства. Уясните для себя, какие государственные режимы возможны при этих формах правления. Сочетание признаков президентской и парламентарной республик имеет в теории название “смешанной (полупрезидентской) республики”. Возможны различные варианты такого сочетания. Очень важно студенту при рассмотрении конкретной страны с такой формой правления определить на основе конституции, какие имеются признаки от президентской, а какие – от парламентарной республики и по возможности установить, какие преобладают на практике в конкретной стране. Надо иметь в виду, что иногда конституционная характеристика формы правления с научной точки зрения бывает неточна (ч. 1 ст. 1 Конституции Болгарии, ч. 1 ст. 2 Конституции Казахстана). Для того чтобы проверить, насколько успешно вы овладели знаниями по данной теме, попробуйте проанализировать тексты конституций некоторых стран и определить хотя бы форму правления. Чтобы выявить государственный режим, необходимо прочесть специальную литературу о данной стране или получить соответствующее представление из регулярного чтения прессы. Вначале следует уяснить понятия “территория государства”, “территориальное устройство”, “государственное устройство”, “территориальное деление государства”, “политико-территориальное устройство”, “политико-территориальное деление”, “политико-административное устройство”, “политико-административное деление территории”, “административно-территориальное деление”, понять, чем один термин отличается от другого. Попробуйте выявить отличительные признаки политико-территориальных и административно-территориальных единиц. Определите понятие и виды административных округов. Некоторую сложность у студентов вызывает понятие территориальной автономии. Следует учесть, что по объему выделяются обычно государственная и местная автономия. Выявите соотношение этих видов автономии и приведите примеры. Необходимо выяснить понятие и специфические признаки федеративного и унитарного государства. Попробуйте их найти в текстах конституций. Следует разобраться в .конституционных основах централизации и децентрализации, симметрии и асимметрии территориального устройства. Определите уровень демократичности централизованного и децентрализованного, федеративного и унитарного государства. Проанализируйте современные тенденции в развитии политико-административного деления (укрупнение низовых единиц, регионализация и др.) При определении федерализма следует обратить внимание на существующие трактовки его обоснования как наиболее предпочтительной системы организации управления. Используя термины “федеральный”, “федеративный”, “союзный”, попробуйте выделить их общие и отличительные признаки, определите случаи верного их использования. Определите возможные способы изменения состава федерации. Попробуйте подтвердить это конституционно (Конституция США, германский Основной закон, Конституция Италии). Существенно важен для характеристики федераций анализ конституционно-правового статуса субъектов федераций. Мировая практика знает множество федеративных объединений, субъекты которых обладают различным правовым статусом и объемом полномочий. Проанализируйте государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство. Продемонстрируйте эти признаки на основе анализа текстов конституций. Разграничение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами суть один из основных моментов федеративного устройства. Студенты должны выделять несколько моделей конституционно-правового распределения компетенции. Выявите существо американской, германской, индийской и австрийской моделей регламентации компетенции. Определите свои предпочтения. Обратите внимание на термин «презумпция компетенции штатов». Отметим, что для разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами, как правило, конституционно устанавливаются необходимые процедуры. 

Следует уяснить понятие и правовой режим федеральных территорий, статус зависимых территорий (владений). Необходимо разобраться в организации государственной власти субъектов федерации и иных государственно-автономных образований. Уясните статус и взаимоотношения законодательных, исполнительных и судебных органов таких территориальных единиц. В местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Важно определить различие этих понятий. Целесообразно выделить системы демократической организации на местах - англо-американскую и европейскую и определить характерные для каждой из них функции местного самоуправления. Студенты должны усвоить формы контроля центральной власти за деятельностью местных органов. Проанализируйте некоторые конкретные модели соотношения местного управления и самоуправления. Найдите элементы этих систем в текстах конституций зарубежных стран (конституции Польши, Болгарии, Италии). Нужно уяснить также понятие конфедерации. Определите отличительные признаки конфедерации, отделяющие ее от унитарного и федеративного государств. Проконтролируйте качество изучения материала составлением сравнительной характеристики по данному предмету России и двух-трех зарубежных стран, выявите общие и различные черты.

Тема 7. Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных стран.

1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества: концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.

2. Глава государства: юридическая форма, порядок приобретения полномочий. Анализ полномочий главы государства и его реальной роли в государственном механизме. Контрасигнатура и ее значение в различных странах. Роль главы государства в осуществлении исполнительной власти при различных формах правления.

Задание для самостоятельной подготовки :

Задание 1. Каково место Президента в системе разделения государственной власти на ветви?

Задание 2. Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?

 Задание 3.  Соотнесите конституционные  функции Президента и его полномочия в зависимости  от разновидности республиканской формы правления. Составить таблицу( интерактивное).

Задание 4. Каково место  монарха в системе разделения государственной власти на ветви?

 

Рекомендуемая дополнительная литература

1.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

2Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П. Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; 2010 г.

3.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

4.Пользуясь приглашением / К. В. Арановский, С. Д. Князев// Журнал Российского права. - 2007. - № 10. - Рец. на кн.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права : монография.- М.: Норма, 2007 .

 

7. Начать следует с определения исполнительной власти и соотношения этого понятия с понятиями “административная власть”, “государственное управление” и “исполнительно-распорядительная деятельность”. Необходимо отметить, что конституции зарубежных стран отводят различное место главе государства в системе разделения властей, в том числе по отношению к исполнительной власти. Обратите внимание на соотношение статуса главы государства и главы исполнительной власти при различных формах правления.

Определяя институт главы государства, надо различать его юридические формы, юридический и фактический статус. Целесообразно обратиться непосредственно к текстам конституций стран с различными формами института главы государства. Попробуйте использовать такие характеристики, как “сильный президент”, “слабый президент”, “спящие прерогативы монарха”, “король царствует, но не правит” и т.п. Определите специфические функции и полномочия главы государства. При внимательном анализе этого института нельзя не заметить определенные сходные и различные черты статуса главы государства при парламентарных формах правления. Попробуйте выявить их, взяв за основу конституции этих стран. Характеризуя статус монарха, следует выделять порядок престолонаследия, основания установления регентства, особый титул и государственные регалии. Важно помнить о существовании выборных монархий (Малайзия, ОАЭ).

Анализируя статус президента, сравните порядок его избрания в президентских, смешанных и парламентарных республиках. Обратите внимание на особенности формы и статуса главы государства в советских республиках. Характерными чертами статуса президента являются его привилегии, полномочия, ответственность и порядок его замещения. Целесообразно ознакомиться со вспомогательными органами и учреждениями при главе государства.

Для закрепления изученного материала составьте сравнительную характеристику (схему, таблицу) взаимоотношений главы государства с законодательной, исполнительной и судебной властью при различных формах правления. Сравните конституционный статус главы государства, имеющего демократический или недемократический режим, со статусом Президента Российской Федерации.

 

Тема8. Правовой статус парламента  зарубежных странах:

1. Представительная функция парламента как источник всех прочих его функций. Юридические и политические факторы, укрепляющие и ослабляющие представительную природу парламента. Представительство и компетентность: существуют ли механизмы гармонизации?

2. Законотворчество как основная функция парламента. Могут ли иные (помимо парламента) органы осуществлять право первичного текущего нормотворчества? Оценка подходов конституций различных стран. Объем законотворческой функции парламента: вотирование законов, предложенных правительством, или их разработка? Понятие и оценка делегированного законодательства. Внешнеполитическая и финансовая функции парламента.

3. Участие парламента в формировании иных органов государственной власти: конституционные модели различных зарубежных стран в сравнении с российской моделью, зависимость от формы правления, оценка реальной роли.

4. Контрольная функция парламента: виды и объем полномочий при различных формах правления.  Политическая и юридическая ответственность главы государства и исполнительной власти перед парламентом. Роспуск парламента (палат) и его взаимосвязь с политической ответственностью правительства: конституционные модели и практика различных стран.

5. Структура парламента: бикамерализм и причины его существования в большинстве государств. Предназначение палат, их формирование, роль в реализации функций парламента. Полномочия палат по участию  в законодательном процессе: система сильной и слабой верхней палаты, смешанная система. Особые полномочия палат. Организация парламента (палат): руководство, комитеты и комиссии. «Мини-парламенты». Группы парламентариев для международных связей.

6. Статус парламентария: свободный и императивный виды мандата, их достоинства, недостатки, распространенность в мире. Парламентский иммунитет и индемнитет: объем и содержание в различных странах, причины возникновения, проблемы целесообразности сохранения. Понятие лоббизма и его правовое регулирование. Лоббизм: институт демократии или неизбежное зло? Партийные фракции и их роль в работе парламента. Территориальные объединения парламентариев. Право депутата выходить из состава фракции: подходы различных стран и их оценка. Право делегирования голоса; проблема непосещаемости заседаний и попытки ее решения в различных странах. Специфические формы ответственности парламентариев.

7. Общие и специальные парламентские процедуры. Сессии и заседания, их процедура. Законодательный процесс и его стадии. Контрольные процедуры

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание 1. Каковы причины учреждения  двухпалатного парламента?

Задание 2 Как решается вопрос  преемственности  в палатах  парламента при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов).

Задание 3 Как соотносятся законодательная и представительная функции палат  парламента

Задание 4. Что представляет собой мандат парламентария?

Задание 5. Что представляет собой парламентский запрос? В чем его отличие от обращения депутата  и от депутатского запроса?

Задание 6. Как соотносятся понятия «законодательный процесс», «Законотворческий процесс» и «правотворческий процесс»?  (интерактивное)

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996.

2 Конституционное(государственное)право зарубежных стран : Учеб.для вузов.В 4т. Т.3. Особ.ч.Страны Европы / Отв.ред.Б.А.Страшун. - М. : БЕК, 1998. - 744с.

3Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т.4. Часть особенная: Страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2001.

4Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

5Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

6. Н. Н. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации / Н. Н. Карпов // Юстиция. - 2008. - № 4. - С. С. 87-93.

7.Садовникова Г.Д. Особенности конституционно-правового статуса российского парламентария / садовникова Г.Д. // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2007 . - № 1.

 

 

8.  Прежде всего следует обратить внимание на понятие “парламент” и сферу его применения на современном этапе. Попробуйте выделить отличия современного парламента от сословно-представительных учреждений, существовавших ранее в зарубежных странах. Обратите внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих конституций. Студент должен быть в состоянии охарактеризовать представительный характер парламента, выделив некоторые принципы концепции народного (национального) представительства. Обратите внимание на значение верхних палат парламента как органов, главным образом, территориального представительства, а также на существующие в конституционном праве зарубежных стран исключения. Специфичны социалистическая концепция народного представительства и ее отражение в государственном праве социалистических стран, что также представляет интерес при оценке значения парламентов (конституции КНР, Кубы, КНДР, Вьетнама). В зависимости от объема конституционной компетенции парламента следует различать ее виды. Выберите некоторые конституции зарубежных стран и попробуйте определить, к какому виду относятся предусмотренные ими парламенты с точки зрения объема их компетенции.

Анализируя законодательную компетенцию парламента, следует иметь в виду именно принятие законов. Обратите внимание на выделение понятия закона в формальном и материальном смысле в текстах самих конституций (ст. 70, 76 Конституции Италии, ст. 34, 38 Конституции Франции). Уясните разницу между понятиями «закон» и «законодательный акт».

Необходимо определять значение понятий “функции парламента” и “полномочия парламента”, разбираться, с помощью каких полномочий реализуются определенные функции парламента. Важным представляется анализ различных полномочий парламента.

Следует ориентироваться в вопросах делегированного законодательства, определить возможные здесь функции парламента, анализировать нормы конституций, регламентирующие осуществление такого законодательства (конституции Испании, Италии, Германии, Франции). Также необходимо проанализировать правовое оформление замещения парламентов, его основания и назначения.

Обратите внимание на судебные полномочия парламента. Студенты часто путают процедуру импичмента (парламентского преследования) с другими полномочиями, например, как ни странно, с вынесением вотума недоверия правительству.. Некоторыми особенностями в регламентации судебных полномочий парламента обладают законодательства США и Франции.

Студенты должны характеризовать парламентское право, определять его место в системе конституционного права или права вообще.

Структура парламента и организация его палат имеют важное значение. Обычно студенты считают достаточным определить, одно- или двухпалатный парламент существует в конкретном государстве. Этогомало. Следует уяснить способы формирования палат, возможную взаимосвязь структуры парламента с формой правления, политико-территориальным устройством и политическим режимом государства. Важно выявить взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями. Студенты должны разбираться в двухпалатной системе парламента и оценивать ее значение. Целесообразно обратить внимание на такой способ разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью, как роспуск парламента или его нижней палаты, и определить его значение в конституционном праве. Следует разобраться в системах организации руководства парламентами и их палатами, осознавать, почему в двухпалатных парламентах чаще всего отсутствует должность председателя парламента.

В связи со структурой парламентов надо помнить о различного рода вспомогательных их органах и учреждениях, уметь оценивать их роль и характеризовать черты, отличающие их от других органов.

Очень серьезный институт конституционного права зарубежных стран - статус парламентария. Прежде всего целесообразно определить это понятие. Надо иметь в виду, что исходным моментом является характер мандата парламентария. Поможет вам в этом анализ конституций (конституции КНР, Франции, Германии), а также регламентов палат. Определите основные права и обязанности члена парламента, а также меры ответственности за нарушения дисциплины. Обратите внимание на такие гарантии статуса парламентария, как иммунитет и индемнитет, имеющий два значения. В ряде стран существуют в этом отношении некоторые особенности. Особый подход к таким гарантиям статуса члена парламента несет в себе социалистическая доктрина. Студентам следует ориентироваться во взаимоотношениях между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят, сформировать свое мнение по вопросу неформального воздействия групп давления на парламентариев.

Надо иметь в виду, что многие вопросы, относящиеся к организации и деятельности парламентов и статусу парламентариев, регулируются не только конституциями. Поэтому внимательно следует проанализировать регламенты палат и другие нормативные акты (например, Закон о правовых отношениях членов Германского бундестага).

Учитывая, что на современном этапе парламент в ряде зарубежных стран считается действующим в сессионном порядке, важно иметь в виду инициаторов созыва сессий парламента и субъектов права их созыва. Необходимо, чтобы студенты различали принципы дисконтинуитета и континуитета (США, Индия).

Весьма важна характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, способы голосования, приемы сокращения парламентских дебатов. Попробуйте проанализировать и сравнить конституционно-правовое регулирование процедуры заседаний парламентов в выбранных двух зарубежных странах.

Очень важен законодательный процесс. К сожалению, студенты не очень четко различают законодательный процесс и законотворческий процесс, который является более широким и неюридическим понятием. Надо уметь определять стадии законодательного процесса и оценивать их значение. Конституции зарубежных стран по-разному регламентируют законодательный процесс, но достаточно конкретно. Проследите на примерах отдельных конституций путь законопроекта от первой до последней стадии. Выявите особенности законодательного процесса некоторых стран (“чрезвычайное законодательное положение” в Германии, “челнок”” во Франции). Установите, с какого момента законопроект становится законом; в разных странах этот момент различен. Затруднения часто вызывает соотношение понятий “народная инициатива” и “гражданская инициатива”. Определите понятия, отличия, значение и конституционное оформление этих институтов (конституции Италии, Германии). Определите роль нескольких чтений при обсуждении законопроектов в парламенте, различие содержания понятия «чтение» в Германии и Франции.

Обратите внимание на последний этап законодательного процесса - санкционирование, промульгацию и опубликование закона. Каждый из этих терминов несет в себе определенную смысловую нагрузку. Проследите, как конституции зарубежных стран называют эту стадию законодательного процесса.

Необходимо учесть особенности порядка принятия конституционных (дополняющих), органических, финансовых законов, законов о ратификации и денонсации международных договоров.

Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов, ориентироваться в формах контроля парламентов над правительством. Обратить внимание следует на различия в терминах и понятиях, на выявление соотношения между ними. Например, попробуйте выявить отличия запроса парламентариев от вопроса правительству, вотума недоверия от отказа в доверии, а также определить соотношение понятий подотчетности, подчиненности и ответственности, охарактеризовать интерпелляцию и последствия ее применения, проанализировать институт парламентских расследований.

Вопрос политической ответственности правительства перед парламентом тесно связан с формой правления государства. Обратите внимание на формы этой ответственности, в частности на “конструктивный” вотум недоверия в Германии, предотвращающий возможный правительственный кризис в стране. Проанализируйте понятие и значение резолюции порицания, порядок ее применения.

Политическую ответственность следует отличать от уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц. Надо четко понимать, что основанием последних трех видов ответственности является правонарушение. Целесообразно выделить три основные модели соответствующих парламентских процедур. Проанализируйте их по текстам конституций США, Франции, Германии и определите свои предпочтения.

Изучив материал о вспомогательном аппарате парламента, следует усвоить его понятие, назначение, структуру и функции. Необходимо определять виды помощников парламентариев и отличать статус помощников члена парламента от его консультантов. Обратите внимание на характеристику различных органов, учреждений и должностных лиц при парламентах, определите их роль в функционировании парламентов.

Для того чтобы проверить, насколько вы овладели материалом данной главы, попробуйте схематично изложить вопросы структуры парламентов и их взаимоотношений с другими органами государственной власти.

 

Тема 9. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.

1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества: концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.

2. Правительство и органы специальной компетенции; публичная администрация. Состав правительства. Процедура его формирования: роль парламента и главы государства в определении персонального состава правительства при различных формах правления. Проблема срока полномочий правительства и его членов. Проблема конституционного оформления компетенции правительства: причины неопределенности.

3. Правительство и парламент: сферы взаимодействия. Правительство и нормотворчество. Каналы влияния правительства на законодательный процесс. Собственное нормотворчество исполнительной власти: регламентарная власть, делегированное и срочное законодательство (подходы различных конституций и их оценка). Политическая ответственность правительства и его членов перед главой государства и парламентом при различных формах правления. Отличия ответственности министров перед президентом и ответственности правительства перед парламентом. Можно ли считать роспуск парламента (нижней палаты) однозначной победой правительства? Юридическая ответственность главы государства и членов правительства: различные конституционные модели.

4. Конституционный статус члена правительства: сравнение со статусом парламентария. Проблемы целесообразности предоставления министрам иммунитета и установления особой процедуры их привлечения к юридической ответственности. Подходы различных конституций и их оценка. Основания прекращения полномочий главы государства, правительства и его членов.

Задание для самостоятельной работы :

Задание 1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство является высшим  исполнительным  органом государственной власти?

Задание 2. Заполните следующую сравнительную таблицу: ( Интерактивное)

Признаки

Правительство  США

Правительство ФРГ

Состав

 

 

Виды и свойства правовых актов

 

 

Полномочия   главы Правительства

 

 

Общие полномочия по руководству  органами исполнительной власти

 

 

Процедура отставки

 

 

 

Задание 3. В каких случаях Правительство слагает с  себя полномочия?

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2Рассохин, В. П. О проблеме конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации и федеральных ведомств за инновационную политику / В. П. Рассохин // Юстиция. - 2008. - № 1. - С. С. 93-100.

 

     Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства, приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на специфику США и других президентских республик в этом контексте.

Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином “правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей. Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное Королевство, Франция, США).

Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого министра Основной закон для Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21), Конституция Японии (ст. 67) и ряд других.

Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности, различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними. Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.

Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего, следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление, обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении (ст. 122), Конституции Мексики (ст. 90 - 93) и др.

  Тема 10.Местное самоуправление  и управление в зарубежных странах

 

1.. Административно- территориальное деление в зарубежных странах. Понятие местно управление и самоуправления.“Естественные” и “искусственные” административно-территориальные единицы.

«2.Основные модели местного управления в зарубежных странах.

 3.Порядок формирования и структура местного самоуправления. Компетенция

органов местного самоуправления.

4.Взаимоотношения местных органов с центральной властью. Формы и методы

контроля над деятельностью органов местного самоуправления центральной властью.

 

Задание на самостоятельную подготовку

 

 Задание 1 Какая модель организации публичной власти на местах представляется вам наиболее предпочтительной ? Почему ?

Задание 2 Сравните конституционное регулирование основ местного самоуправлении в РФ и в любой зарубежной стране. Обоснуйте выводы ( Интерактивное )

Задание 3 Подготовь те сообщение по теме: Децентрализация во Франции: структура и функции местных коллективов

 

 Рекомендуемая дополнительная литература:

1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996.

2 Конституционное(государственное)право зарубежных стран : Учеб.для вузов.В 4т. Т.3. Особ.ч.Страны Европы / Отв.ред.Б.А.Страшун. - М. : БЕК, 1998. - 744с.

3Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т.4. Часть особенная: Страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2001.

4Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

5Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

 

Обратите внимание на. возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных страна ,понятие, место в механизме государства, виды (представительные и исполнительные), порядок формирования, структура, функции. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран. Системы муниципальных органов и влияние на них формы государственного устройства. Региональные формы государственного устройства.Основные системы местного самоуправления: англосаксонская; континентальная – их основные черты.Компетенция местных органов власти: установление налогов, утверждение и исполнение бюджета, оказание социальной помощи гражданам, поддержание общественного порядка, народное образование и здравоохранение. Нормативные акты органов местного самоуправления. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля деятельности муниципальных органов центральной власти. Отношения муниципальных органов с агентами центральной власти в административно-территориальных единицах.

 

 

Тема 11 .Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании

и Северной Ирландии

 

1.      Особенности Британской Конституции. Система источников конституционного права

2.      2. Британский парламент, его структура. Порядок формирования палат. Реформа палаты лордов..

3.       Монарх в Великобритании. Королевские прерогативы. Порядок престолонаследия. Кабинет и Правительство

4.      7. Государственное устройство.

 

 Задание для самостоятельной работы:

 Задание 1. На выборах лейбористская партия получила 354 места, консерваторы- 258, либералы – 27, остальные партии-20. Представители какой партии составят правительство, кабинет, кто получит должность премьер- министра? ( Интерактивное)

Задание 2. Подготовьте сообщение по теме : Региональные реформы Соединенного  Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Задание 3. Подготовьте сообщение по теме: Реформа палаты Лордов

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

3.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.

4.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

            Конституционное право Соединенного Королевства (далее – СК) сохраняет большое своеобразие, связанное со старинным происхождением многих его современных институтов, традиций, источников, терминологии и т. д. В этой стране нет конституции как единого кодифицированного закона, обладающего высшей юридической силой, ибо нет иерархии законов по их юридической силе и по порядку их принятия. В число источников конституционного права СК включаются относимые к данной сфере, т. е. конституционные, не только законы в общепринятом строгом смысле, но и другие акты Парламента, подзаконные акты, судебные постановления (прецеденты), правовые обычаи (соглашения), положения правовой науки (доктрины), а также многие акты международного права. При этом традиционно принято ограничивать содержание конституционного права вопросами государственной власти и самоуправления, правами граждан (особенно личными и политическими), относя иные вопросы к «рядовым» отраслям права. Важно учесть, что ранее всего устанавливались личные и имущественные права, а только в ХIХ и ХХ вв. постепенно стали всеобщими и политические права граждан.В британской литературе по конституционному праву  его предмет нередко определяется следующим образом: а) общие принципы (господство права, определение конституционного права, его источники, территориальная структура Соединенного Королевства, взаимоотношения разделенных законодательной, исполнительной и судебной властей, ответственность и подотчетность органов власти; Соединенное Королевство и Евросоюз); б) институты власти (government) - Парламент, Корона с ее Тайным советом, Кабинет, ведомства и гражданская служба, публичные и регулирующие органы, иностранные дела и британское Содружество, вооруженные силы, Казначейство, публичные расходы и экономика, суды и механизм правосудия; в) гражданин и государство (защита прав человека, гражданство, иммиграция и экстрадиция, полиция и личная свобода, свобода слова, свобода объединения и собраний, государственная безопасность и официальные тайны, чрезвычайные ситуации и терроризм). С конституционным правом тесно связано освещаемое вместе с ним в единых учебниках административное право. К нему относятся, в частности: делегированное законодательство, административная юстиция, судебный контроль за административной деятельностью, ответственность публичных властей и Корона. Студентам следует усвоить четыре вида источников конституционного права СК с их спецификой, а также особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в СК занимают важное место в правовой системе: гражданство, его формы и их развитие, режим иностранцев; равноправие граждан, его гарантии; содержание этих прав; их гарантии и ограничения; права политические (включая избирательные), экономические (право частной собственности и наследования, их социальная функция, ограничения и обязанности; право на труд и др.), социальные, культурные права. Изучая конституционные основы общественного строя СК, надо ознакомиться прежде всего с особенностями их экономического строя. Надо различать право собственности (ownership) и имущество (property). C XI в. право собственности на всю землю в Англии и Уэльсе юридически принадлежит только Короне, т. е. монарху. Иные лица имеют только «производные» права: либо первой степени (свободное держание, обычно неточно называемое собственностью, либо второй степени (аренда). Связанные с этим средневековые повинности практически отпали, но современное государственное регулирование земельных отношений, по-видимому, сохраняет юридическое основание в виде коронного права собственности, реально осуществляемого государством.Как регулируются духовно-культурные проблемы образования, науки, религии в СК?Изучая конституционные основы политического строя СК, надо выяснить, в чем выражаются его демократический, правовой, социальный и светский характер, включая тенденции интернационализации, расширение круга конституционно регулируемых отношений, разделение властей, систему сдержек и противовесов, информационные права, свободы и их ограничения, деполитизацию государственного аппарата. Общественные объединения в СК – это, во-первых, система политических партий. Следует обратить внимание на специфику британской системы неполитических общественных объединений. Обратите внимание также на конституционно-правовой статус конфессий и церквей в СК. В чем особенность конфессионального состава населения и статуса церквей? Охарактеризуйте форму правления в СК. Уясните систему формирования британского Парламента, его компетенцию и реальную роль в управлении страной. Обратите внимание на возможности участия иностранцев в выборах. Разберитесь во взаимоотношениях монарха, Парламента и Правительства. Что в действительности представляет собой Правительство СК, что такое Кабинет, какова роль Премьер-министра?Разобраться надо и в судебной системе СК и всех его частей, включая современную реформу. Огромная роль судов в правотворчестве должна быть внимательно изучена и понята.Наконец, очень важно понять значение современных реформ политико-территориального устройства СК. Их общее направление – деволюция, объясните ее суть. Обратите внимание на специфику самоуправления островных владений.

Тема 13. Основы конституционного права США

1. Конституция США и поправки к ней. Особенности системы разделения властей. Система  сдержек и противовесов.

2. Конгресс США, компетенция, организация, процедуры.

3. Президент США, порядок избрания, полномочия, ответственность.

4. Особенности американского федерализма.

Задание для самостоятельной работы:

 Задание 1. Что такое « карманное вето», « дисконтинуитет»?

Задание 2. Подготовьте сообщение по теме  Институт праймериз в США( Интерактивное)

Задание 3. Подготовьте сообщение по теме:  дело Гора против Буша

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П. Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ;

3.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.

4.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

 

Конституция США 1787 г. не была и столь стабильной, как принято думать. Ее приняли 13 штатов с населением в несколько миллионов человек и очень скромным государственным аппаратом. Теперь есть 50 штатов и ряд других территорий с общим населением около 300 млн человек, многими миллионами чиновников, с мощнейшей экономикой и большим влиянием во всем мире, чего не было прежде. Фактически нынешняя Конституция США во многом иная, даже по тексту. Эту Конституцию считают краткой, но это невозможно отнести ко всему конституционному праву США, дополняющему текст Конституции и сотнями его судебных толкований, и множеством законов по вопросам, во многих странах признаваемых конституционными (принципы отраслей частного и публичного права), и конституциями отдельных штатов, и конституционными обычаями. Поэтому современная практика конституционно-правового регулирования в США при учете его правовой англо-саксонской специфики не дает достаточных оснований считать его недоразвитым, кратким или недостаточно гибким. Права и свободы человека и гражданина, сжато изложены даже не в статьях Конституции США, а в принятых в 1789 г. первых 10 поправках. Ознакомьтесь с ними. Они гораздо более развернуто определены и защищены во многих постановлениях Верховного суда США и законах, с некоторыми из них следует ознакомиться по литературе, в частности, о свободе мысли и слова, о СМИ, о труде и его оплате, о социальных службах и пособиях и т. д.  Об общественном строе в Конституции США прямо не говорится, даже о праве собственности. Но ряд положений, регулирующих общественный строй, можно вывести из поправок к конституции законодательства и судебной практики.   Следует подробно ознакомиться с многопартийной системой, основу которой составляют две партии при незначительной роли малых «третьих» партий, изучить их роль (состоящую главным образом в политической борьбе за власть посредством выборов), особенности их организации, сходство и различия между ними, при безразличии значительной части американцев к ним как одной из причин абсентеизма.  Кроме того, надо обратить внимание на обширную сеть профсоюзных организаций, различные монополистические союзы, объединения фермеров, мелких предпринимателей, этнические союзы американцев, различные «группы давления», оказывающие воздействие на государственный механизм, в частности, через лоббизм, печать и другими, не всегда открытыми путями. Равноправие церквей и конфессий сопровождается общими обращениями к единому Богу, иногда раздельными конфессиональными богослужениями в некоторых государственных органах и учреждениях. Надо понять основные черты формы правления и государственного режима в США, где разделение властей осуществляется наиболее последовательно. В чем состоит система «сдержек и противовесов» и зачем она нужна? Выборы в США проводятся шире, чем во многих странах. Следует изучить своеобразие регистрации избирателей, порядок выдвижения кандидатов, порядок голосования и определения его результатов. Как решается проблема отзыва? Обратите внимание на специфику референдумов.  Объясните, почему при выборах Президента США иногда большинство голосов в коллегии выборщиков получают сторонники кандидата, за которого проголосовало меньшинство избирателей, принявших участие в голосовании. Может ли это быть легко изменено? Изучите статус, структуру, функции и роль Конгресса, состав и структуру его палат и статус их членов, а также взаимоотношения Конгресса с другими органами власти и партиями. Правовой и фактический статус Президента США и возглавляемой им федеральной администрации, ее состав и роль, взаимодействие с другими органами власти также важны. Обратите внимание на институт импичмента, основания и порядок его возбуждения, процедуру и результаты. Огромная, в частности нормотворческая, власть судов и, в особенности, Верховного суда США, а также иных федеральных судов и судов штатов требует внимательного изучения. В значительной мере судебный конституционный контроль подтверждает известную формулу: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи». Поэтому важно понять специфику организации и функционирования судебной системы в США. Изучая федерализм в США, надо усвоить основы их территориального устройства, т.е. состав США разграничение компетенции между Союзом, его субъектами, федеральным округом, свободно присоединившимися государствами и владениями, особенности конституций штатов, организацию их государственной власти, ее органы, решение вопроса о гражданстве, организацию местного самоуправления, его институты.

 

 

Тема 13. Основы конституционного права Японии

1.      Конституция Японии 1947 г., общая характеристика.

2.       Император Японии.

3.       Парламент и Правительство Японии

 

  Задание на самостоятельную подготовку :

 Задание 1. Сравните статус главы государства в Японии и Великобритании. Сделайте выводы.

Задание 2.  Подготовьте сообщение на тему: влияние американского конституционализма на Конституцию Японии.(   Интерактивное).

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

3.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.

4.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

 

Конституционное развитие современной Японии открывается ее поражением во Второй мировой войне, подготовкой штабом оккупационных войск США и его японскими советниками проекта новой Конституции, который Япония должна была принять и приняла в 1947 г. Эта Конституция учитывала и результаты мирового демократического развития и стремления к миру, и влияние конституционного опыта США, Великобритании и других стран, и многие традиционные особенности японской правовой и трудовой культуры. В каких институтах эти влияния отразились наиболее очевидно? В итоге Конституция после некоторых колебаний была воспринята не только формально, но и как основа правовой жизни страны, оказавшаяся полезной для ее мощного экономического и социального развития. Полезно было бы обратиться к исследованию политической культуры японцев (см., напр.: Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990). Конституционные права и свободы человека и гражданина, в общем соответствующие их международно-правовому стандарту, выражены во многом своеобразно в соответствии с японским менталитетом. В чем это выразилось? Своеобразно и выражение в этой Конституции ряда основных черт японского гражданского общества. В чем состоит это своеобразие? Рекомендуется обратиться к статье: Молодякова Э.В. Политическая система Японии: факторы и перспективы развития // Политические системы и политические культуры Востока (М.: Восток – Запад, 2006). Особое внимание надо уделить избирательному праву, а также практике японского парламентаризма (сдержанность в речах, поиски консенсуса партий и фракций, в частности путем тщательной подготовки законопроектов, объединения депутатов для решения отдельной проблемы и т. п.). Оцените специфику монархии в Японии, изучите статус Императора. Очень важен статус Премьер-министра (порядок его выборов, полномочия и роль в Кабинете и в Парламенте). Статус Кабинета следует, изучая, сравнить со статусами органов исполнительной власти других стран. Обратите внимание на конституционное сосредоточение всей судебной власти в руках Верховного суда и иных законных судов в отличие от прежних несудебных органов, ранее осуществлявших судебную функцию, на участие избирателей в определении и изменении состава Верховного суда, на его компетенцию, включая конституционный контроль, и на систему органов суда и прокуратуру с ее своеобразным правовым положением, сочетающим зависимость от Министерства юстиции, Верховного суда, а также от населения.

Изучите территориальное устройство Японии, его систему местной автономии с его соответствующими органами публичной власти, их компетенцией и участием избирателей в формировании и деятельности этих органов.

Тема 14. Основы конституционного права Франции

1.Особенности конституционного развития Франции. Конституция Франции 1958 года и ее особенности.

2. Парламент Францию. Порядок формирования, структура, компетенция, взаимоотношения палат, особенности законодательной процедуры.

3. Президент Франции. Порядок избрания, правовое положение и полномочия.

Задание на самостоятельную подготовку:

 Задание 1Являктся ли Конституция Франции 1958 года и Преамбула к Конституции 1946 года объектом конституционного контроля и почему ?

Задание 2 Сравните порядок назначения и статус членов Конституционного Совета и судей Конституционного суда РФ.( Интерактивное)

Задание 3 .Подготовьте сообщение по теме: региональная реформа во Франции: этапы и реализация.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с. 

3.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.

4.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

 

 Обратите внимание на специфику конституционно-правового регулирования статуса человека и гражданина. Изучите проблематику гражданства и режима иностранцев, конституционный перечень и гарантии прав и свобод.Знакомясь с конституционными принципами общественного строя Франции, надо обратить внимание на регулирование отношений собственности, социальной политики государства. Следует знать правовой режим политических партий и тенденции развития многопартийной системы. Обратите внимание на специфику неполитических общественных объединений. Необходимо внимательно изучить французскую систему выборов (на всех уровнях) и народных голосований (референдумов). Ознакомьтесь с Избирательным кодексом Франции, помещенным в сборнике «Французская Республика. Конституция и законодательные акты» (М.: Прогресс, 1989). В системе государственных органов с особым вниманием следует изучить статус: - Президента с его обширными полномочиями гаранта Конституции и межгосударственных договоров Франции, ее независимости и территориальной целостности, его ответственность в сравнении со статусом глав других государств;         - Правительства, т. е. Совета министров и более узкого по составу Совета кабинета. Оно и ныне подчинено Президенту больше, нежели Парламенту, хотя и это важно. Полномочия и акты Правительства также должны привлечь внимание; обратите внимание на  изменение государственного режима в зависимости от результатов  парламентских выборов. - Парламента, сохраняющего законодательную власть по широкому кругу вопросов, хотя и ограниченному в пользу Президента и правительства. Порядок формирования палат, их регламенты, процедуру и взаимоотношения следует понять и усвоить. Характерна, например, проведенная законами в 2003 и 2004 гг. реформа Сената; - судебных и квазисудебных органов, которые тоже отличаются рядом особенностей, Высшего совета магистратуры; - Конституционного и Государственного советов, Посредника, Защитника детей; - органов регионального и местного самоуправления территориальных коллективов.

 

 

 

 5.4. Программа самостоятельной работы студентов

Программа самостоятельной работы студентов  зафиксирована, определена в планах семинарских занятий. Там же  содержатся объем учебной работы, виды, формы, темы, компетенции в рамках указанной программы, а также учебно-методические материалы.

 

 

6. Образовательные технологии

При проведении занятий и организации самостоятельной работы студентов используются традиционные технологии сообщающего обучения, предполагающие передачу информации в готовом виде, формирование учебных умений по образцу: лекции и семинары.

Использование традиционных технологий обеспечивает изучение материала.

В процессе изучения теоретических разделов курса используются новые образовательные технологии обучения: решение задач, написание рефератов, сравнительный анализ законодательства, подготовка и участие в научных студенческих конференциях. Данные технологии обеспечивают практико-ориентированное обучение. По каждой изучаемой теме учебного курса предусмотрено  30-40 минут с использованием интерактивных методов, что составляет 20 % от общего объема аудиторных занятий ( 8,4 часов). Задания указаны в планах семинарских  занятий.

7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

 

Оценка качества освоения дисциплины включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся В рамках самостоятельной работы студент должен:

-  разбирать конкретные правовые  ситуации (задачи), 

- работать  с учебником и учебно-методическим материалом, самостоятельно изучать отдельные разделы дисциплины.

- анализировать нормативные правовые акты зарубежных стран (в первую очередь работа с конституциями).

Промежуточная аттестация по итогам освоения дисциплины проводится в форме зачета.

 


Примерный перечень вопросов к зачету

1. Конституционное право как отрасль права и ее место в национальных системах права зарубежных стран.

2. Система отрасли конституционного права. Понятие и виды институтов конституционного права. Понятие и виды конституционно-правовых норм.

3. Понятие и структура конституционно-правовых отношений

4. Источники конституционного права в зарубежных странах.

5. Понятие, юридические свойства и сущность конституции. Виды конституций в зарубежных странах.

6. Объекты конституционного регулирования и тенденции  развития конституций в зарубежных странах.

7. Способы принятия и изменения конституций в зарубежных странах.

8. Понятие и объекты конституционного контроля. Виды  конституционного контроля в зарубежных странах.

9. Основные модели судебного конституционного контроля в  зарубежных странах.

10. Органы судебного (квазисудебного) конституционного  контроля в зарубежных странах: порядок формирования и их внутренняя организация.

11. Компетенция органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля в зарубежных странах.

 12. Конституционно-правовое регулирование экономических и  социальных отношений в зарубежных странах.

13. Понятие и структура конституционного статуса личности. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.

14. Понятие и виды форм правления в зарубежных странах. Смешанные формы правления и причины их возникновения в современных зарубежных государствах.

15. Понятие, отличительные признаки абсолютной монархии, ее  особенности в современных зарубежных государствах.

16. Понятие, отличительные признаки дуалистической монархии, ее особенности в современных зарубежных государствах.

17. Понятие, отличительные признаки парламентской монархии,  ее особенности в современных зарубежных государствах.

18. Понятие, отличительные признаки президентской республики,  ее особенности в современных зарубежных государствах.

19. Понятие, отличительные признаки парламентской республики,  ее особенности в современных зарубежных государствах.

20. Понятие, отличительные признаки полупрезидентской  республики, ее особенности в современных зарубежных

государствах.

21. Понятие и виды форм государственного устройства в зарубежных странах.

22. Понятие, отличительные признаки унитарных государств. Виды унитарных государств в зарубежных странах.

23. Понятие, признаки и виды автономий в зарубежных странах. Особенности автономных образований в Италии, Финляндии и

Великобритании.

24. Понятие, отличительные признаки федеративных государств. Виды федеративных государств в зарубежных странах.

25. Способы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов в зарубежных федерациях.

26. Основания, порядок осуществления федерального

вмешательства в зарубежных государствах. Меры федерального вмешательства в зарубежных странах.

27. Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах.

28. Избирательный процесс в зарубежных странах. +

29. Мажоритарные избирательные системы, их сущность и виды в   зарубежных странах.

30. Пропорциональные избирательные системы, их сущность и  виды в зарубежных странах.

31. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды и условия  его проведения.

32. Понятие и место главы государства в системе высших органов  государственной власти зарубежных стран. Соотношение юридического и фактического статуса главы государства в

зависимости от формы правления.

33. Способы замещения поста главы государства в зарубежных странах. Временное осуществление функций главы государства в зарубежных странах.

34. Компетенция главы государства в зарубежных странах. Акты главы государства в зарубежных странах.

35. Парламент и его место в системе высших органов государственной власти зарубежных стран. Парламентаризм в  зарубежных странах.

36. Способы формирования и досрочный роспуск парламентов в зарубежных странах.

37. Руководящие органы парламентов зарубежных стран: виды, способы формирования и полномочия.

38. Парламентские комитеты (комиссии) в зарубежных странах: виды и способы их формирования. Руководство парламентскими комитетами (комиссиями) в зарубежных странах.

39. Депутатские фракции в парламентах зарубежных стран: условия образования фракций и формы организации их работы в  зарубежных парламентах.

40. Правовое положение члена парламента в зарубежных странах.  41. Компетенция парламентов в зарубежных странах. Виды актов парламента в зарубежных странах

42. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран.

Особенности процедуры утверждения государственного бюджета в зарубежных парламентах.

43. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства в зарубежных странах.

44. Правительство и его место в системе высших органов государственной власти зарубежных стран. Министериализм в зарубежных государствах.

45. Состав правительства, способы его формирования и прекращения деятельности. Политическая ответственность правительства в зарубежных странах.

46. Компетенция правительства в зарубежных странах. Акты правительства в зарубежных странах.

47. Понятие делегированного законодательства. Способы делегирования законодательных полномочий и формы контроля за  делегированным законодательством в зарубежных странах.

48. Понятие местного управления и местного самоуправления.   Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.

49. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в зарубежных странах.

50. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах.

51. Форма правления и система высших органов государственной власти США.

52. Особенности американского федерализма. Система органов государственной власти штатов в США.

54. Форма правления и система высших органов государственной власти в Великобритании.

55. Форма правления и система высших органов государственной  власти во Франции.

 

 


Примерные тестовые задания для текущего контроля

Методические указания по решению тестовых заданий

Тестовые задания состоят из вопроса и  нескольких вариантов ответа. Правильными в каждом задании могут быть несколько вариантов . Решение представляет собой указание номера вопроса и букву, которой обозначен правильный, по мнению студента, вариант ответа.

 

ТЕСТ  I.

1. Предметом конституционного права ЗС как науки является:

а) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере основ конституционного строя , правового положения граждан , федеративного устройства , системы, принципов организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления;

б) взгляды, учения  государствоведов по вопросам организации государства и общества;

в) отрасль российского конституционного права.

 

2. Конституционное право как отрасль – это:

а) совокупность правовых норм, регулирующих основные черты социально-экономической системы и политической организации общества;

б) совокупность правовых норм, закрепляющих охрану прав и свобод человека, устройства государства и государственной власти;

в) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере основ конституционного строя, правового положения граждан, федеративного устройства, избирательной системы, системы органов государственной власти и местного самоуправления.

 

3. Научная концепция данного учебного курса исходит из идей:

а) коллективизма;

б) высшей ценности государства;

в) приоритета личности.

 

4. Система учебного курса «Конституционное право  зарубежных стран» включает  в себя:

а) общую часть;

б) особенную часть;

в) нормы;

г) правовые институты;

д) подотрасли.

 

5. Конституционное право – это:

а) основная отрасль права;

б) ведущая отрасль права;

в) производная отраслъ права.

 

6. Императивными нормами в конституционном праве являются те, в которых:

а) содержится запрет на совершение определенных действий;

б) не допускается отступление от закрепленных в них предписаний.

 

7. Какие институты конституционного права  относятся к числу генеральных институтов?

а) основы конституционного строя;

б) основы правового положения граждан ;

в) гражданство;

г) право человека на жизнь;

д) федеративное устройство;

е) правовой статус республики в составе.

 

8. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

а) граждане ;

б) депутаты;

в) органы местного самоуправления;

г) избирательные комиссии;

д) директор завода;

е) председатель районного суда;

ж) нация.

 

9. Конституционно-правовые отношения бывают:

а) общие;

б) конкретные;

в) постоянные;

г) временные;

д) факультативные.

 

10. Диспозитивные нормы в конституционном праве это:

а) нормы, субъектами которых являются граждане ;

б) нормы, возникающие между субъектами федеративных отношений;

в) нормы, допускающие возможность альтернативы, т.е. выбора того или иного варианта поведения в зависимости от конкретных обстоятельств.

 

 

ТЕСТ II.

 

 

1. Подчеркните основные черты (свойства) Конституции :

а) программность;

б) реальность;

в) прямое действие норм Конституции;

г) важнейший политический документ.

 

2. Подчеркните функции Конституции:

а) идеологическая;

б) экологическая

в) политическая;

г) организаторская.

 

3Пересмотр Конституции означает:

а) внесение изменений в Конституцию;

б) принятие новой Конституции.

 

 

4. Что такое преамбула?

а) вводная часть закона;

б) специальная глава;

в) предписание.

 

 

5. История  США насчитывает:

 а) 5 конституций;

б) 4 конституции;

в) 1 конституцию.

 

6. Источники конституционного права как отрасли:

а) Конституция ;

б) приказы министров ;

в) решения общих судов;

г) решения Верховного Суда ;

д) указы Президента ;

е) регламенты представительных органов государственной власти;

ж) труды  ученых;

з) практика государственного строительства;

и) обычаи.

 

7. Наука конституционного права ЗС – это:

а) система правовых норм;

6) совокупность регулируемых нормами конституционного права общественных отношений;

в) совокупность научных государственно-правовых взглядов и принципов.

 

8. Система конституционного права ЗС как отрасли включает основные институты:

а) основы конституционного строя;

6) основы правового статуса человека и гражданина;

в) конституционно-правовую ответственность;

г) федеративное устройство;

д) понятие и предмет конституционного права;

е) избирательное право;

ж) система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

9. Специфика конституционно-правовых норм состоит в том, что:

а) они регулируют самые важные в обществе отношения, субъектом которых может выступать народ в целом;

б) они выступают в качестве принципов для норм других отраслей права;

в) конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему;

г) они регулируют отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

 

10. Материальные нормы конституционного права:

а) предусматривают содержание прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений;

б) определяют формы осуществления прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений.

 

11. Конституционно-правовой институт – это:

а) совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения;

б) совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с реализацией этих норм.

 

Примерные тестовые задания для промежуточной аттестации

 

Тест 1

1)      Формой контроля
парламента за деятельностью правительства в президентских республиках являются:

Интерпелляция

резолюция порицания

деятельность расследовательских комитетов и комиссий

 

2)К парламентам с относительно ограниченной компетенцией относятся:

-          Конгресс США

-          парламент Великобритании

-          Бундестаг

 

-          3)К парламентам с абсолютно ограниченной компетенцией относятся:

-          парламент Великобритании

-          Конгресс США

-          парламент Франции

-           

4)Какие статуты входят в состав британской Конституции?

- Билль о правах 1689 года;

Закон о парламенте 1911 года;

Декларация прав человека и гражданина 1789 года;

Акт о Квебеке

 

5)Первые 10 поправок к Конституции США называются

-система сдержек и противовесов;

Американский билль о правах

разделение властей

дуалистический федерализм

 

6)В отношении какого органа используется термин " карманное вето"

- правительства

- главы государства

- губернаторов штатов в США

 

7)Бундестаг формируется:

- посредством прямых выборов

- посредством косвенных выборов

- является назначаемым

- является наследственным

 

8)Прием, используемый спикером Палаты общин Великобритании для прекращения прений в назначенный час, называется:

гильотина

прыжок

зайчик

кенгуру

 

9)В Сенате Конгресса США председательствует:

- председатель Верховного Суда  США

- вице-президент

- госсекретарь

- спикер Палаты Представителей

 

10) Системы местного самоуправления:

-        англоязычная

-        континентальная

-        заморская

-        судебная

 

Тест 2

1)Сенат Конгресса США формируется:

- по одному сенатору от каждого штата

- по три сенатора от каждого штата

- по два сенатора от каждого штата;

 

2)Формой контроля парламента за деятельностью правительства в парламентских странах являются

-          деятельность расследовательских комитетов и комиссий

-          интерпелляция

-          резолюция порицания

 

3)Конституция США была принята в:

- 1787

- 1776

- 1791

- 1958

 

4)Принятию Конституции США предшествовала:

- Декларация прав и свобод человека и гражданина

- Всеобщая декларация прав человека

- Декларация независимости

-        Декларация о государственном суверенитете

 

5)Процедуре импичмента по законодательству США могут быть подвергнуты

- глава государства

-любой гражданин США

-сенаторы

-        судьи Верховного суда США

 

6)Какая из французских конституций является Конституцией 5-ой республики

- Конституция 1946 года;

Конституция 1958 года;

Конституция 1884 года;

Конституция 2002 года

 

7)Тайный совет Великобритании - это совещательный орган при:

монархе

правительстве

парламенте

премьер-министре

 

8)Какое должностное лицо руководит работой Палаты общин?

- принц-консорт;

 лорд-канцлер;

спикер

омбудсмен

 

9)Системы местного самоуправления:

-        англоязычная

-        иберийская

-        заморская

-        судебная

 

10)Президент США не может быть избран

- более 2 раз

- более 3 раз подряд;

более 2 раз подряд;

 нет ограничений в количестве переизбраний

 

Тест 3

 

1)Предметом первых десяти поправок к Конституции США являются

- выборы в Палату представителей

выборы в Сенат

права и свободы граждан

разграничение полномочий между федерацией и штатами

 

2)Монарх Великобритании назначает главой правительства лидера партии, победившей на выборах

- это - конституционный закон

это - конституционный обычай (конституционное соглашение)

это - норма статутного права

это -конституционный прецедент

 

3)Какое количество поправок принято к Конституции США?

- 10

- 15

-20

-27

4)К исключительной прерогативе монарха Великобритании относятся:

-право объявления войны

право роспуска парламента

право контроля за делегированным законодательством

осуществление конституционного надзора

 

5)В каких странах предусмотрена народная законодательная инициатива

Швейцария

Италия

ФРГ

Франция

США

 

6)Палата представителей американского Конгресса формируется:

- посредством прямых выборов

- посредством косвенных выборов

- является назначаемой

- является наследственной

 

 

7)Сенат американского Конгресса формируется:

- посредством прямых выборов

- посредством косвенных выборов

- является назначаемым

-        является наследственным

 

8)Системы местного самоуправления:

-        англоязычная

-        англосаксонская

-        заморская

-        судебная

 

9)В каких странах глава государства включается в состав парламента

- в Италии

- в Великобритании

- в Индии

- в США

 

10)Согласно Акту о конституционной реформе 2005 года судебные полномочия палаты лордов были переданы:

- Палате общин

- монарху

- Верховному суду

Палате лордов

 

Для определения уровня сформированности компетенции(й) предлагаются следующие критерии оценки (ответы на зачете, творческой работы, контрольной работы и др. (по выбору преподавателя)……...

Основными технологиями оценки уровня сформированности компетенции(й) являются: (по выбору преподавателя)……..………………………………

-                   Стандартизированный тест с дополнительным творческим заданием (анализ текста, ситуационные задачи и др.);

-                   Портфолио студента – комплекс индивидуальных учебных достижений, который содержит рефераты, сочинения, эссе, решения задач и т.п.;

-                   Балльно-рейтинговая система оценки успеваемости студентов:

Общее количество баллов - 60

Количество рубежных контролей- 2

Текущая работа студента оценивается в 30 баллов.

 

 

8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

В качестве основной литературы рекомендуется:

 

1.Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран : учеб. [для вузов] / И. А. Алебастрова ; Моск. гос. юрид. акад. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2007. - 621 с.

2.Арутюнян, Г. Г. Конституционное право : энцикл. слов. / Г. Г. Арутюнян, М. В. Баглай. - М. : Норма, 2006. - 542c;.под общ. ред.: М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М. : НОРМА, 2003. - 819с.

3.Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. МО РФ / М.В. Баглай, Н.П. Гуреева, В.Н. Даниленко [и др.] ; под общ. ред.: М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М. : НОРМА, 2009. - 1043 с .

4.Маклаков В.В.  Конституции зарубежных государств: учебное пособие М., 2007.

5.Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учеб. для вузов рек. Советом по правоведению УМО РФ / В.Е. Чиркин ; Ин-т гос-ва и права РАН, Акад. правовой ун-т. - 4-е изд., перераб., доп. - М. : Юристъ, 2005. - 669с

 

Периодические издания: журналы «Конституционное и муниципальное право», «Федерализм», «Муниципальная власть», «Юстиция».

Использование информационных технологий

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы

1 www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

2 СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система

3 Электронная Библиотека Диссертаций Российской государственной библиотеки

ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций. http://diss.rsl.ru

4 www.iqlib.ru Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.

5 http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС

РОССИЯ.

6. www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.

 

 Материально-техническое обеспечение дисциплины

Требования к аудитории для проведения занятий:

-         стандартная аудитория для проведения лекционных и семинарских занятий;

-         компьютерное оборудование и программное обеспечение, включая доступ в Интернет

-          

 

   П О Л О Ж Е Н И Е

о реализации бально- рейтинговой оценки системы контроля успеваемости студентов по предмету « Конституционное право зарубежных стран»

 

1 модуль

Темы:

Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран.

Конституции зарубежных стран.

Конституционно-правовые основы общественного строя зарубежных стран.

 Конституционно- правовой статус личности в зарубежных странах.

Форма государства в зарубежных странах.

Избирательное право, избирательные системы зарубежных стран.

Конституционно-правовой статус главы государства по конституциям зарубежных стан.

( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в письменной форме

1 рубежный контроль: проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по пройденным темам ( 10 баллов)- в письменной форме

 

2 модуль

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.

( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в письменной форме

Правовой статус парламента зарубежных стран.

Основы конституционного права Великобритании

Основы конституционного права США

 Основы Конституционного права Франции

Основы Конституционного права  Японии

( максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа ( решение задач — максимум 5 баллов за работу )- в письменной форме

2 рубежный контроль: проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов ( максимальное количество баллов-10), а также определение понятий по пройденным темам ( 10 баллов)- в письменной форме

 

Зав. кафедрой теории и истории государства                                       М.А. Мокшина