МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

 

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________20__   г.

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Административное право

 

 

Направление подготовки

40.03.01 «Юриспруденция»

 

Профиль подготовки

все профили

Степень выпускника

БАКАЛАВР

 

Форма обучения

очная, заочная

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск  2015

 

 

 

  1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА

 

1.      Требования к уровню освоения  содержания курса

            От студента требуется успешно освоить требования, выдвигаемые целям и задачами курса административное право. Иметь устойчивые знания в области реализации и защиты прав человека в современном административном праве. Знать основные понятия и термины, используемые в административном праве, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать основные источники административного права, концепции основные работы отечественных и зарубежных авторов по изучаемым темам.

 

2.      Принципы построения курса

Курс адресован студентам, обучающиеся на всех формах образования в ИПСУБ. В структуре курса выделяется общая и особенная часть. Они изучаются путем проведения лекционных занятий по темам посвященным изучении прав и законных интересов граждан в области административно-правовых отношений, а также путем проведения семинарских занятий. Оценка знании студента производится в форме экзамена.

 

3.      Цели курса

- дать представление 1) о месте и роли административного права в системе отраслей российского права; 2) определить правовой статус органов государственного управления в процессе реализации административно-правовых отношений; 3) определить правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в системе административно-правовых отношений; 4) определить понятие административного правонарушения и роль субъектов административной юрисдикции при решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности.

- сформулировать у студентов стремление и привить навыки 1) в применении административно-правовых норм в процессе правового регулирования административно-правовых отношений; 2) в сравнительном анализе раннее действовавших и ныне действующих норм административного права; 3) формулировании навыков при решении конкретных вопросов, касающихся осуществления управленческой деятельности. 

 

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:

знать:

·            механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;

·            особенности административно-правового положения граждан;

·            особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти в России;

·            основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в различных отраслях  материального и процессуального права: административного права, финансового права, налогового права, земельного права, трудового права. 

уметь:

·            оперировать юридическими понятиями и категориями в административном праве;

·            анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административных правовых отношений;

·            анализировать, толковать и правильно применять административно правовые нормы;

·            принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

·            осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов государственного управления;

·            давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

·            правильно составлять и оформлять юридические документы; 

·            выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.

 

владеть:

·            юридической терминологией;

·            навыками работы с правовыми актами государственного управления;

·            навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

·            анализом правоприменительной и правоохранительной практики;

·            разрешать правовые проблемы и коллизии;

·            реализацией норм материального и процесусального права;

·            принятием необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

 

Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем

и формируемых компетенций

 

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Общекультурные компетенции

·       осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

·       способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

·       способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

Профессиональные компетенции

·            способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

·            способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

·            способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

·            способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

·            способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

·            способность толковать различные правовые акты (ПК-15);

·            способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).

 

В курсе выделено две части (общая и особенная).

Общая часть включает теоретические вопросы административного права (понятие, сущность, источники, принципы, субъекты. Взаимоотношение административного права с другими отраслями российского права).

Особенная часть включает в себя организацию управления в различных отраслях российской экономики, общественно-политической сферой, управление оборонным комплексом и правоохранительной деятельностью.

 

Очная форма обучения нормативные сроки.

 

 

п/п

 

Разделы, темы
дисциплины

 

Неделя

семестра

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успеваемости

 

 

Формируемые

компетенции (код)

Всего компетенций

Л.

Пр.

Сам.

раб.

ПК-6

ПК-12

ПК-16

ПК- 3

ПК-5

ПК- 15

ПК- 2

 

Семестр I

1.

Понятие административного права. Место административного права в правовой системе РФ.

2

1

6

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

2.

Нормы и отношения административного права.

3

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

3.

Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

4

2

6

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

4.

Субъекты административного права. Органы государственно-исполнительной власти.

5

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

5.

Субъекты административного права. Государственные служащие.

6

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

6.

Регламентация общественно-политической деятельности.

7

 

 

 

2

6

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

7.

Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти.

8

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

8.

Административный надзор.

9

 

2

6

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

9.

Административный контроль.

9

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

10.

Специальные административно-правовые режимы.

10

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

11.

Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

11

 

2

6

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

12.

Административное принуждение.

12

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

13.

Административное правонарушение и состав административного правонарушения.

13

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

14.

Административная ответственность.

14

 

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

15.

Административное наказание.

15

2

4

2

 

+

+

+

+

+

+

+

7

16.

Производство по делам об административных правонарушениях.

16

2

3

3

 

+

+

+

+

+

+

+

7

17.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

16

1

3

3

 

+

+

+

+

+

+

+

7

Всего:

 

32

76

36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Форма промежуточной аттестации – экзамен

 

Содержание дисциплины

5.1. Темы и аннотации к ним.

  Лекция 1.   Тема: «Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права в правовой системе РФ»

 Понятие административного права, его значение и особенности. История становления и развития административного права. Административное право в правовой системе РФ. Соотношение административного права с другими отраслями права: конституционным (государственным), гражданским, уголовным, трудовым, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Основные понятия, используемые в административном праве. Предмет административно-правового регулирования: понятие, особенности. Метод административно-правового регулирования: понятие, общая характеристика. Цели административно-правового регулирования. Особенности  административно-правового  регулирования. Система административного права: понятие, сущность. Подходы к определению системы  административного права. Традиционный подход к определению системы административного права. Функциональный критерий построения системы административного права. Основные элементы системы административного права. Подотрасли  административного права и административно-правовые институты. Принципы  административного права: понятие, виды, сущность. Законность как основной принцип государственного управления и административного права. Административное право зарубежных стран. Соотношение административного права России и административного права зарубежных стран.

 

Лекция 2. Тема: «Нормы и отношения административного права»

Административно-правовые нормы: понятие, содержание, особенности. Иерархия административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм. Реализация норм административного права. функции административно-правовых норм. Юридическая сила норм административного права. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Административно-правовые отношения: понятие и основные черты, виды. Структура административно-правовых  отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты: понятие, значение, виды. Источники административного права: понятие, особенности, виды. Иерархия источников административного права и проблемы ее построения.

 

Лекция 3. Тема: «Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации,, иностранные граждане, лица без гражданства»

Субъекты административного права: понятие, виды. Специфические признаки субъектов административного права. Правосубъектность. Граждане РФ как субъекты административного права. Административная право- и дееспособность граждан: понятие, содержание, особенности. Основные факторы, влияющие на объем и характер дееспособности граждан. Права и обязанности граждан в сфере административного права. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права: понятие, особенности административной правосубъектности. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права. Понятие и виды административных коллективов, статус их членов. Административная опека: понятие, значение, виды. Статус субъекта административной опеки. Статус жителя территории со специальным административно-правовым режимом. Административно-правовой статус субъекта разрешительной системы.

 

Лекция 4. Тема: «Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти»

Органы  государственного управления как субъекты административного права: понятие и особенности административно-правового статуса.  Содержание правосубъектности органов государственного управления. Виды органов государственного  управления. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Компетенция  и подведомственность органов государственного управления: соотношение понятий. Виды компетенции и уровни подведомственности.

 

Лекция 5. Тема: «Субъекты административного права. Государственные служащие»

Характеристика правового института государственной службы РФ. Понятие, признаки в РФ.  Система государственной службы в РФ. Должности государственной службы. Порядок поступления на государственную службу. Порядок прохождения государственной службы. Аттестация государственных служащих. Ограничение и запреты государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Особенности государственной службы в субъектах РФ.

 

Лекция 6. Тема: «Регламентация общественно-политической деятельности»

Административно-правовая организация в социально-культурной  и административно-политической сфере: общая характеристика. Право граждан на объединение, его правовая природа. Административно-правовой статус  общественных объединений: правовая основа, порядок и принципы создания, деятельности и ликвидации. Понятие и виды общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений и их членов, ответственность за нарушение действующего законодательства. Государственная регистрация общественных объединений.  Полномочия общественных объединений в сфере государственного управления. Основы правового положения религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных объединений с государством.  Административно-правовой статус  профессиональных союзов. Административно-правовой статус политических партий. Право граждан на собрание. Массовые мероприятия: понятие, правовое регулирование, виды.  Порядок организации и проведения  массовых мероприятий в РФ. Право граждан на информацию. Понятие средств массовой информации, их виды. Нормативно-правовая основа деятельности средств массовой информации. Требования, предъявляемые к средствам массовой информации, порядок организации и ликвидации. Взаимоотношение средств массовой  информации с гражданами, юридическими лицами, государством и его органами.

 

Лекция 7. Тема: «Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти»

Основы правового регулирования права граждан на обращение. Обязанности государства по обеспечению права граждан на обращение. Правовая основа работы с обращениями граждан. Виды обращений. Работа с предложениями, заявлениями, жалобами граждан во внесудебном порядке. Порядок, стадии и сроки производства по предложениям,  заявлениям, жалобам граждан. Формы и реквизиты  обращений. Особенности производства по обращениям военнослужащих. Производство по жалобам граждан на незаконные действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граждан, в судебном порядке. Основания и давностные сроки обжалования.  Действия (бездействие) и решения,  которые могут быть обжалованы в суде. Форма жалобы и ее содержание. Порядок, стадии и сроки производства по жалобе в суде. Решение суда по жалобе. Контроль и надзор за соблюдением законодательства  при  производстве по обращениям граждан. Возмещение ущерба,  причиненного незаконными действиями (бездействием)  и решениями должностных лиц органов государственного управления.

 

Лекция 8. Тема: «Административный надзор»

Понятие административного надзора в РФ. Содержание административного надзора. Понятие и виды субъектов, осуществляющих административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Полномочия органов административного надзора: поведению протоколов об административных правонарушениях, по осуществлению юрисдикционной деятельности государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Государственный пожарный надзор. Государственный таможенный надзор. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Надзор федеральной антимонопольной службы  и характер его практической реализации.

 

Лекция 9. Тема: «Административный контроль»

Понятие, значение и виды контроля, осуществляемого в РФ. Государственный контроль и его виды. Президентский контроль за органами исполнительной власти. Контроль, осуществляемый органами законодательной власти. Значение и правовые особенности судебного контроля за исполнительной властью. Виды судебного контроля.

 

Лекция 10. Тема: «Специальные административно-правовые режимы»

Понятие и признаки специальных административно-правовых режимах. Виды специальных административно-правовых режимов. Паспортный режим. Режим секретности. Режим военного положения.  Режим чрезвычайного положения. Режим государственной границы в РФ. Режим закрытого административно-территориального образования.

 

Лекция 11. Тема: «Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества»

Понятие и сущность безопасности. Нормативная  основа безопасности. Система и структура органов обеспечения безопасности. Руководство органами обеспечения безопасности. Совет Безопасности при Президенте РФ. Формы и методы деятельности органов, обеспечивающих безопасность. Контроль и надзор за деятельностью органов, обеспечивающих безопасность. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые основы борьбы с терроризмом. Государственная граница РФ: понятие, значение. Правовой режим Государственной границы РФ. Пограничная полоса. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.   Охрана Государственной границы РФ. Государственная тайна: понятие, сущность, перечень сведений. Режим чрезвычайного положения: понятие, сущность, основания и порядок введения. Органы, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Регламентация частной детективной и охранной деятельности. Оружие в РФ: понятие и виды. Оборот оружия, запрет на оборот отдельных видов оружия. Владение гражданским оружием. Применение гражданами оружия.

 

Лекция 12. Тема: «Административное принуждение»

Убеждение и принуждение как методы государственного управления. Административное принуждение: понятие, правовая природа, уели и основания применения, сущность. Виды и меры административного принуждения. Способы  осуществления административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения. Субъекты применения мер административного принуждения и субъекты права, в отношении которых могут быть применены меры административного принуждения. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности, роль органов внутренних дел в обеспечении охраны прав и свобод граждан. Меры административного принуждения,  применяемые органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: понятие, цели, сущность. Группы лиц. В отношении которых может быть установлен надзор, порядок его установления и сроки надзора. Ограничения и запреты, применяемые в отношении поднадзорных, их обязанности. Принудительные меры воспитательного характера, применяемые в отношении несовершеннолетних: цели, значение, сущность, основания применения, виды мер. Оказание психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в принудительном порядке. Основания и порядок принудительного лечения. Гарантии прав граждан при оказании медицинской психиатрической помощи в принудительном порядке. Контроль и надзор за оказанием принудительной психиатрической медицинской помощи. Административное принуждение в условиях чрезвычайного положения.

 

Лекция № 13. Тема: «Административное правонарушение и состав административного правонарушения»

Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от иных видов противоправных деяний. Виды административных правонарушений. Юридический состав административного правонарушения. Виды составов  административных правонарушений. Предмет административного правонарушения, виды предметов. Множественность административных правонарушений. Длящиеся административные правонарушения.

 

Лекция № 14. Тема: «Административная ответственность»

Ответственность по административному праву: понятие, виды. административная ответственность: понятие, сущность, цели, характерные черты. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях – основной нормативный правовой акт,  регулирующий административную ответственность: значение, структура, содержание. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Особенности административной ответственности отдельных субъектов: несовершеннолетних, лиц, на которых распространятся действие дисциплинарных уставов, должностных и юридических лиц. Освобождение от административной  ответственности. Ограничение административной ответственности. Обстоятельства исключающие противоправность деяния.

 

Лекция № 15. Тема: «Административные наказания»

Административные наказания: понятие. Сущность, цели применения, виды. Административные наказания: понятие, сущность, цели применения, виды. Административные наказания по  субъекту установления, по  периоду исполнения, по обязательности применения. Система административных наказаний. Административные наказания морального, имущественного и личного характера, их отличия. Отличие административных наказаний от дисциплинарных взысканий и уголовных наказаний. Правила, принципы и порядок назначения административных наказаний. Сроки назначения административных наказаний и сроки их погашения. Состояние административной наказанности: понятие, сущность, срок, правовое значение,  отличие от судимости. Особенности назначения административных наказаний при множественности  административных правонарушений.

 

Лекция № 16. Тема: «Производство по делам об административных правонарушениях»

Административно-процессуальное право: понятие, сущность, виды процессуальной деятельности. Отличие административного процесса от гражданского и уголовного. Понятие, сущность, общая характеристика производства по  делам об административных правонарушениях. Принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование  производства по делам  об административных правонарушениях. Лица,  участвующие в производстве по  делам об административных правонарушениях: понятие, состав, права и обязанности. Компетенция органов (должностных лиц) и подведомственность дел об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и значение доказывания по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Оценка  доказательств. Средства установления доказательств. Протокол по делу об административных правонарушении: юридическое значение, содержание. Постановление по делу об административном правонарушении: юридическое значение, виды, содержание.  Сроки по делам об административных правонарушениях, их виды. Правовое последствие пропуска сроков. Стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях: виды и содержание.  Возбуждение дела и административное расследование. Рассмотрение дела. Вынесение решения по  делу об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.  Исполнение постановлений по делам об административных  правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

 

Лекция № 17. Тема: Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Формы деятельности органов государственного управления: понятие, значение, виды. Организационные и правовые формы управленческих действий. Понятие, признаки и юридическое значение актов государственного управления. Функции актов государственного управления.  Специфические черты актов государственного управления,  их отличия от актов законодательных и судебных органов, органов прокуратуры, актов общественных объединений, некоммерческих организаций, предприятий, учреждений. Виды актов государственного управления, критерии их классификации. Форма актов государственного управления. Иерархия актов государственного управления. Содержание актов государственного управления. Порядок и стадии принятия и издания актов государственного управления. Реквизиты актов государственного управления. Действие актов государственного управления во времени, в пространстве и по кругу лиц. Приостановление действия актов государственного управления, утрата актами юридической силы. Субъекты приостановления и отмены актов государственного управления, порядок приостановления и отмены актов государственного управления. Внесение изменений в акты  государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения. Законность – основная группа требований,  предъявляемых к актам государственного управления. Условия законности актов государственного управления. Дефектность актов государственного управления, последствия дефектности. Ничтожность и оспоримость актов государственного управления. Условия, при наличии которых акт государственного управления может быть признан ничтожным.  Последствия ничтожности актов государственного управления. Варианты  оспаривания актов государственного управления. Административно-правовые договоры: понятие, правовая природа, значение, сущность. Признаки административно-правового договора. Участники административно-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Порядок заключения административно-правового договора. Лицензионно-разрешительная система в РФ: понятие, значение, сущность. Административный надзор в РФ: понятие, сущность, отличия от контроля. Органы, осуществляющие административный надзор. Компетенция и подведомственность органов административного надзора.

 

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

 

Семинарские занятия проводятся для оказания помощи студентам в усвоении наиболее трудных вопросов учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства.

       Процесс подготовки к семинарским занятиям студент должен начать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. Затем студенту целесообразно подготовить план своего мотивированного ответа по каждому обсуждаемому на семинаре вопросу.

       Кроме рекомендованной литературы, студент может использовать материалы, опубликованные в местной прессе, а также дополнительные законодательные акты и результаты обобщения местной практики. В ходе семинарского занятия студент должен принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов и приводить примеры из практики.

       На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими рефератами по обсуждаемым проблемам. Сообщения или рефераты могут готовиться по инициативе самого студента, а также по заданию преподавателя. Тема выступления должна быть согласована с преподавателем. Продолжительность выступления не должна превышать 10-15 минут. Оно должно носить законченный характер содержать анализ, выводы и примеры. В ходе своего выступления студент может использовать специально подготовленный материал и конспект своего ответа.

       Выполнение данных рекомендаций поможет получить твердые знания по курсу «Административное право».

 

5.2. Планы практических занятий

 

ТЕМА 1: «Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации». (6 часов)

 

1.      Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.

2.      Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.

3.      Исполнительная власть. Система исполнительных органов.

4.      Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.

5.      Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.

6.      Система административного права.

7.      Административное право как наука.

8.      Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

9.      Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем отличается Административное право от Государственного права.

Задание № 2. Написать доклад на тему «Роль административного права в современной жизни общества».

 

     Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

 

Дополнительная литература к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

1.       "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от  05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.       Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.       Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ  (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.       "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.       Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 05.04.2016);

6.       Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

7.       Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);

8.       Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации";

9.       Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 2. Нормы и отношения. Источники административного права. (4 часа)

 

1.       Понятие и признаки административно-правовых норм.

  1. Структура и виды административно-правовых норм.
  2. Способы реализации административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
  3. Административно-правовые отношения: понятие и виды.
  4. Основания возникновения, изменения,  прекращения административно- правовых отношений.
  5. Понятие и виды источников административного права.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. Чем административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права? Приведите примеры. 

 

Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

 При подготовке к данному семинару слушателям важно уяснить, что административно-правовые нормы имеют особенности, проявляющиеся в их содержании, в форме и структуре.

Административно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако присутствие всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в административном праве не обязательно. Отвечая на этот вопрос, следует привести аргументированные примеры.

Нормам административного права присущи и такие особенности: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные отношения, многие из них имеют весьма общий характер, они не являются представительно-обязывающими.

Принимая во внимание то, что система административного права РФ содер­жит большое число норм, студенты должны уметь их классифицировать. В ка­честве оснований для классификации можно предложить следующие: по функциональной направленности, по способу воздействий на субъекты, по ха­рактеру регулируемых общественных отношений, по действию во времени и др.

Отвечая на вопрос об отношениях, студенты должны усвоить следующие характе­ристики регулируемых административным правом отношений: во-первых, од­ной из сторон (обеими сторонами) в рассматриваемых отношениях выступает государство или его представитель (иногда общественное объединение или орган самоуправления); во-вторых, стороны таких отношений, как правило, неравноправны; в-третьих, их содержание связано с осуществлением властных полномочий (управление, руководство, уполномочивание, гарантирование и пр.) или самоуправлением.

Принципиально важное значение имеет правильное уяснение вопроса об источниках административного права. Источники административного права — это внешняя форма установления и выражения административно-правовых норм. К источникам административного права относятся правовые акты, отве­чающие следующим требованиям: 1) они должны являться нормативными; 2) содержать нормы, регулирующие административно-правовые отношения.

Система правовых актов, являющихся источниками административного пра­ва, многообразна и включает в себя несколько видов.

Установление нормы в том или ином виде актов не произвольно, а подчи­нено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих административно-право­вые нормы, последние формируются в различных источниках.

 

Дополнительная литература к теме 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

 

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от  05.02.2014 N 2-ФКЗ);

10.   "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

  1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)(ред. от 08.05.2015);
  2. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

4.       Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (6 часа).

 

1.       Понятие и виды субъектов административного права.

2.       Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.

3.       Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.       Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

5.       Специальные административно-правовые статусы граждан.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Чем отличается административно правовая опека от социальной помощи.

Задание №2.   Сравните объем прав и обязанностей граждан РФ,  и  административных иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Задание №3. Составить решение о депортации.

Тема3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

 

Дополнительная литература к теме 3. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ  (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации";
  4. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
  5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ  (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
  6. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) "О беженцах";
  7. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах";
  8. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию";
  9. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 29.02.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации";
  10. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 06.08.2014) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»;
  11. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 131 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава".

 

ТЕМА 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти (4 часов)

1.       Понятие и признаки государственной исполнительной власти.

2.       Основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти: законность, демократизм, федерализм, иерархия.

3.       Виды и система органов государственной исполнительной власти.

4.       Административно-правовой статус Правительства РФ.

5.       Федеральные органы государственной исполнительной власти.

6.       Органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7.       Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной властью.

8.       Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  В чём отличия системы органов государственной исполнительной власти от структуры органов государственной исполнительной власти.

 

Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти

Для полного усвоения материала необходимо начать с определения понятия и признаков государственной исполнительной власти. Можно классифицировать по: характеру компетенции, по основаниям и порядку образования, по порядку решения вопросов, по территории деятельности. Говоря о принципах организации и деятельности исполнительной власти необходимо воспользоваться конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, соответствующими законами  в которой указаны основные принципы. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни, относятся прежде всего федеральные министерства. Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и коллегиальности. Государственные и федеральные службы, а также агентства и департаменты РФ формируются с целью реализации определенных функций государства.

Каждая организационная структура имеет вертикальную связь между соподчиненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений. Орган исполнительной власти можно рассмотреть через его руководство, коллегиальный орган, аппарат управления. Говоря о взаимодействии исполнительной, законодательной и судебной властей необходимо говорить о принципе сдержек и противовесов. Реализация данного принципа законодательно закреплена в невмешательстве ни одной из властей в деятельность другой. Разногласия между законодательной и исполнительной властью призвана урегулировать судебная власть, руководствуясь конституцией РФ.

 

Дополнительная литература к теме 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти.

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";
  3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации";
  4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  5. Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";
  6. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);
  7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";
  8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
  9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15.02.2016);
  10. Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 31.12.2014) "Об Администрации Президента Российской Федерации";
  11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
  12. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 20.10.2015) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе";
  13. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 05.02.2016) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

 

ТЕМА 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права (4 часа)

 

1.        Понятие и основные принципы государственной гражданской службы. История государственной службы.

2.        Правовое положение гражданского служащего.

3.        Порядок поступления на гражданскую службу и прохождение гражданской службы. Служебный контракт.

4.        Основания и порядок прекращения гражданской службы.

5.        Оплата труда гражданского служащего. Государственные гарантии на гражданской службе

6.        Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе.

7.        Порядок формирования кадрового состава гражданской службы. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.

8.        Военная служба.

9.        Правоохранительная служба.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Назовите специальные принципы государственной военной службы и государственной правоохранительной службы.

 

Тема 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

При подготовке к данной теме студенту необходимо обратить внимание на то, что гражданская служба – самостоятельный вид государственной службы, характеризующийся как общими так и специфическими признаками. Говоря о правовом положении гражданского служащего необходимо воспользоваться широким кругом не только законодательных актов, но и подзаконных. Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. Раскрывая вопрос о правоохранительной службе необходимо правильно раскрыть понятие правоохранительной службы, принципы, правовое положение и ответственность сотрудников правоохранительных органов. Рассматривая вопрос о военной службе важно знать, что военная служба – вид федеральной государственной службы.

 

Дополнительная литература к теме 5. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";
  3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
  5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);
  6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации";
  7. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О воинской обязанности и военной службе";
  8. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О государственной охране";
  9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О судебных приставах";
  10. Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

 

ТЕМА 6. Регламентация общественно-политической деятельности. (6 часа)

 

1.       Понятие и виды общественных объединений.

2.       Административно-правовой статус общественных объединений.

3.       Административно-правовой статус религиозных объединений.

4.       Административно-правовой статус политических партий.

5.       Понятие порядок реализации права граждан на массовые мероприятия.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1. В чём состоит отличие государственного предприятия и государственного учреждения от государственного органа.

 

Тема 6.  Регламентация общественно-политической деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений, религиозных объединений и политических партий включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Наиболее существенные вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, религиозных объединений и политических партий урегулированы соответствующими законами. Основным принципом деятельности является взаимное  невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

 

Дополнительная литература к теме 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

Нормативный материал:

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "Об общественных объединениях";

6.    Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016);

7.    Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О свободе совести и о религиозных объединениях";

8.    Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

 

ТЕМА 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. (4 часа)

 

1.         Понятие права граждан на обращения в органы государства, муниципальных образований, а также к иным субъектам власти.

2.         Понятие административного порядка обжалования.

3.         Производство по общим административным жалобам.

4.         Специальные жалобы в административном праве.

5.         Судебный порядок обжалования.

6.         Возмещение гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и ее должностных лиц.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Составьте предложение, заявление, жалобу в орган государственной исполнительной власти и в орган местного самоуправления.

 

Тема 7.  Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Преобразования, происходящие сегодня в стране, можно считать только в том случае оправданными, если они осущест­вляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Жалоба – вид обращения граждан. Производство по обращениям граждан является обязательным во всех государственных органах и органах местного самоуправления. Нормы о производстве по жалобам содержаться в нормативных правовых актах о делопроизводстве, указах, инструкциях. Необходимо помнить, что существует два способа обжалования действий и бездействий органов и должностных лиц – административный и судебный.

 

Дополнительная литература к теме 7. Право гражданина на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

 

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";
  3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016);
  5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015);
  6. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015);
  7. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 26.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2016);
  8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);
  9. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации";
  10. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
  11. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

 

ТЕМА 8. Административный надзор (6 часов)

1.       Понятие и содержание административного надзора.

2.       Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан.

3.       Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

4.       Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.

5.       Судебный надзор за законностью отравления правосудия.

6.       Надзор органов прокуратуры за соблюдением законов на территории РФ.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Составьте акты прокурорского реагирования на нарушения прав и законных интересов человека и гражданина (три различных акта).

 

Тема 8.  Административный надзор.

Рассматривая вопросы данной темы необходимо уяснить, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля, который состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение законности в управлении. Раскрывая вопрос о судебном контроле, как способе обеспечения законности в управлении, важно уяснить, что он состоит в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Дополнительная литература к теме 8. Административный надзор.

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";
  3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";
  4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации";
  6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);;
  7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации";
  8. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

 

ТЕМА 9. Административный контроль. (4 часа)

1.       Понятие  и виды контроля.

2.       Президентский контроль за органами исполнительной власти.

3.       Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Подготовьте доклад на тему «Некоторые методы используемые органами законодательной власти при осуществлении контроля за органами исполнительной власти Российской Федерации».

 

Тема 9.  Административный контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента РФ, президентский контроль через соответствующие президентские структуры. Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить: на общий, ведомственный, надведомственный.

 

Дополнительная литература к теме 9. Административный контроль.

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации".
  3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015)  "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);
  5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации";
  6. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
  7. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О статусе судей в Российской Федерации";

 

ТЕМА 10. Специальные административно-правовые режимы. (4 часа)

 

1.       Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.

2.       Паспортный режим.

3.       Режим секретности.

4.       Режим чрезвычайного положения.

5.       Режим государственной границы РФ.

6.       Режим военного положения.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Назовите основные методы используемые при регулировании административных отношений в условиях специальных административно-правовых режимах.

 

Тема 10.  Специальные административно-правовые режимы.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайное положение, военное положение, иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения. В конкретных законах конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимо отличать режим чрезвычайного положения от чрезвычайных ситуаций и от режима военного положения так как основания введения того или иного режима различны. Специальные режимы затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены и не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности  соответствующих правоохранительных и военных органов.

 

Дополнительная литература к теме 10. Специальные административно-правовые режимы.

Нормативный материал:

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от  05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О чрезвычайном положении";
  3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
  5. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.12.2015) "О Государственной границе Российской Федерации";
  6. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне";
  7. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 13.07.2015) "О закрытом административно-территориальном образовании".

 

ТЕМА 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. (6 часа)

 

1.       Понятие безопасности, принципы обеспечения безопасности, виды безопасности.

2.       Система органов, обеспечивающих безопасность. Совет Безопасности РФ.

3.       Понятие и задачи органов полиции. Организационная структура и виды деятельности органов полиции.

4.       Понятие и задачи органов ФСБ. Основные направления деятельности органов ФСБ.

5.       Понятие и правовые основы обеспечения безопасности должностных лиц высших органов  государственной власти.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Назовите общие и специальные задачи органов обеспечивающих безопасность граждан , общества, государства.

 

 

Тема 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Безопасность  - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций обеспечивающих ее. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимают: Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

 

 

Дополнительная литература к теме 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

 

Нормативные материалы:

1.       Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979.//Советская юстиция 1997 № 7.

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

3.       Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации";

  1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  2. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (ред. от 05.10.2015);
  1. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015)  "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.       Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) " О прокуратуре Российской Федерации";

7.       Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

 

 

ТЕМА 12. Административное принуждение(4 часа)

1.       Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2.       Виды принуждения по административному праву.

3.       Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4.       Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5.       Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6.       Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Составьте процессуальные документы об избрании предупредительных, пресекательных мер, а также мер административной ответственности.

 

Тема 12.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

Дополнительная литература к теме 12. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";
  3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";
  4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);
  6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

 

ТЕМА 13. Административное правонарушение и состав административного правонарушения. (4 часа)

 

1.       Понятие административного правонарушения. Признаки административного правонарушения.

2.       Отличие административных правонарушений от иных видов правонарушений.

3.       Понятие состава административного правонарушения. Элементы состава правонарушения.

4.       Признаки состава административного правонарушения, характеризующие объект, объективную сторону, субъективную сторону, субъект.

5.       Общая характеристика КоАП РФ, отличие его от ранее действовавшего КоАП  РСФСР.

 

 

 

Тема 13.  Административное правонарушение и состав административного правонарушения.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Для рассмотрения элементов состава административного правонарушения необходимо воспользоваться КоАП РФ.

 

Дополнительная литература к теме 13. Административное правонарушение и состав административного правонарушения.

 

 

Нормативный материал:

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

3.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

 

 

ТЕМА 14. Административная ответственность. (4 часа)

 

1.       Понятие и признаки административной ответственности, ее цели.

2.       Характеристика оснований административной ответственности.

3.       Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

4.       Особенности административной ответственности должностных лиц.

5.       Особенности административной ответственности юридических лиц.

6.       Особенности административной ответственности физических лиц.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Подготовьте доклад на тему «Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности».

 

Тема 14. Административная ответственность.

Рассматривая административную ответственность необходимо исходить из того, что она является видом юридической ответственности и выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к  лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность отличается от уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной. Под законодательными основами административной ответственности необходимо понимать систему нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Дополнительная литература к теме 14. Административная ответственность.

 

Нормативный материал:

1.       "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.       "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

 

Судебная практика:

1.                  Постановление Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

 

ТЕМА 15. Административные наказания(4 часа).

1.       Понятие и виды административных наказаний.

2.       Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

3.       Правовые особенности назначения наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения и предметов административного правонарушения.

4.       Правовые особенности назначения наказаний: лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

5.       Понятие давности привлечения к административной ответственности. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Подготовьте доклад  на тему «Классификация административных наказаний».

 

Тема 15.  Административное наказание.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Административные наказания образуют стройную систему определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. Административные наказания выполняют функцию предупреждения преступлений.

 

Дополнительная литература к теме 15. Административные наказания

 

Нормативный материал:

1.       "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.       "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

3.       Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста".

 

Судебная практика:

1.         Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

 

ТЕМА 16. Производство по делам об административных правонарушениях. (3 часа)

 

1.         Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

2.         Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3.          Виды производства по делам об административных правонарушениях.

4.         Участники производства и особенности их правового статуса.

5.         Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

6.         Понятие и виды мер обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Назовите субъектов административной юрисдикции и их полномочия.

Задание № 2. Составьте протокол об административном правонарушении.

Задание № 3. Составьте протокол об административном задержании.

 

 

Тема 16.  Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнение. Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.

 

Дополнительная литература к теме 16. Производство по делам об административных правонарушениях.

Нормативный материал:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);
  2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации";
  3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);
  4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);
  5. Приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 N 308 (ред. от 18.12.2015) "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.2003 N 4913) (с изм. и доп., вступающими в силу с 31.10.2010);

 

 

ТЕМА 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. (3 часа)

 

1.                    Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях.

2.                    Порядок возбуждения дела. Особенности расследования дел об административных правонарушениях.

3.                    Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

4.                    Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

5.                    Исполнение принятых по делам об административных правонарушениях постановлений.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Составьте постановление о привлечении лица к административной ответственности.

 

Тема 17.  Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Важнейшим процессуальным документом оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении, составляемый уполномоченными должностными лицами. Рассматривая конкретные стадии производства по делу необходимо выявить отличия и особенности каждой в зависимости от субъектов и их полномочий.

 

Дополнительная литература к теме 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

Нормативный материал:

1.      "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.      "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016).

 

Судебная практика:

1.       Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/

 

 

 

 

 

 

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

(очная форма обучения, сокращенные сроки на базе СПО)

 

           

п/п

 

Разделы, темы
дисциплины

 

Неделя

семестра

Виды учебной работы

(в часах)

Формы текущего контроля успеваемости

 

 

Формируемые

компетенции (код)

Всего компетенций

Л.

Пр.

Сам.

раб.

ПК-6

ПК-12

ПК-16

ПК

- 3

ПК-5

ПК

- 15

ПК- 2

 

Семестр I

1.

Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права  в правовой системе РФ.

1

2

4

1

 

+

 

+

+

+

+

+

7

2.

Административно-правовые нормы и отношения.

3

2

2

1

 

+

 

+

+

+

+

+

7

3.

Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

4

2

4

1

 

+

 

+

+

+

+

+

7

4.

Административное принуждение.

5

2

2

1

 

+

+

+

+

+

+

+

7

5.

Производство по обращениям граждан.

6

2

4

1

 

+

+

+

+

+

+

+

7

6.

Государственная служба в РФ.

 

7

 

 

 

2

2

1

 

+

 

+

+

+

+

+

7

7.

Регламентация общественно-политической деятельности.

8

 

2

4

1

 

+

+

+

+

+

+

+

7

8.

Административно-правовые основы безопасности и способы ее обеспечения.

9

 

2

2

1

 

+

+

+

+

+

+

+

7

Всего часов:

 

16

24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Форма промежуточной аттестации – зачет

 

Программа практических  (семинарских) занятий для студентов очной формы обучения сокращенные сроки образования на базе СПО

 

ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. (4 часа)

1.       Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.

  1. Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.
  2. Исполнительная власть. Система исполнительных органов.
  3. Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.
  4. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.
  5. Система административного права.
  6. Административное право как наука.
  7. Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.
  8. Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

 

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

 

Дополнительная литература к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 05.04.2016) "О банках и банковской деятельности";

6.    Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

7.    Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);

8.    Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации";

9.    Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

 

 

ТЕМА 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. (2 часа)

1.      Понятие и виды субъектов административного права.

2.      Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.

3.      Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.      Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

5.      Специальные административно-правовые статусы граждан.

 

Тема 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

 

Дополнительная литература к теме 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

3.    "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17);

4.    Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

5.    О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.

6.    Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ (2 ЧАСА)

1.      Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2.      Виды принуждения по административному праву.

3.      Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4.      Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5.      Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6.      Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Тема 3.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

Дополнительная литература к теме 3. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

3.    Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О гражданстве Российской Федерации";

4.    Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014, с изм. от 05.05.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

5.    Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

6.    Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) "О беженцах";

7.    Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах";

8.    Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию";

9.    Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.02.2014) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации";

10. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 28.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014);

11. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 131 (ред. от 07.04.2006) "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава".

 

ТЕМА 4. Административное принуждение (2 часа)

1.       Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2.       Виды принуждения по административному праву.

3.       Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4.       Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5.       Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6.       Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Тема 4.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

Дополнительная литература к теме 4. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

1.           "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.           Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.           Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.           "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.           Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.           Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

ТЕМА 5. Производство по делам об административных правонарушениях. (4 часа)

 

1.         Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

2.         Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3.         Виды производства по делам об административных правонарушениях.

4.         Участники производства и особенности их правового статуса.

5.         Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

6.         Понятие и виды мер обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

 

Тема 5.  Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнение. Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов.

 

Дополнительная литература к теме 5. Производство по делам об административных правонарушениях.

Нормативный материал:

1.         "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.         Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";

3.         "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

4.         Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

5.         Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.         Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1  (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации";

7.         Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014);

8.         Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О государственной охране";

9.         Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О судебных приставах";

10.     Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

 

 

ТЕМА 6. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права (2 часа)

 

1.         Понятие и основные принципы государственной гражданской службы. История государственной службы.

2.         Правовое положение гражданского служащего.

3.         Порядок поступления на гражданскую службу и прохождение гражданской службы. Служебный контракт.

4.         Основания и порядок прекращения гражданской службы.

5.         Оплата труда гражданского служащего. Государственные гарантии на гражданской службе

6.         Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе.

7.         Порядок формирования кадрового состава гражданской службы. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.

8.         Военная служба.

9.         Правоохранительная служба.

 

Тема 6. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

При подготовке к данной теме студенту необходимо обратить внимание на то, что гражданская служба – самостоятельный вид государственной службы, характеризующийся как общими так и специфическими признаками. Говоря о правовом положении гражданского служащего необходимо воспользоваться широким кругом не только законодательных актов, но и подзаконных. Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. Раскрывая вопрос о правоохранительной службе необходимо правильно раскрыть понятие правоохранительной службы, принципы, правовое положение и ответственность сотрудников правоохранительных органов. Рассматривая вопрос о военной службе важно знать, что военная служба – вид федеральной государственной службы.

 

Дополнительная литература к теме  6. Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

Нормативный материал:

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях";

6.    Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях";

7.    Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013);

8.    Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 13.05.2014) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

 

ТЕМА 7. Регламентация общественно-политической деятельности. (4 часа)

 

1.         Понятие и виды общественных объединений.

2.         Административно-правовой статус общественных объединений.

3.         Административно-правовой статус религиозных объединений.

4.         Административно-правовой статус политических партий.

5.         Понятие порядок реализации права граждан на массовые мероприятия.

 

Тема 7.  Регламентация общественно-политической деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений, религиозных объединений и политических партий включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Наиболее существенные вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, религиозных объединений и политических партий урегулированы соответствующими законами. Основным принципом деятельности является взаимное  невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

 

Дополнительная литература к теме 7. Регламентация общественно-политической деятельности.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях";

6.    Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях";

7.    Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013);

8.    Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 13.05.2014) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

 

ТЕМА 8. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. (2 часа)

 

1.      Понятие безопасности, принципы обеспечения безопасности, виды безопасности.

2.      Система органов, обеспечивающих безопасность. Совет Безопасности РФ.

3.      Понятие и задачи органов полиции. Организационная структура и виды деятельности органов полиции.

4.      Понятие и задачи органов ФСБ. Основные направления деятельности органов ФСБ.

5.      Понятие и правовые основы обеспечения безопасности должностных лиц высших органов  государственной власти.

 

Тема 8. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Безопасность  - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций обеспечивающих ее. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимают: Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

 

Дополнительная литература к теме  8. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

 

Нормативные материалы:

1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации"

3.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

4.    Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979.//Советская юстиция 1997 № 7.

5.    Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.    Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

 

 

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

(заочная форма обучения нормативные сроки)

 

№ темы

Наименование темы

Кол-во часов (лекц.)

Кол-во (практ. занят.)

 

1

 

 

 

 

2

 

3

 

5

 

6

 

7

 

8

 

 

 

Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права  в правовой системе РФ.

 

Субъекты административного права.

 

Административное принуждение.

 

Производство по обращениям граждан.

 

Государственная служба в РФ.

 

Регламентация общественно-политической деятельности.

 

Всего:

 

 

2

 

 

 

2

 

2

 

2

 

2

 

2

 

 

12

 

 

2

 

 

 

2

 

           2

 

-

 

-

2

 

 

 

         8

 

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Семинарские занятия проводятся для оказания помощи студентам в усвоении наиболее трудных вопросов учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства.

Процесс подготовки к семинарским занятиям студент должен начать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. Затем студенту целесообразно подготовить план своего мотивированного ответа по каждому обсуждаемому на семинаре вопросу.

Кроме рекомендованной литературы, студент может использовать материалы, опубликованные в местной прессе, а также дополнительные законодательные акты и результаты обобщения местной практики. В ходе семинарского занятия студент должен принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов и приводить примеры из практики.

     На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими рефератами по обсуждаемым проблемам. Сообщения или рефераты могут готовиться по инициативе самого студента, а также по заданию преподавателя. Тема выступления должна быть согласована с преподавателем. Продолжительность выступления не должна превышать 10-15 минут. Оно должно носить законченный характер содержать анализ, выводы и примеры. В ходе своего выступления студент может использовать специально подготовленный материал и конспект своего ответа.

     Выполнение данных рекомендаций поможет получить твердые знания по курсу «Административное право».

 

 

7.                    Программа практических  (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения нормативные сроки

 

ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации (2 часов)

 

1.         Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.

2.         Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.

3.         Исполнительная власть. Система исполнительных органов.

4.         Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.

5.         Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.

6.         Система административного права.

7.         Административное право как наука.

8.         Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

9.         Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

 

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

 

 

Дополнительная литература к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

1.  "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.  Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.  Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.  "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.  Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 05.04.2016) "О банках и банковской деятельности";

6.  Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

7.  Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);

8.  Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации";

9.  Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

 

ТЕМА 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (2 часа)

 

1.         Понятие и виды субъектов административного права.

2.         Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.

3.         Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.         Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

5.         Специальные административно-правовые статусы граждан.

 

Тема 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

 

Дополнительная литература к теме 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2014);

3.    "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)(ред. от 16.04.2010);

4.    Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

5.    О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.

6.    Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 3. Административное принуждение (2 часа)

 

1.         Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2.         Виды принуждения по административному праву.

3.         Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4.         Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5.         Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6.         Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Тема 3.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

 

 

Дополнительная литература к теме 3. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

1.         "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.         Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.         Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.         "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.         Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.         Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

ТЕМА 4. Регламентация общественно-политической деятельности. (2 часа)

 

1.         Понятие и виды общественных объединений.

2.         Административно-правовой статус общественных объединений.

3.         Административно-правовой статус религиозных объединений.

4.         Административно-правовой статус политических партий.

5.         Понятие порядок реализации права граждан на массовые мероприятия.

 

Тема 4.  Регламентация общественно-политической деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений, религиозных объединений и политических партий включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Наиболее существенные вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений, религиозных объединений и политических партий урегулированы соответствующими законами. Основным принципом деятельности является взаимное  невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

 

Дополнительная литература к теме 4. Регламентация общественно-политической деятельности.

Нормативный материал:

1.         «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.         Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

3.         Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»;

4.         «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.         Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях»;

6.         Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ  (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях»;

7.         Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. И доп., вступающими в силу с 01.09.2013);

8.         Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. От 13.05.2014) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

 

       

 

 

 

 

 Методические указания по решению задач

Задача представляет собой казус (случай из судебной практики). Решение задач представляет собой ответ на вопрос (вопросы) сформулированный в ней. При этом следует указать конкретную норму, конкретного нормативного акта на основе которой вынесено решение. Условия задачи следует переписать  и отвечая на вопрос показать всю логику решения (последовательность действий).

                                                     I вариант – фамилии на буквы А-О

                                                    II вариант – фамилии на буквы П-Я

                                              

 

Задание к контрольным работам студентов

Вариант 1.

 

1.      На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений всегда является орган государства или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке».

 Точен ли ответ  студента?

2.      Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов пред­ставил в приемную комиссию Лесотехнической академии за­явление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был за­числен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер – таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация горо­да предоставила ему квартиру и вручила ордер. Жэк заключил
с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управле­ние лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесни­чества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

 

3.      На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статус, студент Щукин дал следующий ответ: нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти.

Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отметить ошибки в нем?

 

4.  Каковы признаки государственного служащего? Кто из нижеследующего перечня не является таковым: Президент РФ, ректор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководи­тель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы
Президента РФ, советник федерального министра, Председа­тель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ, доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда?

 

5.      16 декабря Лисов проходил мимо железнодорожной станции Чапаевская, где стояла платформа с автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько автомобиль­ных фар. Внезапно появился стрелок военизированной охра­ны. Лисов подошел к нему и, отрекомендовавшись представи­телем станции-получателя, попросил снять две фары с любого из автомобилей для проверки их качества, что и было сделано стрелком   военизированной   охраны.   Забрав   фары,   Лисов скрылся с места происшествия.

Какой должна быть юридическая оценка действий Лисова ?

 

Вариант 2.

 

1.      Мартынов  - пенсионер, инвалид войны, активный  общественник – заметил, что его сосед Зайцев в сквере возле дома организовал с друзьями выпивку. Он потребовал немедленно прекратить ее и разойтись. Зайцев сказал, что требовать вправе лишь сотрудник милиции. Мартынов ответил, что требовать прекращения нарушения закона может каждый гражданин, и нарушитель обязан выполнить его требования.. Выпивка  продолжалась.

Ночью Мартынов  был разбужен громким пением под гитару под окнами своей квартиры. Выйдя на улицу, он увидел, что нарушают его покой сосед Зайцев и его подруга Птичкина. Возмущенный, он потребовал прекратить шум и не нарушать его право на отдых. Зайцев обругал Мартынова и ответил, чтобы он не мешал развлекаться – ведь они поют не в квартире у него, а на улице.

Каково ваше мнение о природе данных общественных отношений?

 

2.      Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с зако­нодательством зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Он обра­тился с заявлением в городскую администрацию с просьбой
выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка, и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повре­ждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штрафу. Русаков своевременно штраф не уплатил, поэтому поста­новление о наложении штрафа было направлено в бухгалте­рию по месту его работы для взыскания из зарплаты.

Проанализируйте основания, юридическую природу и струк­туру данных правоотношений.

 

       

3.      При поступлении на государственную службу гражданина Дудина ознакомился с приказом по министерству, согласно которому ему как лицу, допущенному к секретным  работам,  документам и изделиям, запрещается посещать посольства, консульства и другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг его служебных обязанностей.

 

Соответствует  ли данный правовой акт действующему законодательству?

 

4.       На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли раз­ногласия. Одни утверждали, что министры государственными
служащими не являются, поскольку им не присваиваются ква­лификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государст­венные должности, их работа связана с осуществлением госу­дарственно-властных полномочий, оплачивается из государст­венного бюджета, и поэтому их следует считать государствен­ными служащими.

Кто прав и почему?

 

5.      27 мая студент второго курса Университета дружбы народов Гарин пришел на занятия в нетрезвом виде. На замечания сво­его сокурсника Ломова по поводу его внешнего вида Гарин ответил нецензурной бранью. А когда началась лекция, Гарин перочинным ножом пытался вырезать свою фамилию на крышке парты. Затем, прервав лектора, через всю аудиторию обратился к Ломову с вопросом, зачем тот к нему, Гарину, приставал. На замечание лектора Гарин грубо ответил и в течение лекции несколько раз прерывал занятия, отвлекая лектора вопросами, не относящимися к теме лекции.

К какому виду ответственности можно привлечь Гарина за совершенные им проступки?

 

 

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

(заочная форма обучения сокращенные сроки на базе СПО)

 

№ темы

Наименование темы

Кол-во часов (лекц.)

Кол-во (практ. Занят.)

1.

 

 

 

 

Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права  в правовой системе РФ.

 

2

 

 

 

 

2

 

 

 

 

2.

 

Субъекты административного права.

 

2

 

2

 

3.

Административное принуждение.

2

2

4.

Административная ответственность.

2

4

 

 

Всего:

8

10

 

Программа практических  (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения сокращенные сроки  на базе СПО

 

ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. (4 часа)

1.    Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.

2.    Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.

3.    Исполнительная власть. Система исполнительных органов.

4.    Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.

5.    Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.

6.    Система административного права.

7.    Административное право как наука.

8.    Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

9.    Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

 

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

 

Дополнительная литература к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 05.04.2016) "О банках и банковской деятельности";

6.    Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

7.    Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);

8.    Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации";

9.    Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

 

ТЕМА 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. (4 часа)

 

1.    Понятие и виды субъектов административного права.

2.    Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.

3.    Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.    Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

5.    Специальные административно-правовые статусы граждан.

 

Тема 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

 

Дополнительная литература к теме 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

3.    "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)(ред. от 16.04.2010);

4.    Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

5.    О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.

6.    Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 3. Административное принуждение(4 часа)

1. Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2. Виды принуждения по административному праву.

3. Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4. Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5. Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6. Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Составьте процессуальные документы об избрании предупредительных, пресекательных мер, а также мер административной ответственности.

 

Тема 3.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

Дополнительная литература к теме 3. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

ТЕМА 4. Административная ответственность. (4 часа)

 

1. Понятие и признаки административной ответственности, ее цели.

2. Характеристика оснований административной ответственности.

3. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

4. Особенности административной ответственности должностных лиц.

5. Особенности административной ответственности юридических лиц.

6. Особенности административной ответственности физических лиц.

 

Задание для самостоятельной работы:

Задание №1.  Подготовьте доклад на тему «Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности».

 

Тема 4. Административная ответственность.

Рассматривая административную ответственность необходимо исходить из того, что она является видом юридической ответственности и выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к  лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность отличается от уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной. Под законодательными основами административной ответственности необходимо понимать систему нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Дополнительная литература к теме 4. Административная ответственность.

 

Нормативный материал:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

 

Судебная практика:

1. Постановление Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

 

 

 

 

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

(заочная форма обучения сокращенные сроки на базе ВПО)

 

№ темы

Наименование темы

Кол-во часов (лекц.)

Кол-во (практ. занят.)

1.

 

Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права  в правовой системе РФ.

2

 

 

 

 

4

 

 

 

 

2.

 

Субъекты административного права.

 

2

 

4

 

3.

 

 

Административное принуждение.

2

2

 

 

Всего:

6

 

10

 

 

 

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Семинарские занятия проводятся для оказания помощи студентам в усвоении наиболее трудных вопросов учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства.

          Процесс подготовки к семинарским занятиям студент должен начать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. Затем студенту целесообразно подготовить план своего мотивированного ответа по каждому обсуждаемому на семинаре вопросу.

          Кроме рекомендованной литературы, студент может использовать материалы, опубликованные в местной прессе, а также дополнительные законодательные акты и результаты обобщения местной практики. В ходе семинарского занятия студент должен принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов и приводить примеры из практики.

          На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими рефератами по обсуждаемым проблемам. Сообщения или рефераты могут готовиться по инициативе самого студента, а также по заданию преподавателя. Тема выступления должна быть согласована с преподавателем. Продолжительность выступления не должна превышать 10-15 минут. Оно должно носить законченный характер содержать анализ, выводы и примеры. В ходе своего выступления студент может использовать специально подготовленный материал и конспект своего ответа.

          Выполнение данных рекомендаций поможет получить твердые знания по курсу «Административное право».

 

7.  Программа практических  (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения сокращенные сроки на базе ВПО

 

ТЕМА 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. (4 часа)

1.         Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации. Функции и принципы административного права.

2.         Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления.

3.         Исполнительная власть. Система исполнительных органов.

4.         Предмет административного права. Совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом.

5.         Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правового регулирования.

6.         Система административного права.

7.         Административное право как наука.

8.         Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

9.         Роль административного права в создании правового государства. Основные направления административной реформы в РФ.

 

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе российской Федерации.

Административное право как отрасль российского права является областью публичного права. Слушателям надлежит уяснить, что административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих опре­деленную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение данной темы слушателями является важной задачей, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли административного права, невозможно уяснить отдельные правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Узловым является вопрос о предмете отрасли. Предметом административного права являются административно-правовые отношения. Это отношения, складывающиеся в сфере управления го­сударственной власти и ее взаимоотношений с субъектами административного права.

Необходимо обратить внимание на методы административно-правового регулирования и цели. При подготовке вопроса о системе административного права необходимо обратить внимание на понятие и сущность системы, назвать основные элементы системы. Роль административного права в создании правового государства сложно переоценить и потому при подготовке на данный вопрос необходимо дать понятие правового государства, рассмотреть историю возникновения и становления правового государства.

 

Дополнительная литература к теме 1: Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 05.04.2016) "О банках и банковской деятельности";

6.    Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

7.    Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016);

8.    Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации";

9.    Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

 

ТЕМА 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. (4 часа)

 

1.    Понятие и виды субъектов административного права.

2.    Граждане РФ как субъекты административного права: административное право-, дееспособность граждан.

3.    Административно-правовая опека. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.    Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

5.    Специальные административно-правовые статусы граждан.

 

Тема 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Особое значение в административном праве имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовое положение. Преобразования, происходящие в стране, можно считать оправданными только в том случае, если они осуществляются для блага человека, который является высшей ценностью общества и государства. Равенство интересов государства (власти) и личности (человека и гражданина) достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также имеет установленные законодательством пределы. Административно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

При подготовке вопросов данной темы студентам необходимо усвоить понятие статуса личности в административном праве. В структуре статуса личности выделяют следующие институты: гражданство, общей правоспособности, основных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в правовой системе. Гражданство, представляя собой правовое состояние, отличается устойчивой связью и длящимся характером отношений государства и человека. Гражданство порождает взаимные права и обязанности государства и гражданина. Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления.

Административная опека является ярким проявлением социальной политики государства. Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии и т.д. Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты – выплаты пенсий связанных с трудовой деятельностью и т.п. Говоря об административной опеке необходимо разграничивать правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, а также административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. При разграничении правового статуса данных групп населения необходимо пользоваться соответствующими законами.

Говоря о специальном административно-правовом статусе граждан можно использовать критерий социальной роли индивида и сгруппировать в несколько групп: члены административных коллективов, субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом.

 

Дополнительная литература к теме 2. Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

 

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

3.    "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)(ред. от 16.04.2010);

4.    Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

5.    О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. // С3. 1994. № 8.

6.    Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

 

ТЕМА 3. Административное принуждение(4 часа)

1.         Административное принуждение. Понятие и цели административного принуждения.

2.         Виды принуждения по административному праву.

3.         Административно-предупредительные меры. Правовые основания и особенности их применения.

4.         Административно – пресекательные меры. Правовые основания и особенности их применения.

5.         Меры административной ответственности - как вид административного принуждения.

6.         Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

 

Тема 3.  Административное принуждение.

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Принуждение представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Административно-предупредительные меры многообразны, все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения.

 

Дополнительная литература к теме 3. Административное принуждение.

 

Нормативный материал:

1.    "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2.    Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации";

3.    Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)  "О Конституционном Суде Российской Федерации";

4.    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016);

5.    Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

6.    Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности".

 

 

Методические рекомендации для преподавателей, ведущих практические семинарские занятия.

Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе РФ.

В процессе изучения темы необходимо обратить внимание на то, что в самом широком смысле управление означает  руководство чем-либо или кем-либо. Эта функция организованных систем любой природы и сложности и связано с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения задач, стоящих перед системой.

Хотя в соответствии с временными представлениями государственное управление понимается в широком смысле – как совокупная деятельность всех ветвей власти. Вместе с тем реализация методов государственного управления занимает разный объем в работе органов законодательной, исполнительной власти, суда. Связано это прежде всего с тем, что управление включает в себя не только принятие управленческого решения, но и осуществление непосредственного управленческого воздействия на объект управления, то есть исполнение принятого решения.

Законодательные органы, как правило, занимаются реализацией управленческих решений, по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, в виде принятия законов и иных нормативно-правовых актов, и лишь в определенной степени осуществляют контроль за их исполнением.

Аналогичная ситуация складывается в работе судебной власти.

Органы исполнительной власти помимо принятия управленческих решений в виде принятия большого количества административно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий, связанных с созданием непосредственного управленческого воздействия на объекты управления, с обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь требований законодательных и иных актов. Проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов называется исполнением и определяет основное направление деятельности этих органов, что и лежит в основе их названия.

С тем, чтобы объекты управления исполняли требования нормативных актов и принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми для этого юридически гласными полномочиями, иметь механизм их реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых юридически гласных полномочий называется распорядительством, что также присуще работа органов исполнительной власти. В связи с этим можно утверждать, что органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

Управление требует постоянного и непосредственного руководства управляемой системой.

Одна из главных особенностей организационного построения исполнительных органов – вертикальность системы. Она означает, что органы, ниже стоящие в системе государственного управления, подчинены по целому ряду вопросов вышестоящим органом, выполнение распоряжений которых нижестоящими структурами обязательны.

Подобная организация системы исполнительных органов не свойственны ни законодательным, ни судебным органам.

Административное право – отрасль правовой системы РФ, обладающая, наряду с конституционным с гражданским и уголовным правом, качествами основной отрасли права.

Под предметом той или иной правовой отрасли, как известно понимается определенный круг общественных отношений, попадающих под ее регулятивное воздействие. Так, конституционное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе реализации законодательной власти, гражданское право – отношения имущественного характера.

Свой предмет имеет и административное право. Его нормы предназначены для регулирования особого рода общественных отношений. Их спецификой является то, что они возникают в процессе реализации исполнительной власти. То есть общественные отношения неразрывно связаны с государственно-управленческой деятельностью.

Основной предпосылкой, необходимой для «выполнения» управленческих отношений из общей массы общественных связей, является наличие в них действующего субъекта – исполнительной власти, использующего предоставленные ему полномочия, необходимые для осуществления задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Особенности предмета административного право проявляются также в характере правовых средств (способов) регулирующего воздействия на управленческие общественные отношения. Под ними следует понимать метод административно-правового регулирования. По своей сути данный метод лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая управляемой.

В процессе административно-правового регулирования используются все свойственные правовому воздействию на общественную жизнь средства.  Это предписания, запреты и дозволения.

Причем предписания – наиболее характерный способ правового воздействия, используемый субъектами исполнительной власти.

Вариантом предписания являются запреты, то есть установления прямой юридической обязанности воздержаться от совершения определенных действий в условиях, предусмотренных нормой.

Дозволения – кА способ правового воздействия на общественные отношения является конкретным вариантом диспозитивности ил юридического управомочения. Его суть – предоставление административно-правовой нормой возможности совершить в условиях, предусмотренных данной нормой, определенные действия либо воздержаться от их совершения.

Для административно правового регулирования наиболее характерными являются предписания и запрет.

Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод – диспозитивный - базируется на нормах гражданского права. Поэтому, административное право есть фундаментальная базовая отрасль права. Ее своеобразное объединение в треугольник: «Конституционное право – административное право – гражданское право» формирует фундамент всей системы права.

Административное право фактически не делится на подотрасли. При обсуждении вопроса о системе административного права необходимо обсудить вопрос о целесообразности его деления на общую и особенную части.

Соотношение отрасли административного права с другими отраслями права.

Раскрывая этот вопрос необходимо особое внимание уделить соотношению административного права и конституционного права, административного с одной стороны гражданского, трудового, финансового, налогового с другой стороны. Уделить внимание на взаимодействие административного права и уголовного права. Обратить внимание на соответствие административного права с уголовным правом и уголовным процессом.

 

Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права.

При изучении этой темы необходимо обратить внимание на то, что любая отрасль права основывается на юридических нормах, регулирующих соответствующие общественные отношения.

Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему РФ.

Вместе с тем административно-правовые нормы несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их регулирования. Административно-правовые нормы можно определить как установленные государством или иными правовыми субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются прекращаются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов.

Практическое применение субъектами административного права выраженных в нормах волеизъявлений, использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования соответствующих управленческих правоотношений называется регулирующей административно-правовых норм. Необходимо, говоря о реализации административно-правовых норм, обратить внимание на то, что существует четыре способа реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение.

Характеризуя применение административно-правовых норм надо остановиться на основных требованиях правильности применения административно-правовых норм – законность, обоснованность и целесообразность.

Говоря об административно-правовых отношениях необходимо отметить, что составляют один из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти.

Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего гражданско–правовых) являются властными, построенными по принципу «власть – подчинение». Природа управленческой деятельности г8осударственных структур, в процессе которой реализуется исполнительных власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть поделенным властными полномочиями и возможностями по их  практическому использованию.

Поэтому административно-правовые отношения всегда в качестве одной из сторон имеют такого субъекта. Это определяемые административно-правовыми нормами исполнительные органы.

В административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства. Они прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства.

Учитывая многообразие сферы государственного управления необходимо отметить, что административно-правовые отношения многообразны по своему характеру, содержанию и направленности, что позволяет их классифицировать по различным основаниям.

Тема 3. Субъекты административно права РФ. Граждане РФ, иностранные граждане. Лица без гражданства.

Рассмотрение вопроса необходимо начать с изучения Конституции РФ. Согласно ст. 2 «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Этот конституционный принцип положения в основу правового регулирования независимо об особенностей той или иной отрасли права. Нужно отметить, что в силу специфики процесса осуществления исполнительной власти и возникающим при этом управленческих отношений сфера государственного управления является наиболее широким полем для создания условий, необходимых для практической – реализации и защиты правового статуса гражданина.

Следует учитывать тот факт, что механизм исполнительной власти представляет собой самую многочисленную и разветвленную часть государственного аппарата, действующую повседневно и на самых различных участках общественной жизни: он признан регулировать деятельность государственных и  негосударственных предприятий и учреждений, в которых работают миллионы людей; в его составе функционируют правоохранительные органы.

Все это предопределяет возникновение множества административно-правовых отношений между гражданами и представителями исполнительной власти, предметом которых реализация субъективных прав граждан в области труда, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, образования, культуры.

В административно-правовых отношениях гражданина выступают в различной роли, а именно: в связи с реализацией принадлежащих им пол закону субъективных прав; с выполнением возложенных на них законом обязанностей; с нарушением их правовых обязанностей; с нарушением их прав и законных интересов субъектами исполнительной власти.

В процессе изучения темы особо необходимо остановиться на правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. На их примере можно показать реализацию положений административно-правовой опеки.

Раскрывая вопрос об административно-правовом статусе иностранных граждан необходимо отметить, что Конституция РФ закрепляет принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (ч.3 ст.62 Конституции).

Следует отметить, что определенная специфика статуса иностранных граждан и лиц без гражданства может зависеть и от того, постоянно или временно они прибывают на территории РФ.

Иностранные граждане пользуются на территории РФ правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. Однако данные права иностранных граждан могут быть реализованы только при условии соблюдения специальных требований, установленных законодательством РФ.

Раскрывая вопрос о специальных административно-правовых статусах граждан необходимо обратить внимание на то, что в реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Это:

- члены административных коллективов (студенты, аспиранты, военнослужащие, работники милиции);

- субъекты административной опеки;

- жители территорий с особым административно-правовым режимом;

- субъекты разрешительной системы (водители, лица, допущенные к государственной тайне и др.);

- государственные служащие;

- лица, совершившие преступление.

 

Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти.

Раскрывая тему надо обратить внимание на то, что государство функционирует и развивается как сложная социальная система.

Что в соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется на всей территории РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции исполнительного и распорядительного характера, безусловно, обладают административно-властными полномочиями, но, исходя из положений Конституции РФ, органами исполнительной власти не являются.

Определяя понятие органа исполнительной власти необходимо отметить, что он является государственным органом, политическим учреждением, целостным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей, действующим от имени государства в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно властного характера. Необходимо обратить внимание на то, что несмотря на существенные отличия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны общие черты правового положения:

- во-первых, административно-правовой статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов;

- во-вторых, деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконно;

- в-третьих, органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятельность всегда является исполнительной и распорядительной;

-в-четвертых, подчиненность органов исполнительной власти в отличии от органов законодательной и судебной власти строится, прежде всего, по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а распоряжения, данные вышестоящими органами в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих органов.

Говоря о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти необходимо отметить, что она определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности, то есть перечень органов с указанием их иерархической связи, существующая в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти».

Субъекты федерации устанавливают свои системы органов исполнительной власти в соответствии с общими принципами, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта определяется высшим должностным лицам этого субъекта в соответствии с Конституцией либо уставом этого субъекта.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением выборные или образуемые представительным органом муниципального образования органы, поделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения  и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ.

К органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования;

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются Федеральным законом или указом Президента РФ.

Должности государственной гражданской службы  в субъектах РФ – законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Должности гражданской службы подразделяются на категории группы.

Категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты.

Группы: высшие, главные, ведущие старшие и младшие.

Необходимо отметить. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом.

 

Тема 6. Регламентация общественно-политической деятельности.

 

Раскрывая этот вопрос необходимо отметить, что право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст.30 Конституции РФ. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.

Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равные перед законом.

Необходимо, раскрывая вопросы, обратить внимание на организационно-правовые формы общественных объединений и их территориальный принцип деятельности.

 

Тема 7. Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

 

Раскрывая тему необходимо обратить внимание на то, что право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина.

В конце 90-х годов 20 столетия и в начале 21 века серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих права граждан. Это: в 1998 году вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В 1993 году принята Конституция РФ. В субъектах РФ приняты законы об обращениях граждан. Так 18 июня 1997 года закон г.Москвы «Об обращениях граждан». 20 Июня 200 года закон Удмуртской Республики «Об обращениях граждан», а 2 мая 2006 года Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Далее, необходимо провести грань между такими понятиями как: предложения, заявления, жалобы, а также между общей административной жалобой и специальной административной жалобой.

 

Тема 8. Административный надзор.

 

Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет надзор.

В настоящее время существует три типа надзора:

1. судебный;

2. прокурорский;

3. административный.

Административный самый большой по объему и разнообразию вид надзора. Необходимо подчеркнуть, что административный надзор это подведомственный специализированный систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм.

Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей от правонарушений, от стихийных явлений.

Необходимо остановиться на основных направлениях административного надзора, раскрыв содержание каждого направления.

 

Тема 9. Административный контроль.

 

 Главным объектом административного контроля является деятельность субъектов исполнительной власти, то есть исполнительных органов и их должностных лиц. Как правило, контрольные функции и полномочия реализуется в отношениях организационной соподчиненности. Это значит, что вышестоящий орган исполнительной власти контролирует деятельность нижестоящих органов, а также подведомственных ему предприятий и учреждений. Необходимо отметить, что значительное место в осуществлении контрольной деятельности занимает наблюдение за правомерностью деятельности таких участников общественных отношений, которые не связаны с контролирующими органами организационной подчиненностью.

Конституция не предусматривает парламентской контроль в сфере реализации исполнительной власти.

Вместе с тем определенные контрольные полномочия можно обнаружить в рамках компетенции палат Федерального Собрания РФ.

Так в соответствии с п.»а» ч.1 ст.114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет в его исполнении. По существу в форме их обсуждения законодатель контролирует работу Правительства РФ и основных звеньев Федерального аппарата исполнительной власти.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Поэтому обсуждение государственной Думой вносимых им законопроектов также является формой контроля с ее стороны за деятельностью Правительства РФ.

Государственная Дума контролирует исполнительную власть в случаях дачи согласия на назначения Председателя Правительства РФ и при решении вопроса о доверии Правительству РФ.

Одним из вариантов проявления контрольных функций можно считать приглашение палатами Федерального Собрания на свои заседания членов Правительства, которое для них обязательного, ровно как и обязанность отвечать на поставленные вопросы. Направление Правительству запросов по различным аспектам деятельности.

Федеральным собранием образуется счетная палата – органом государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета.

Президентский контроль глава государства – Президент РФ в соответствии с ч.2 ст.85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законом. Поэтому же основанию им могут быть отменены акты Правительства РФ согласно ч.3 ст.115 Конституции РФ они могут отменяться при их противоречии Указом Президента.

Контрольные полномочия Президента реализуются при решении вопросов, связанных с формированием Правительства, а также с отставкой Правительства.

Президент контролирует работу подчиненного ему силового блока.

В Администрации Президента РФ имеется Главное контрольное управление, в задачи которого входит осуществление систематического контроля в сфере государственного управления за исполнением законов, Указов и распоряжений Президента РФ.

Существует общий контроль ведомственный контроль, подведомственный контроль.

 

Тема 10. Специальные административно-правовые режимы.

 

В  ходе рассмотрения темы необходимо отметить, что правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

Необходимо различать юридическую сторону режима – это система правил, и фактическую сторону – это реальное осуществление режимных норм.

Правовой режим – очень широкое  юридическое и понятие, означающее, что действия и возникающие при этом отношения урегулированы правом. Необходимо отличать общий правовой режим от специального.

Общий правовой режим состоит из ряда обособленных частей. Это режимы: законности, паспортный, санитарно-эпидемический режимы и другие.

Кроме того существует большое число особых обстоятельств, требующих, чтобы отношения публичной администрации с гражданами и организациями были урегулированы специальными нормами. В свою очередь особые условия порождают специальные административно-правовые режимы.

В особых условиях ради обеспечения безопасности, порядка административное воздействие, как правило, должно быть более интенсивным.

В этом главное обеспеченность специальных административных режимов, которая отражается, с одной стороны, в ограничении прав невластных субъектов, а с другой – в расширении полномочий,  активизации деятельности субъектов власти. Ограничения прав граждан в условиях специальных административно-правовых режимов могут распространяться на их конституционное, административные, гражданские, трудовые права.

Помимо этого существуют специальные льготные режимы: это безвизовый въезд и выезд, режим открытой экономической зоны и др.

Чтобы специальный режим стал реальным необходимо чтобы:

1.      возникла чрезвычайная ситуация;

2.      2. компетентный орган издал акт о введении такого режима.

Наличие особых постоянно действующих факторов, влияющих на административную деятельность, обуславливает появление постоянных специальных режимов.

Так к категории специальных территориальных режимов относится: режимы: пограничной зоны, закрытого административно-территориального образования, заповедника.

Другие специальные административно-правовые режимы существуют ввиду специфики объекта деятельности. Это режимы: секретности, оборота наркотиков, оборота оружия.

   

Тема 11. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

 

Система и режимы безопасности установлены в Законе РФ «О безопасности» действует ФЗ «О федеральной службе безопасности». Они создают юридическую основу организации управления в сфере безопасности, в рамках которой определены функции государственных органов и их взаимодействие.

Так органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в данной сфере, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, создают, реорганизуют органы обеспечения безопасности.

Необходимо отметить, что средства обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные силы, Федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, обеспечения безопасности высших государственных органов и должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска.

Важную роль в обеспечении безопасности играет Совет Безопасности РФ, образуемый в соответствии с п. «ж» ст.23 Конституции РФ.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента и постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию важных интересов объектов безопасности в пределах своей компетенции, разрабатывают внутриведомственные инструкции по обеспечению и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

 

 

Порядок реализации положения о бально-рейтинговой системе контроля успеваемости студентов по предмету «Административное право РФ»

 

1 семестр

 

1 модуль

Темы:

Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Нормы и отношения. Источники административного права.

Субъекты административного права РФ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа (решение задач – максимум 5 баллов за работу)

1-й рубежный контроль (6 неделя): проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов (максимальное количество баллов-10), а так же определение понятий по пройденным темам (5 баллов)

 

2 модуль

Темы:

Субъекты административного права. Государственные служащие как субъекты административного права.

Регламентация общественно-политической деятельности.

Административный надзор.

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа (решение задач – максимум 5 баллов за работу)

2-й рубежный контроль (11 неделя): проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов (максимальное количество баллов-10), а так же определение понятий по пройденным темам (5 баллов)

 

3 модуль

Темы:

Административное принуждение.

Административное правонарушение и состав административного правонарушения.

Административная ответственность.

(максимум 5 баллов за работу на семинарских занятиях)

Домашняя контрольная работа (решение задач – максимум 5 баллов за работу)

3-й рубежный контроль (17 неделя): проверка знаний студентов по пройденным темам в виде тестов (максимальное количество баллов-10), а так же определение понятий по пройденным темам (5 баллов).

 

 

 

Ответственный I поток – к.ю.н., доцент Антонов В. И.

Ответственный II поток – к.ю.н., доцент Игнатов Д. С.

 

Заведующий кафедрой

Теории и истории

Государства и права

Мокшина М. А.

 

 

Определения для рубежного контроля № 1.

 

Вариант 1

  1. Субъекты государственного управления –
  2. Государственное управление –
  3. Административно-правовые отношения –
  4. Субъекты административного права -
  5. Федеральные органы государственной исполнительной власти –

   (виды)

 

Вариант 2

 

  1. Объекты государственного управления –
  2. Исполнительная власть –
  3. Административно-правовая опека -
  4. Органы государственной исполнительной власти субъектов –

(виды)

  1. Принципы организации и деятельности исполнительной власти в РФ –

 (виды раскрыть).

 

Домашняя контрольная работа.

 Составить таблицы

Таблица №1.

                                                               Административное право        Гражданское право

  1. Предмет регулирования

 

  1. Метод регулирования

 

  1. Субъекты права

 

  1. Принципы права

 

  1. Источники права

 

  1. Основные институты отрасли

 

Таблица №2.

 

 

Виды исполнительных

органов государственной власти

Порядок

образования

Подчиненность

Названия

Издаваемых актов (виды)

Порядок назначения руководителя

Федеральные министерства

 

 

 

 

Федеральные службы

 

 

 

 

Федеральные агентства

 

 

 

 

Правительство субъектов РФ

 

 

 

 

 

 

ТЕСТ (вариант 1)

 

  1. Признак, не относящийся к исполнительной власти:

А. универсальность

Б. предметность

В. Принудительность

Г. Имеет полную самостоятельность.

 

2. К какой отрасли права относится отрасль административное право

А. публичное право

Б. частное право

В. Муниципальное.

 

3. Система административного права состоит из:

А. одной части

Б. трех частей

В. Двух частей.

 

4. К основным целям государственного управления относятся:

А. упорядочение структуры системы

Б. сохранения структуры системы

В. Обеспечение безопасности граждан, общества и государства.

Г. Обеспечения функционирования системы.

 

5. Какие признаки метода относятся к административному праву:

А. равное положение сторон

Б. одностороннее волеизъявление

В. Стороны сами определяют права и обязанности

Г. Споры всегда решаются в судебном порядке.

 

6. Что относится к функциям социального управления

А. прогнозирование

Б. правовое регулирование

В. Контроль и учет.

 

7. Что не относится к полномочиям Правительства РФ:

А. создает свои территориальные органы

Б. управляет федеральной собственностью

В. Заключает международные договоры в пределах своей компетенции

Г. Формирует Совет Безопасности РФ.

 

8. Из каких элементов состоит процесс государственного управления

А. функции управления

Б. принципы управления

В. Предмет управления

Г. Формы управления

Д. методы осуществления управления

 

9. Административно-правовые отношения бывают

А. Внутриаппаратные

Б.  внеаппаратные

В. Отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства

Г. Все ответы неверны

10. Основными методами правового регулирования являются

А. императивный

Б. метод стимулирования

В. Диспозитивный метод.

11. Система административного права делится

А. общую и особенную

Б. общую и специальную.

 

12. К нормам, регулирующим общественные отношения общего характера относят:

А. принципы государственного управления

Б. механизм государственно-правового регулирования

В. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Г. Функции государственного управления

 

13. Систему органов исполнительной власти в РФ возглавляет:

А. Президент РФ

Б. Государственная Дума

В. Федеральное собрание

Г. Правительство РФ.

 

14. Функции государственного управления это- 

А. специализированные по своей направленности части процесса, обеспечивающие решение определенных задач.

Б. документально закрепленные решения и действия государственных органов и служащих.

 

15. В основе разграничения актов управления лежит:

А. форма принятия акта

Б. объем полномочий субъекта власти

В. Вид субъекта принявшего акт

Г. Функциональное назначение акта.

 

16. Государственную исполнительную власть осуществляет

А. Президент РФ

Б. Парламент РФ

В. Правительство РФ

Г. Правительство субъекта РФ

 

17. Материальными и процессуальными бывают:

А. Административно-правовые нормы

Б. источники административного права

В. Принципы административного права.

Г. Отношения административно-правовые

 

18. Правительство РФ состоит из:

А. Председателя правительства РФ и его заместителей

Б. Совета Федерации

В. Федеральных министров

Г. Государственной думы

 

19. Сколько групп общественных отношений выделяется в предмете административного права:

А. 1

Б.  2

В. 3

 

20. К полномочиям Президента РФ относятся:

А. принятие решения об отставке Правительства РФ

Б. назначение на должность Председателя Центрального банка РФ

Г. Возглавляет Совет Безопасности РФ.

 

 

Тест (вариант 2)

  1. По предмету воздействия на поведение субъектов нормы делятся на:

А. обязывающие

Б. охранительные

В. Запрещающие

Г. Уполномочивающие

Д. регулятивные

 

2. Административное право является отраслью:

А. Публичного права

Б. частного права

 

3. Обязывающие нормы

А. устанавливают запрет на совершение определенных действий

Б. требуют от субъектов совершения определенных действий

 

4. Государственное управление,  в широком смысле – это

А. организационная деятельность органов исполнительной власти

Б. вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом

В. Организационная деятельность населения, направленная на достижение определенных результатов.

 

5. Для возникновения административно-правовых отношений необходимо:

А. административно-правовая норма

Б. правоспособность участников административно-правовых отношений

В. Правосубъектность  участников административно-правовых

Г. Юридический факт

 

6. К функциям государственного управления относятся:

А. анализ ситуации

Б. упорядочение системы

В. Прогнозирование

Г. Организация

 

7. Юридический факт

А. волевое действие

Б. событие

В. Бездействие юридически обязанных лиц

Г. Все ответы верны

 

8. Элементами процесса государственного управления являются

А. предмет

Б. функции

В. Методы

Г. Формы

 

9 К основным источникам Административного права относятся

А. Федеральные конституционные законы

Б. Указы президента

В. Конституция РФ

Г. Постановления Правительства РФ

 

10. Функциональное назначение исполнительной власти

А. принятие законов

Б. издание указов

В. Исполнение законов

11. Вертикальные административно-правовые отношения

А.  административно-правовые отношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой