ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Удмуртский государственный университет»

 

Кафедра природоресурсного, аграрного и экологического права

 

 

 

 

 

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

горное право

 

Для направления/специальности   021100 / 030501

 

 

 

 

 

 

 

Составители рабочей программы

Зав. кафедрой, д.ю.н., профессор                                                               В.Н. Яковлев

 

Ассистент кафедры                                                                                  М.Б. Гусейнова

 

 

 

 

 

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от «_____» _______________200__г.

 

Зав. кафедрой _______________________/_________________________/

 

 

 

Согласовано с методической комиссией факультета (института) «____»___________200_г.

 

Председатель МК ____________________/_________________________/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИЖЕВСК

2010


1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА (ГОС)

 

Основной целью преподавания дисциплины “Горное право” является формирование у студентов знаний в области горного права, а также выработка умений применения горного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами.

Программа дисциплины составлена на основании действующего законодательства Российской Федерации с учетом принципов построения курса.

 

2.                ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ КУРСА

 

Российское горное право имеет глубокие исторические корни, связанные как с вековыми традициями отечественного горного производства, так и коллизиями государственного строя России. С начала 90-х годов оно вступило на новый этап своего развития. Интенсивно идет процесс разработки и принятия новых законов и нормативных правовых актов, регулирующих горные отношения, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Процесс этот происходит в противоречивый период перехода от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике правового государства.

Это находит отражение в действующих законодательных и иных нормативных правовых актах, которые, с одной стороны, характеризуются прогрессивностью новых правовых норм и институтов, с другой – рецидивами принципов так называемого демократического централизма.

Все это вызывает необходимость глубокого изучения основных категорий и конструкций горного права.

Вместо комментиро­вания действующего законодательства во главу современного универ­ситетского горного права должно быть поставлено изуче­ние основных положений науки горного права, выработанных ею и проверенных практикой правовых институтов и поня­тий, сочетающееся с научным анализом действующего законодательства о недрах и практики его применения. В результате студент должен усвоить постулаты горного права и уметь самостоятельно анализировать их различное, конкретное законодательное оформление, а также овладеть основны­ми навыками практического использования методов средств горного права.

Важное значение приобретает систематика курса горного права. Она преследует цели наиболее оптимального изложения и охвата необходимого учебного материала с учетом реаль­ного времени, отводимого на его изучение по учебному плану. При этом необходимо четко различать систему курса горного права и систему горного права и горного законода­тельства, так как горное право как отрасль права, как учебная дисциплина и как наука имеют собственное содержание и систему.

Изучение горного права распадается на две основные части: общая и особенная. Благодаря этому, «динамика» правоотношений  недропользования, в наибольшей мере развивающаяся и усложня­ющаяся в условиях перехода к рыночному хозяйству и приобретающая в этих условиях особое практическое значение, получает цельное и систематизированное освещение и лишается искусственных разрывов и перерывов в обучении. Общая логика такого изложения позволяет не только более последовательно раскрыть все многообразие отношений недропользования, но и более четко систематизировать получаемые студентом знания.

Лекционный материал должен закрепляться на семинарских занятиях, необходимых для углубления и систематизации знаний студентов. Именно семинарские занятия должны привить студентам навыки практической работы с законодательной базой в области недропользования, оказать помощь в усвоении сложных вопросов горного права, часто переходящих в плоскость гражданско-правовых отношений, граничащих с нормами международного, административного, земельного, экологического права. В настоящей программе дается основная теоретическая (учебная и научная) литература, имея в виду, что ознакомление с ней будет спо­собствовать углублению знаний студентов.

Оценка знаний и умений студентов проводится с помощью экзамена, на который выносятся вопросы по горному праву.

 

3.     ЦЕЛИ КУРСА

 

После изучения теоретических разделов курса в объеме рабочей программы студент должен:

-       усвоить теоретический и законодательный материал по горному праву;

правильно применять горное законодательство;

-                   обеспечить соблюдение этого законодательства в деятельности государственных и муниципальных органов, физических и юридических лиц;

-                   качественно разрабатывать документы правового характера;

-                   осуществлять правовую экспертизу нормативных актов;

-                   давать квалифицированные юридические заключения и консультации по экологическим и аграрным вопросам.

 

4. ЗАДАЧИ КУРСА

Можно выделить следующие задачи курса «Горное право»:

-       усвоение понятий курса, основных положений науки  горного права;

-       изучение законодательства о недрах Российской Федерации и ее субъектов;

-       выработка навыков работы с нормативно-правовой базой.

 

 

5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

 

Наименование тем и разделов

Лекции

(час.)

Семинары

(час.)

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

 

Общее учение о горном праве

4

2

Правовые источники о недрах

2

2

Право государственной собственности на недра

4

2

Право собственности на полезные ископаемые

4

2

Государственное и муниципальное управление в области использования  и охраны недр

 

4

 

4

Государственный контроль и надзор в области  использования и охраны недр

 

4

 

2

Основные функции государственного управления

в области использования и охраны недр

 

4

 

2

Право пользования недрами

4

2

Динамика правоотношений недропользования

4

6

Правовое регулирование платежей

при пользовании недрами

4

2

Юридическая ответственность за нарушение

законодательства о недрах

6

4

II. Особенная часть

 

 

Право пользования недрами при их геологическом изучении

2

 

Право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых

 

2

 

2

Право пользования недрами, предоставленными на условиях раздела продукции

 

2

 

2

Право пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней

 

2

 

Право пользования недрами в пределах континентального шельфа и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

 

 

2

 

Право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых

 

2

 

Право пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

 

2

 

ВСЕГО:

58

34

 

 

 

 


6. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ

“горное право”

 

Общая часть

Тема 1. Общее учение о горном праве

Предмет горного права.

Метод правового регулирования горных отношений.

Система горного права.

Принципы горного права.

Отграничение горного права от смежных отраслей (экологического, земельного и иных отраслей).

Тема 2. Правовые источники о недрах

Правовые источники о недрах и их система.

Федеральное законодательство о недрах.

Законодательство о недрах субъектов Российской Федерации.

Нормативные акты о недрах органов местного самоуправления.

Действие законодательства о недрах во времени и пространстве.

Применение законодательства о недрах.

Тема 3. Право государственной собственности на недра

Понятие и общая характеристика права государственной собственности на недра.

Субъекты права государственной собственности на недра (федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов РФ).

Недра как объект права государственной собственности.

Содержание права государственной собственности на недра.

Тема 4. Право собственности на полезные ископаемые.

Понятие и общая характеристика права собственности на полезные ископаемые.

Субъекты права собственности на полезные ископаемые.

Полезные ископаемые  как объект права собственности.

Содержание права собственности на полезные ископаемые.

Тема 5. Государственное и муниципальное управление

в области использования  и охраны недр

Понятие государственного управления использования и охраны недр.

Основы разграничения предметов ведения и полномочий в области использования и охраны недр.

Органы специального государственного управления использованием и охраной недр.

Органы межотраслевого управления в области использования и охраны недр.

Местное самоуправление: предмет ведения и полномочия в области использования и охраны недр.

Тема 6. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны недр

Понятие и задачи государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр.

Базовые составные государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр. Общая характеристика.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Производственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Геологический и маркшейдерский контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

Тема 7. Основные функции государственного управления

в области использования и охраны недр

Понятие основных функций государственного управления использования и охраной недр.

Планирование деятельности в области использования и охраны недр.

Распределение и перераспределение недр и содержания в них полезных ископаемых.

Геологическая информация о недрах.

Государственный учет и государственная регистрация запасов полезных ископаемых.

Государственный баланс полезных ископаемых.

Списание запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Государственный мониторинг состояния недр.

Тема 8. Право пользования недрами

Понятие и общая характеристика права недропользования.

Классификация права недропользования.

Субъекты права недропользования.

Объекты права недропользования.

Содержание прав и обязанностей недропользователей.

Основания возникновения права недропользования. Общая характеристика.

Основания прекращения права недропользования.

Тема 9. Динамика правоотношений недропользования

Понятие динамики правоотношений недропользования.

Административно-индивидуальные акты как основа динамики правоотношений недропользования.

Оценка воздействия на окружающую среду в области недропользования.

Экологическая экспертиза в области недропользования.

Торги как основание динамики недропользования.

Конкурс в динамике правоотношений недропользования.

Аукцион в динамике правоотношений недропользования.

Горный отвод и горноотводный акт в динамике правоотношения недропользования.

Земельный отвод и земельноотводный акт в динамике правоотношений недропользования.

Лицензия как основание динамики правоотношений недропользования.

Договоры как основание динамики правоотношений недропользования: виды и общая характеристика.

Соглашение о разделе продукции полезных ископаемых. Общая характеристика.

Тема 10. Правовое регулирование платежей

при пользовании недрами

Понятия налога и платежей.

Налоговая ставка на добычу полезных ископаемых.

Разовые платежи за пользование недрами.

Регулярные платежи за пользование недрами.

Плата за экологическую информацию.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Сбор за выдачу лицензий.

Платежи инвестора за пользование землями.

Тема 11. Юридическая ответственность за нарушение

законодательства о недрах

Понятие горного правонарушения.

Общая характеристика юридической ответственности.

Административная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность.

Уголовная ответственность.

Дисциплинарная ответственность.

Материальная ответственность.

 

Особенная часть

Тема 12. Право пользования недрами при их геологическом изучении

Понятие права пользования недрами при их геологическом изучении.

Субъекты права пользования недрами при их геологическом изучении.

Объекты права пользования недрами при их геологическом изучении.

Содержание права пользования недрами при их геологическом изучении. Права и обязанности субъектов.

Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами при геологическом изучении.

Тема 13. Право пользования недрами для разработки

месторождений полезных ископаемых

Понятие права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых.

Субъекты права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых.

Объекты права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых.

Содержание права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых.

Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых.

Тема 14. Право пользования недрами, предоставленными на условиях раздела продукции

Понятие участка недр, право пользования которыми предоставлено на условиях раздела продукции.

Основания для включения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Субъекты права пользования указанными участками недр.

Соглашение как основание права пользования участками недр.

Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции.

Содержание соглашения о разделе продукции.

Право собственности на произведенную продукцию, имущество и информацию.

Иммунитет государства в спорах в области недропользования.

Государственные гарантии и государственный контроль за исполнением соглашения о разделе продукции.

Прекращение действия соглашения о разделе продукции (полезных ископаемых).

Разрешение споров в области недропользования.

Тема 15. Право пользования недрами для добычи

драгоценных металлов и драгоценных камней

Понятие права пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни.

Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.

Государственная разрешительная система в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.

Субъекты права пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Объекты права пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Содержание права пользования недрами для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Тема 16. Право пользования недрами в пределах континентального шельфа и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Понятие континентального шельфа и общая характеристика правового статуса.

Права Российской Федерации и ее управомоченных органов на континентальный шельф.

Предоставление участков континентального шельфа для геологического изучения, поиска и разведки.

Предоставление участков континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов.

Субъекты права пользования участками континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов.

Объекты права пользования участками континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов.

Права и обязанности субъектов права пользования участками континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов.

Основания возникновения и прекращения права пользования участками континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов.

Особенности права недропользования в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Тема 17. Право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых

Понятие права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Субъекты права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Объекты права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Права и обязанности пользователей недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Основания возникновения и прекращения права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Тема 18. Право пользования недрами для целей,

не связанных с добычей полезных ископаемых

Понятие права пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Субъекты права пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Объекты права пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Права и обязанности пользователей недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основания возникновения и прекращения права пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Тема 19. Правовая охрана природы в процессе пользования недрами

Понятие правовой охраны природы.

Правовая охрана природы при геологическом изучении недр.

Правовая охрана природы  при добыче полезных ископаемых.

Правовая охрана природы при использовании недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Особенности юридической ответственности за экологические правонарушения в области недропользования.


7. СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

 

Тема 1 «Общее учение о горном праве РФ»

 

1.     Общая характеристика минерально-сырьевой базы РФ.

2.     Минерально-сырьевая база УР: общая характеристика состояния, использования и охраны.

3.     Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России 2002-2010 годы» (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001г.). Общая характеристика.

4.     Целевая комплексная программа УР по охране окружающей природной среды до 2000 года, утв. Постановлением Государственного совета УР 27.12.1996г. Общая характеристика девятого раздела:  охрана и рациональное использование недр.

5.     Краткая характеристика становления и развития горного права как отрасли права.

6.     Горные отношения, регулируемые горным правом: виды, общая характеристика.

7.     Понятие горного права как отрасли права.

8.     Понятие горного права как учебной дисциплины.

9.     Понятие горного права как науки.

10.                       Основные научные труды по горному праву. Общая характеристика.

11.                       Основные социально-политические, экономические и правовые факторы, обуславливающие наличие в системе российского права самостоятельной отрасли права – горного права. Общая характеристика.

12.                       Предмет горного права как отраслеобразующий фактор.

13.                       Система горного права как отрасли права.

14.                       Особая, обособленная система норм горного права как отраслеобразующий фактор.

15.                       Социально-политическая, экономическая и правовая значимость горных отношений, для регулирования которых выделяется самостоятельная отрасль права – горное право.

16.                       Понятие и общая характеристика метода правового регулирования горного права.

17.                       Гражданско-правовой метод регулирования горных отношений.

18.                       Административно-правовой метод регулирования горных отношений.

19.                       Иные (вне гражданского и административного) методы регулирования горных отношений.

20.                       Понятие принципов горного права. Общая характеристика.

21.                       Принцип национализации недр и его роль в становлении и развитии горного права.

22.                       Принцип рационального использования и охраны недр.

23.                       Разрешительный порядок недропользования: лицензия, договор, иные правовые формы.

24.                       Принцип экосистемного подхода к правовому регулированию использования и охраны недр.

25.                       Принцип юридической ответственности за нарушение горного законодательства.

26.                       Принцип сбалансирования российского горного законодательства с горным законодательством зарубежных государств и с принципами и нормами международного права.

27.                       Принцип устойчивого развития экономики и улучшения состояния охраны окружающей природной среды.

 

Тема 2 «Источники горного права»

 

1.       Понятие и особенности источников горного права.

2.       Конституционные основы горного права.

3.       Конституция Удмуртской Республики – основа горного законодательства Удмуртской Республики.

4.       Цель горного законодательства.

5.       Закон как источник горного права (федеральный, субъектов РФ). Общая характеристика.

6.       Закон РФ “О недрах РФ” от 21 февраля 1992 года. Общая характеристика.

7.       Действие горного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.

8.       Федеральный закон от 14 июня 1994г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального собрания”.

9.       Основные федеральные законы и законы Удмуртской Республики, регулирующие горные отношения. Общая характеристика.

10.  Подзаконные акты, регулирующие горные отношения. Общая характеристика.

11.  Указы Президента и Постановления (распоряжения) Правительства РФ как источники горного права. Общая характеристика отдельных указов и постановлений, регулирующих горные отношения.

12.  Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти как источники горного права.

13.  Положение о Министерстве природных ресурсов РФ от 22 июля 2004г. Общая характеристика норм, регулирующие горные отношения.

14.  Указ Президента РФ от 21 января 1993г. “О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ”.

15.  Нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие горные отношения. Общая характеристика отдельных актов Удмуртской Республики.

16.  Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие горные отношения.

17.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика норм, регулирующих горные отношения.

18.  Федеральный закон от 6 октября 1999г. “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (с последними изменениями от 8 ноября 2007г.).

19.  Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ  и органами государственной власти Удмуртской Республики от 17 сентября 1995г. Общая характеристика.

20.  Соглашение о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными нефтесырьевыми ресурсами на территории Удмуртской Республики.

21.  Соотношение горного законодательства РФ с общепризнанными принципами  и нормами международного права и международными договорами РФ в области использования и охраны недр. Общая характеристика.

22.  Соотношение горного законодательства с земельным законодательством в области использования и охраны недр.

23.  Соотношение горного законодательства с лесным законодательством в области использования и охраны недр.

24.  Соотношение горного законодательства с законодательством о недрах в области использования и охраны подземных и поверхностных вод.

25.  Соотношение горного законодательства с законодательством об охране животного мира.

26.  Соотношение горного законодательства с экологическим законодательством.

27.  Роль судебной и арбитражной практики в регулировании горных отношений.

28.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения”. Общая характеристика рекомендаций, касающихся ответственности за нарушения законодательства о недрах.

 

 

Тема 3 «Право государственной собственности на недра»

 

1.     Понятие собственности в экономическом смысле.

2.     Понятие собственности в юридическом смысле.

3.     Право государственной собственности на недра

4.     Право собственности на полезные ископаемые.

5.     Право собственности на добытые полезные ископаемые.

6.     Соотношение конституционной нормы о возможностях нахождения природных ресурсов, включая и недра, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности с нормой Закона РФ «О недрах», устанавливающей исключительное право государственной собственности на недра.

7.     Юридические основания возникновения, изменения и прекращения права государственной собственности на недра.

8.     Применим ли способ приобретения права государственной собственности на недра путем признания части (участка) недр бесхозяйственным имуществом (ст. 225 ГК) или (и) по давности владения (ст. 234 ГК)?

9.     Содержание иммунитета государства на недра.

10.                Право владения недрами как правомочие государства. Общая характеристика.

11.                Право пользования недрами как правомочие государства. Общая характеристика.

12.                Право распоряжения недрами как правомочие государства. Общая характеристика.

13.                Способы реализации государством правомочий пользования недрами.

14.                Распределение и перераспределение месторождений полезных ископаемых – правомочие государства по распоряжению недрами. Общая характеристика.

15.                Характеристика правомочия государства по распоряжению участками недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

16.                Осуществление права владения, пользования и распоряжения недрами в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях. Общая характеристика.

17.                Совместное владение, пользование и распоряжение недрами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Общая характеристика.

18.                Российская Федерация как субъект права собственности на недра. Общая характеристика.

19.                Соотношение исключительного права государства на недра с правом собственности добытчика на извлеченные им из недр полезных ископаемых.

20.                Легальное понятие «недра».

21.                Разграничение понятий «недра» и «полезные ископаемые».

22.                Правовой режим недр федерального значения.

23.                Правовой режим федерального фонда резервных месторождений.

24.                Правовой режим месторождений регионального значения - субъектов федерации.

25.                Соглашение между Правительством РФ и Правительством Удмуртской республики от 17 октября 1998 г. «О разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению нефтесырьевыми ресурсами на территорий Удмуртской Республики».

26.                Государственная собственность на недра за пределами территориальных границ РФ.

27.                Правомочия РФ на недра континентального шельфа.

28.                Правомочия РФ на минерально-сырьевые ресурсы в исключительной экономической зоне.

29.                Право собственности субъекта добычи на драгоценные металлы и драгоценные камни.

30.                Право государственной собственности на общераспространенные полезные ископаемые.

31.                Защита права государственной собственности на недра.

 

Тема 4 «Государственное и муниципальное управление

в области использования и охраны недр»

 

1.     Понятие государственного управления в области использования и охраны недр. Общая характеристика.

2.     Виды управления в области использования и охраны недр.

3.     Методы государственного управления использования и охраны недр.

4.     Соотношение экономических и административных методов использования и охраны недр.

5.     Законодательные основы федеральных органов государственной власти в области использования и охраны недр.

6.     Предмет ведения федеральных органов государственной власти в области использования и охраны недр.

7.     Законодательные основы органов государственной власти субъектов федерации и Удмуртской Республики в области использования и охраны недр.

8.     Предмет ведения органов государственной власти субъектов федерации и Удмуртской Республики в области использования и охраны недр.

9.     Предмет совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации, субъектов федерации и Удмуртской Республики в области использования и охраны недр.

10.           Система и общая характеристика федеральных органов государственного управления общей компетенции в области использования и охраны недр.

11.           Система и общая характеристика федеральных органов государственного управления субъектов федерации и Удмуртской Республики общей компетенции в области использования и охраны недр.

12.           Система и общая характеристика федеральных органов государственного управления специальной компетенции в области использования и охраны недр.

13.           Система и общая характеристика органов государственного управления субъектов федерации и Удмуртской Республики специальной компетенции в области использования и охраны недр.

14.           Система и общая характеристика федеральных органов государственного управления межведомственной компетенции в области использования и охраны недр.

15.           Система и общая характеристика федеральных органов государственного управления субъектов федерации и Удмуртской Республики межведомственной компетенции в области использования и охраны недр.

16.           Право граждан на пользование недрами.

17.           Предметы ведения органов местного самоуправления в области использования и охраны недр.

18.           Законодательные основы местного самоуправления в области использования и охраны недр.

19.           Устав муниципального образования – важнейший правовой акт, регулирующий отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, включая и недра.

20.           Система органов местного самоуправления и их полномочия в области природопользования и их полномочия в области использования и охраны недр.

21.           Представительные органы местного самоуправления и их полномочия в области использования и охраны недр.

22.           Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления и их полномочия в области использования и охраны недр.

23.           Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области использования и охраны недр.

24.           Местный референдум, собрания (сходы) граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, включая и недра.

25.           Местные бюджеты и их роль в обеспечении рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, включая и недра.

 

Тема 5 «Основные функции государственного управления в области использования и охраны недр»

 

1.       Понятие и общая характеристика функций государственного управления в области использования и охраны недр.

2.       Классификация основных функций государственного управления в области использования и охраны недр.

3.       Планирование деятельности в области использования и охраны недр.

4.       Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» (2001г.). Общая характеристика.

5.       Подпрограмма «Минерально-сырьевая база» как составная часть Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России». Общая характеристика. Общая характеристика.

6.       Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003г. Общая характеристика.

7.       Целевая комплексная программа Удмуртской Республики по охране окружающей среды до 2000г., утвержденная Государственным Советом УР.

8.       Распределение и перераспределение недр и содержащихся в них полезных ископаемых: понятие и общая характеристика.

9.       Государственный учет запасов полезных ископаемых: понятие и общая характеристика.

10.  Государственные и территориальные балансы запасов полезных ископаемых. Понятие и общая характеристика.

11.  Постановка месторождений и запасов полезных ископаемых на государственные и территориальные балансы. Оперативная постановка на учет запасов впервые выявленных месторождений и оперативный учет изменений запасов полезных ископаемых. Общая характеристика.

12.  Государственная отчетность по месторождениям полезных ископаемых или иному объекту недропользования. Показатели отчетности, общая характеристика.

13.  Списание запасов полезных ископаемых с учета горнодобывающего предприятий: понятие и общая характеристика процесса списания.

14.  Квалификация видов запасов полезных ископаемых подлежащих списанию. Общая характеристика семи видов списываемых запасов.

15.  Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых, утвержденная Министерством природных ресурсов РФ и Гостехнадзором от 18 июля, 17 сентября 1997г. Общая характеристика.

16.  Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Понятие и общая характеристика.

17.  Государственный мониторинг состояния недр: понятие, целеиспользование и общая характеристика.

18.  Общая характеристика восьми подсистем системы государственного мониторинга состояния недр.

19.  Компетенция Министерства природных ресурсов РФ в области организации работ по составлению государственного мониторинга состояния недр. Взаимодействия в этой области с иными Министерствами и ведомствами. Какими?

20.  Государственный контроль в области использования и охраны недр: понятие, органы, осуществляющие контроль,  и их компетенция.

21.  Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства от 2 февраля 1998г. Общая характеристика.

22.  Основные функции государственного геологического контроля, осуществляемые Министерством природных ресурсов РФ во взаимодействии с Ростехнадзором РФ.

23.  Государственные инспекторы РФ по геологическому контролю: структура инспекторской службы и полномочия.

24.  Государственный горный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами: понятие, органы, общая характеристика.

25.  Функции органов Ростехнадзора в области, связанной с пользованием недрами.

26.  Государственные инспекторы федерального горного и промышленного надзора России: понятие, структура, компетенция.

27.  Права и обязанности государственных инспекторов федерального горного и промышленного надзора в области недропользования.

28.  Производственный контроль в области использования и охраны недр. Понятие, общая характеристика.

29.  Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. Общая характеристика.

30.  Геологический и маркшейдерский контроль: понятие и общая характеристика.

31.  Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001г. Общая характеристика.

32.  Права и обязанности главного маркшейдера и главного геолога горнодобывающего предприятия.

 

Тема 6 «Право пользования недрами»

 

1.  Понятие права пользования недрами. Общая характеристика.

2.  Право пользования недрами как правовой институт.

3.  Право пользования недрами как субъективное право.

4.  Принципы права недропользования: понятие и общая характеристика.

5.  Основные принципы права недропользования.

6.  Принцип производности и зависимости права недропользования от права государственной собственности на недра.

7.  Принцип целеиспользования недр.

8.  Принцип устойчивости права недропользования.

9.  Принцип платности недропользования.

10.  Соотношение принципов охраны окружающей среды и принципов права пользования недрами.

11.  Виды права пользования недрами. Общая характеристика.

12.  Общее региональное геологическое изучение недр без существенного нарушения целостности недр.

13.  Геологическое изучение недр: поиск, разведка оценка месторождений полезных ископаемых.

14.  Добыча полезных ископаемых как основной вид права пользования недрами.

15.  Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых.

16.  Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

17.  Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

18.  Пользование полезными свойствами недр для лечения  и профилактики заболеваний.

19.  Пользование недрами для захоронения отходов производства  и потребления, включая радиоактивные отходы.

20.  Пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

21.  Субъекты права пользования недрами: понятие, признаки, общая характеристика.

22.  Дееспособность гражданина как субъекта права пользования недрами.

23.  Правоспособность юридического лица как субъект права недропользования.

24.  Субъекты права пользования недрами на условиях о разделе продукции.

25.  Старатели как субъекты права пользования недрами.

26.  Единая система газоснабжения как субъект права пользования недрами.

27.  Региональная система газоснабжения и независимые организации как субъекты права пользования недрами.

28.  Субъекты права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

29.  Объект права пользования недрами: понятие, общая характеристика.

30.  Объекты права пользования недрами континентального шельфа РФ.

31.  Объекты права пользования недрами морской исключительной зоны РФ.

32.  Особые объекты права пользования: понятие, виды, предназначение, общая характеристика.

33.  Содержание права пользования недрами: понятие, общая характеристика.

34.  Общие права и обязанности для всех недропользователей.

35.  Содержание права пользования недрами применительно к отдельным видам права пользования недрами.

 

 

 

Тема  7 «Динамика правоотношений недропользования»

 

1.  Понятие динамики правоотношений недропользования. Общая характеристика.

2.  Предпосылки и основания движения правоотношений недропользования. Общая характеристика.

3.  Нормативно-правовые предпосылки движения правоотношений недропользования.

4.  Правосубъектные предпосылки движения правоотношений недропользования.

5.  Юридические факты как основания движения правоотношений недропользования: действия, события и др.

6.  Классификационные группы оснований динамики правоотношений недропользования.

7.  Административно-индивидуальные акты как основания динамики правоотношений недропользования: понятие, общая характеристика.

8.  Классификационные группы административно-индивидуальных актов как основания правоотношений недропользования.

9.  Оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Общая характеристика.

10.      Характеристика понятий «воздействие планируемой деятельности» и «трансграничное воздействие».

11.      Заказчик и исполнитель работ по ОВОС.

12.      Правовые основы ОВОС в области недропользования.

13.      Основные принципы ОВОС. Общая характеристика.

14.      Экологические требования к планируемой деятельности, подлежащей оценке.

15.      Нормативы качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее (ПДК, ПДВ, ПДУ, ПДВВ, ПДС).

16.      Правовые запреты, адресованные исполнителям  планируемой деятельности.

17.      Три этапа осуществления ОВОС. Общая характеристика.

18.      Материалы (документы) ОВОС и их значение для принятия решения о планируемой деятельности.

19.      Участники по осуществлению ОВОС.

20.      Участие общественности в ОВОС: виды участия, их характеристики.

21.      Организация и проведение общественных слушаний материалов по ОВОС.

22.      ОВОС на трансграничное пространство: понятие, характеристика.

23.      Конвенция Европейской экономической комиссии ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду на трансграничном пространстве» (ЭСПО, Финляндия, 25 февраля 1991г.). Общая характеристика.

24.      Стадии реализации процедуры ОВОС согласно Конвенции от 25 февраля 1991г. Общая характеристика.

25.      Уведомление и подготовка документации для ОВОС согласно Конвенции от 25 февраля 1991г.

26.      Консультация сторон по документам ОВОС и принятие решения о планируемой деятельности согласно Конвенции от 25 февраля 1991г.

27.      Программа исследований по планируемой деятельности, одобренной сторонами согласно Конвенции от 25 февраля 1991г.

28.      Разрешения споров между заинтересованными сторонами по соблюдению положений Конвенции от 25 февраля 1991г.

29.      Характеристика шести видов деятельности заинтересованных сторон, предусмотренных в 5 дополнениях к Конвенции от 25 февраля 1991г.

30.      Место и роль применения ОВОС в области использования и охраны недр.

 

Тема 7.1 «Динамика правоотношений недропользования»

 

1.       Государственная экологическая экспертиза в области недрополь-зования: понятие, виды, общая характеристика.

2.       Принципы государственной экологической экспертизы по недро-пользованию.

3.       Полномочия правительства РФ в области государственной экспе-ртизы по недропользованию.

4.       Полномочия, права и обязанности Минприроды РФ в области государственной экспертизы по недропользованию.

5.       Полномочия, права и обязанности территориальных государственных органов Минприроды РФ в области государственной экспертизы по недропользованию.

6.       Объекты государственной экспертизы по недропользованию федер-ального уровня.

7.       Объекты государственной экспертизы по недропользованию уровня субъектов РФ.

8.       Порядок организации и проведения государственной экспертизы в области недропользования.

9.       Государственная экспертная комиссия в области недропользования: порядок образования и полномочия.

10.  Правовой статус эксперта в области недропользования: права и обязанности.

11.  Заключение государственной экспертизы в области недропользо-вания.

12.  Организация и проведение общественной экспертизы: полномочия, правовая сила ее заключения.

13.  Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

14.  Торги в динамике правоотношений недропользования: понятие, ви-ды, содержание.

15.  Конкурс в динамике правоотношений недропользования: понятие, порядок организации, проведения и его итоги.

16.  Аукцион в динамике правоотношений недропользования: понятие, порядок организации, проведение и его итоги.

17.  Виды конкурсов: условия, порядок организации и проведения.

18.  Горный отвод: понятие и требования к определению его границ.

19.  Содержание проекта горного отвода или раздела «Основание границ горного отвода».

20.  Горный отвод для строительства подземных хранилищ газа. Классификация ПХГ.

21.  Горноотводный акт: понятие, содержание.

22.  Земельный отвод: понятие, цели и порядок его определения на местности.

23.  Категории земель, из состава которых может быть выделен земе-льный отвод для недропользования.

24.  Земельный кодекс РФ – основной правовой регулятор земельного отвода для недропользования. Общая характеристика.

25.  Земельноотводный акт: понятие, содержание, порядок его оформ-ления и регистрации.

26.  Лицензия, лицензирование, лицензирующий орган, лицензиат: понятия и их характеристика.

27.  Государственная система лицензирования права пользования недра-ми и ее организационное обеспечение.

28.  Лицензия на пользование недрами: понятие, содержание.

29.  Органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу и госу-дарственную регистрацию лицензий на пользование недрами.

30.  Виды лицензий. Общая характеристика.

31.  Переоформление лицензий на пользование недрами.

32.  Основания признания выданных лицензий  на пользование недра-ми недействительными.

33.  Гражданско-правовые договоры в динамике правоотношений не-дропользования: понятие, виды, общая характеристика.

34.  Договор подряда на выполнение проектных и изыскательных работ.

35.  Контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд в области недропользования.

36.  Договор на выполнение научно-исследовательских работ в области недропользования.

37.  Договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ в области недропользования.

38.  Соглашение о разделе продукции недропользования.

39.  Контракт об условиях пользования недрами в УР.

40.  Договор аренды скважин в УР.

8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ, ВЕДУЩИХ СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

 

Рабочая программа предусматривает проведение семинарских занятий, которые посвящены обсуждению теоретических вопросов и проблем. Теоретический семинар рассчитан на повышение уровня самостоятельной работы студентов по горному праву.

Преподаватель, ведущий семинарские занятия, должен внимательно ознакомиться с учебно-методическим комплексом по дисциплине.

Основанием для введения названной формы обучения является идея перехода от информационно-догматического метода подготовки юри­стов к их методологической подготовке на базе усвоения важнейших фундаментальных категорий горного права, развития навыков самостоятельной работы с литературой, законом, анализа практичес­кой деятельности различных юридических органов, умения реально оценивать конкретные жизненные ситуации, с которыми приходится сталкиваться юристу в практической деятельности.

Главное внимание при проведении семинарских занятий дол­жно уделяться выработке у студентов навыков применения законода­тельства, регулирующего данный вид отношений, а также судебной практики.

Задаваемые студентам для подготовки дома теоретичес­кие вопросы для обсуждения на семинарских занятиях должны тща­тельно продумываться, чтобы охватить по возможности все важные аспекты темы.

Работа каждого студента на семинарских занятиях отмечается преподавателем в своей тетради и обязательно учитывается на экзамене. Если преподаватель не принимает экзамен в своей группе, он сообщает экзаменатору данные о работе каждого студента в течение всего года.

На первом занятии следует:

познакомиться с группой, в частности спросить, кто из студентов работает, какие у них представления о будущей работе и т.д.;

рассказать о кафедре экологического, аграрного и природоресурсного права;

подробно рассказать о целях и задачах изучения курса горного права, о сложности законодательства о недрах, о важности систематического и целенаправленного его изучения во всех формах (лекции, учебная литература, самостоятельная работа, консультации, курсовые работы);

познакомить студентов с юридическими журналами, в частно­сти с журналами «Экологическое право» «Правоведение», «Хозяйство и право», «Государство и право», «Экология и право» «Законодательство» и такими изданиями, как «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ»;

рассказать, как писать и оформлять курсовые работы.

Теоретические семинары могут быть различными по своему ха­рактеру в зависимости от тех конкретных целей, которые ставит пре­подаватель на данном этапе обучения. Можно выделить три основных типа теоретических семинаров.

- познавательный. Он рассчитан на усвоение студентами основных фундаментальных категорий изучаемой темы. Такая форма семинара может быть использована в самом начале изучения темы как способ первоначального ознаком­ления с основными категориями, с которыми придется иметь дело. При этом могут быть использованы различные способы организации тако­го семинара, в частности общее задание всем студентам изучить опре­деление понятия или конструкции (категории); возможно поручение одному или нескольким студентам подготовить небольшое сообщение по тому или иному вопросу и последующее его обсуждение; можно дать задание студенту или нескольким студентам изучить определен­ные статьи в журналах, освещающие ту или иную категорию горного права. Возможно сочетание определенных методов по усмотрению преподавателя.

-дискуссия. Семинар данного типа лучше всего проводить тогда, когда уже изучена тема или значительная ее часть по определенному крупному и достаточно дискуссионному воп­росу. Его можно проводить в виде «круглого стола», где каждый выс­казывает свою позицию, с последующим подведением итогов. В этом случае можно использовать некоторые элементы «деловой игры», в ча­стности разбить студентов по группам, каждая из которых должна отстаивать определенную позицию с необходимыми доказательства­ми. Можно выделить также и группу «экспертов», которые должны проанализировать выступления и сделать вывод о том, какую позицию лучше принять во внимание. Роль преподавателя здесь еще больше, особенно в период подготовки такого семинара, где необходимо оп­ределить круг спорных проблем, соответственно подобрать литера­туру, дать определенные задания студентам (группам студентов) и т. п. В конце преподаватель должен подвести итоги и, главным образом, оценить проделанную студентами самостоятельную работу. Особое внимание необходимо обратить на то, чтобы студенты в период дискуссии ссылались не только на прочитанную лите­ратуру, но и на арбитражную и судебную практику. Необходимо обра­щать внимание на корректность выступающих, прививать им навыки интеллигентности при обсуждении, уважение к другим точкам зрения.

- итоговый. Его проведение возможно в конце изучения темы как подведение итогов. Организация такого се­минара возможна в виде конференции или в ином виде. Цель семи­нара - лучше выявить знания студентов и оценить их.

Выбор типа теоретического семинара по конкретной теме — дело преподавателя. Это зависит и от темы, и от характера группы. Не сле­дует думать, что по каждой теме надо проводить все три вида теорети­ческого семинара. Это невозможно. Следует выбирать, что важнее для данной темы и для данной группы.

 

9. ИНЫЕ ФОРМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

 

Тестирование

 

Во время тестирования студентам предоставляется право пользоваться лекциями и законодательной базой в области недропользования. Такая форма контроля позволяет преподавателю постоянно отслеживать степень усвоения студентами пройденного материала. Проверка знаний в форме тестирования с возможностью использования нормативных правовых актов является хорошей подготовкой к итоговой аттестации и помогает студентам в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения дисциплины; помогает сосредоточить внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях. Тесты необходимо сгруппировать по темам учебного курса. Ниже в качестве примера приводится тест по теме «Государственное и муниципальное управление в области использования  и охраны недр»:

 

1. Какие из перечисленных положений формируют основные принципы недропользования в РФ?

А. Рациональное недропользование и охрана недр.

Б.Платность недропользования.

В.Совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами.

Г.Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию. Д.Предоставление недр только в пользование.

 

2. Задачи государственного регулирования отношений недропользо­вания:

А.Определение объемов добычи основных видов полезных ископае­мых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам.

Б.Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовка ре­зервов участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В.Обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Арктики и дна Мирового океана.

Г.Установление квот на поставку добываемого минерального сырья.

Д.Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья.

Е.Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального пользования и охраны недр.

 

3. Государственный фонд недр составляют:

А. Учтенные Государственным кадастром месторождений части недр с месторождениями и проявлениями полезных ископаемых.

Б. Изученные участки недр, содержащие месторождения с оцененными запасами полезных ископаемых.

В. Недра, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации.

Г. Используемые участки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

 

4. В соответствии с Конституцией РФ разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах отнесены:

А. К предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Б. К компетенции органов законодательной власти РФ.

В. К компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ

Г. К компетенции Государственной думы Федерального Собрания

 

5. Распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации -

А. Относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Б. Прерогатива федеральных органов государственной власти.

В. Относится к компетенции Государственной думы РФ.

Г. Прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ, территория которых прилегает к участкам континентального шельфа.

 

6. Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к компетенции:

А. Органов местного самоуправления.

Б. Федеральных органов государственной власти РФ.

В. Органов государственной власти субъектов РФ.

Г. Органов государственной власти РФ и субъектов РФ (совмест­ная компетенция).

 

7. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых –

А.Относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Б.Прерогатива федеральных органов государственной власти.

В.Относится к совместной компетенции органов государственной власти и субъектов РФ.

Г.Относится к компетенции органов местного самоуправления.

 

8. Федеральным органом управления государственным фондом недр является:

А.Министерство природных ресурсов РФ.

Б.Федеральное агентство по энергетике.

В.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Г.Федеральное агентство по недропользованию.

Д.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

 

9. Континентальный шельф включает в себя:

А.Морское дно и  недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Б.Подводную окраину материка, простирающуюся на расстоянии 200 морских миль от береговой линии.

В.Продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность, недра и водное пространство на расстоянии 200 морских миль от береговой линии.

Г.Поверхность и недра в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны.

 

10. Создавать искусственные острова различного типа, установки и сооружения в целях освоения ресурсов континентального шельфа могут:

А.Только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ.

Б.Только специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр континентального шельфа РФ.

В.Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, иностранные государства, их физические и юридические лица, являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О СРП», компетентные международные организации.

Г.Пользователи, получившие право пользования участком в порядке переуступки прав, предусмотренных гражданским законодательством.

 

11. Отказ государства от судебного иммунитета предусмотрен:

А.Законом РФ «О недрах».

Б.ФЗ «О СРП».

В.ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Г.ФЗ «О газоснабжении».

Д.СРП по проекту «Сахалин-1»

                                                                                                                            

Помимо тестирования по курсу «Горное право» возможно выполнением домашних работ в виде решения задач. Ситуации задач могут быть заимствованы из арбитражной практики, что требует работы студентов с законодательством в области недропользования, с нормами ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, отдельными статьями УК РФ.

Ниже в качестве примера приведена следующая ситуация:

Недропользователь ОАО «Мекаминефть» был признан банкротом. Затем он продал геологическую информацию об участке недр, которую он получил при выдаче лицензии на право пользования участком недр, покупателю всего имущественного комплекса предприятия банкрота – ЗАО «Нобельойл» в соответствии со ст. 17.1 З РФ «О недрах». ОАО «Мекаминефть» обосновало факт продажи геологической информации тем, что оно полностью возместил расходы государства на поиски и разведку предоставленного по добыче, предоставленного по лицензии для добычи соответствующего количества полезных ископаемых. Прокурор предъявил иск о признании сделки недействительной, поскольку она противоречит закону.

Решите ситуацию. Правомерны ли действия прокурора?

 

 

 


10. ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

 

1.     Предмет горного права.

2.     Метод правового регулирования горных отношений.

3.     Система горного права.

4.     Принципы горного права.

5.     Отграничение горного права от смежных отраслей (экологического, земельного и иных отраслей).

6.     Правовые источники о недрах и их система.

7.     Федеральное законодательство о недрах.

8.     Законодательство о недрах субъектов Российской Федерации.

9.     Действие законодательства о недрах во времени и пространстве, и по кругу лиц.

10.           Понятие и общая характеристика права государственной собственности на недра.

11.           Субъекты права государственной собственности на недра (федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов РФ).

12.           Недра как объект права государственной собственности. Содержание права государственной собственности на недра.

13.           Право собственности на полезные ископаемые: понятие, субъекты, объекты, содержание.

14.           Понятие государственного управления использования и охраны недр.

15.           Основы разграничения предметов ведения и полномочий в области использования и охраны недр.

16.           Органы специального государственного управления использованием и охраной недр.

17.           Органы межотраслевого управления в области использования и охраны недр.

18.           Местное самоуправление: предмет ведения и полномочия в области использования и охраны недр.

19.           Понятие и задачи государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр. Базовые составные государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр. Общая характеристика.

20.           Производственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

21.           Геологический и маркшейдерский контроль за рациональным использованием и охраной недр.

22.           Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

23.           Понятие основных функций государственного управления использования и охраной недр.

24.           Планирование деятельности в области использования и охраны недр.

25.           Геологическая информация о недрах.

26.           Государственный учет и государственная регистрация запасов полезных ископаемых.

27.           Государственный баланс полезных ископаемых.

28.           Списание запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых.

29.           Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

30.           Государственный мониторинг состояния недр.

31.           Понятие и общая характеристика права недропользования.

32.           Классификация прав недропользования.

33.           Субъекты права недропользования.

34.           Объекты права недропользования.

35.           Содержание прав и обязанностей недропользователей.

36.           Основания возникновения права недропользования. Общая характеристика.

37.           Основания прекращения права недропользования.

38.           Понятие динамики правоотношений недропользования.

39.           Административно-индивидуальные акты как основы динамики правоотношений недропользования.

40.           Экологическая экспертиза в области недропользования.

41.           Торги как основания динамики недропользования. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

42.           Горный отвод и горноотводный акт в динамике правоотношения недропользования.

43.           Земельный отвод и земельноотводный акт в динамике правоотношений недропользования.

44.           Лицензия как основания динамики правоотношений недропользования. Сбор за выдачу лицензий.

45.           Договоры как основания динамики правоотношений недропользования: виды и общая характеристика.

46.           Соглашение о разделе продукции полезных ископаемых. Общая характеристика.

47.           Понятие участка недр, право пользования, которыми предоставлено на условиях раздела продукции.

48.           Основания для включения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

49.  Субъекты права пользования  участками недр на условиях раздела продукции.

50.           Соглашение как основание права пользования участками недр.

51.           Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции.

52.           Содержание соглашения о разделе продукции.

53.           Право собственности на добытые полезные ископаемые и на информацию по соглашению о разделе продукции.

54.           Иммунитет государства в спорах в области недропользования по соглашению о разделе продукции .

55.           Государственные гарантии и государственный контроль за исполнением соглашения о разделе продукции.

56.  Прекращение действия соглашения о разделе продукции (полезных ископаемых).

57.           Понятия налога на добычу полезный ископаемых, ставка налога.

58.           Разовые платежи за пользование недрами.

59.           Регулярные платежи за пользование недрами.

60.           Плата за экологическую информацию.

61.           Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

62.           Понятие горного правонарушения.

63.           Разрешение споров в области недропользования. Постановления пленумов судов в области недропользования.

64.           Общая характеристика юридической ответственности за горные правонарушения.

65.  Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах.

66.  Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах.

67.  Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах.

68.  Материальная ответственность работников горнодобывающего предприятия.

69.  Федеральная целевая программа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

 

Основная литература

 

1.     Адиханов Ф.Х. Земельное право. Воздухоохранное право. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003.

2.     Горное право. Сборник нормативно-правовых актов о недрах: В 3 т. Под ред. В.Н. Яковлева. Ижевск.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Новый юрист, 2003.

4.     Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. - М: Городец-издат, 2000. – 443 с.

5.     Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». – М.:Юристъ, 2002. – 480 с.

6.     Перчик А.И. Горное право. – 2 изд. – М.: Филология ТРИ, 2002. – 525 с.

7.     Постатейный комментарий Федерального закона «О недрах» // Законодательство и экономика. 1999. № 4. С. 9-83; № 5. С. 7-91

8.     Правовые и экономические проблемы недропользования при геологическом изучении и освоении месторождений нефти и газа: Учебное пособие /  В.И. Карасев, А.И. Кирсанов, Н.А. Останин и др. Под общ. ред. А.Н. Кирсанова. – Тюмень: Изд-во Тюменского гос. нефтегаз. ун-та, 2000. – 200 с.

9.     Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону о соглашениях о разделе продукции / Ин-т государства и права РАН. – М.: Юристъ, 1997. - 192 с.

 

Дополнительная литература

 

1.     Адиханов Ф.Х. Земельное право России. Разд. Горное право. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1999. С. 178 – 212.

2.     Александров М.А. Правовое регулирование недропользования в странах

СНГ //Право и экономика.  1997.  № 11/12.  C. 67-79.

3.     Алланина Л.М. К теоретическим основам субъектного состава правоотношений

 в сфере недропользования // Правовые проблемы нефтегазового комплекса:

Сб. науч. тр.: Вып.3.  Тюмень,  2002. - C. 5-9

4.     Бардин А., Сапожников А. Лицензии и правовые риски // Нефть, газ и право. 2002. № 2. С. 45-49

5.     Басов А.В. Правовые аспекты режима раздела продукции в Российской

Федерации //Законодательство и экономика.  2001.  № 10.  C. 37-43

6.     Башмаков Г.С. Крупный шаг в развитии законодательства о недрах //

 Правоведение. 1975. № 6. С. 45-64

7.     Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. – М.: Наука, 1974. – 156 с.

8.     Блэкман С. Нормативно-правовая база по приобретению прав на разработку нефти и газа в Канаде // Нефть, газ и право. 1999. № 1. С. 38-41

9.     Бобылев А.И. Некоторые вопросы регулирования права собственности на

землю и другие природные ресурсы в Белорусской ССР // Государство и право.

1991. № 9. С.70-73

10.                       Богачкова Л.Ю. О применении модели Пиндайка к анализу состояния и

перспектив развития недропользования в России (на примере нефтедобычи) //

Экономическая наука современной России. - 2002. - № 1. - C. 38-50

11.                       Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения.

 – М.: Статут, 1998. – 682 с.

12.                       Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 1998. С. 522 – 525.

13.                       Быстров Г. Правовой механизм пользования недрами в условиях перехода России к рынку // Хозяйство и право. 1992. № 11. С. 3-16

14.                       Быстров Г.Е. О праве государственной собственности на недра Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации //равовые проблемы

нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3. - Тюмень,  2002. - C. 20-31

15.                       Быстров Г.Е. Правовое регулирование лицензирования пользования недрами //Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сб. науч. тр. / Под ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. – Тюмень: Издательство “Вектор Бук”, 1999.

Вып.1. – С. 32-45

16.                       Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Реформирование недропользования:

Как избежать крайностей?  //Законодательство и экономика.  2003.  № 5.  C. 19-28

17.                       Василевская Д. Концессионное законодательство и его место в

российской системе недропользования // Нефть, газ и право. 2001. № 3. С.26-28

18.                       Василевская Д., Никандрова Е. О соотношении норм частного и

публичного права в российском законодательстве о недрах // Нефть, газ и право. 2002. № 4.

С. 21-23

19.                       Васильева Е.Н. Опыт стимулирования развития нефтегазодобывающей

отрасли с помощью налоговых льгот //равовые и социально-экономические

проблемы нефтегазового региона: Сб. науч. тр.. - Тюмень,  1997.  Вып. 1.  C. 110-112

20.                       Величко С.В. Принципы построения региональных информационных систем управления использованием и развитием минерально-сырьевой базы // Информационныересурсы России.  2004.  № 2. C. 37-39.

21.                       Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование

недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 39-48

22.                       Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной

собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 9. С. 52-59 

23.                       Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1. С. 61-69

24.                       Габриэлянц Г.А. Геология, поиски и разведка нефтяных и газовых месторождений. М.: Недра, 2000.

25.                       Генералов С. Налогообложение нефтяной отрасли и реформирование

газовой отрасли – важнейшие проблемы развития ТЭК России //

Нефть, газ и право. 2001. № 4. С. 3 -5

26.                       Горетый М.В. Некоторые аспекты правового регулирования перехода прав пользования на участки недр // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3.  Тюмень,  2002.  C. 145-155

27.                       Гусева Т. Закон - на охране недр // Законность.  1998.  № 10.  C. 27-28

28.                       Даниленко М. Некоторые проблемы налогового законодательства // Нефть, газ и право. 2001. № 3. С. 17-21

29.                       Даниленко М. Частная проблема недропользования, или последствия

исключительного права собственности на добытую нефть // Нефть, газ и право.  1998. № 3.С. 8-13 

30.                       Даниленко М., Зыков Е. Закон “О недрах” и проблемы сервисных

предприятий в нефтедобыче // Нефть, газ и бизнес. 1999. № 1-2. С.  45-46

31.                       Данилова Н.В. Владение, пользование и распоряжение природными

ресурсами как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее

субъектов // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Сборник тезисов конференции. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. № 2. С. 40-44.

32.                       Данилова Н.В. О юридической природе права государства на недра // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Вып.4.- Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. 2002. С.24-31

33.                       Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра. Автореферат дисс. к..ю.н. - Тюмень, 2003. – 24 с.

34.                       Данилова Н.В. Право государственной собственности на природные

 ресурсы в Российской Федерации: проблемы разграничения // Вестник

Тюменского государственного университета.  1999.  № 2.  С.54-61.

35.                       Данилова Н.В. Проблемы формирования современной концепции права

государственной собственности на природные ресурсы // Юридическая

наука и юридическое образование на рубеже веков: состояние, проблемы,

перспективы. (Материалы региональной научно-практической конференции).

Часть 2. - Тюмень: Издательство ТГУ, 2001. - С.50-57

36.                       Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки Института государства и права ТГУ. - Тюмень: Издательство ТГУ, 2000. - Вып.1. - С. 96-104

37.                       Данилова Н.В. Реализация принципа совместного ведения недрами //

Актуальные проблемы юриспруденции. Выпуск 2: Сборник статей

адъюнктов и соискателей. – Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2003. – С.23-25

38.                       Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. – Красноярск, 1998. – 93 с.

39.                       Дудиков М.В.  Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия

 и права пользования недрами // Экологическое право. 2001. № 1. С. 2-4

40.                       Дудиков М.В. К вопросу о государственной регистрации прав на

участки недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. № 1. С. 71

41.                       Дудиков М.В. Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и

права пользования участками недр // Экологическое право. - 2001. - № 1. - C. 2-4

42.                       Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. № 4. С. 44-53; № 5. С. 15-22

43.                       Дьяченко С. Нефтяные сервисные соглашения // Нефть, газ и право. 1996.

№ 6. С.28-35

44.                       Дьяченко С.Б. Правовой статус углеводородных ресурсов в недрах // Московский журнал международного права.  1997.  № 1. C. 16-28

45.                       Дьячкова Е. Налоговые режимы нефтегазовой отрасли: прошлое, настоящее и будущее // Нефть, газ и право. 2001. № 5. С. 20-26.

46.                       Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Издательство “Высшая школа”, 1965. – 365 с.

47.                       Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах //

Законодательство и экономика.  2000. № 7.  C. 52-57

48.                       Жариков Ю. О праве владельцев земельных участков пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми // Право и экономика. - 1999.  № 9.- C. 41-45

49.                       Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд  недропользования // Законодательство и экономика.  1998.  № 2.  C. 43-51

50.                       Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.: Издательство БЕК, 1997. - 265 с.

51.                       Жученко А.А. Переоформление лицензий на пользование недрами: Актуальные вопросы //Юрист.  2001.  № 11.  C. 41-43

52.                       Забелышенский А.А.  О государственной собственности на природные

ресурсы // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 г.г. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999. С. 86-87

53.                       Залог и право пользования недрами. Материалы заседания Клуба юристов

нефтегазового сектора // Нефть, газ и право. 1998. № 3. С. 38-46

54.                       Заславская Л.А. Новый закон Российской Федерации о недрах // Государство и право. 1993. № 2. С. 65-78

55.                       Ионова Ж. Лицензии и договоры в природопользовании // Хозяйство и право. 1996. № 1. С.125-130

56.                       Каланда Л.В. Основания изменения условий лицензии и лицензионного

соглашения по российскому законодательству // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3. - Тюмень,  2002. - C. 155-160

57.                       Калинин И. Природоресурсные сервитуты // Российская юстиция. - 2002. - № 3. - C. 28-30

58.                       Калятин В. О проблемах установления действительности прав

недропользователя // Нефть, газ и право. 2000. № 2. С. 3-8

59.                       Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. – М.:

Закон и право; ЮНИТИ, 2000. – 303 с.

60.                       Карасев В.И., Шпильман В.И. Основы и проблемы рационального

природопользования в условиях Ханты-Мансийского автономного округа

Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции // Западная

Сибирь-крупнейшая нефтегазоносная провинция мира. Этапы открытия и освоения. – Тюмень,  2000. - C. 56-67

61.                       Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности.

Объекты и содержание. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1954. – 280 с.

62.                       Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского

права. – Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999. – 144 с.

63.                       Клеандров М.И. О полихронологическом подходе к вопросу о праве

собственности на запасы нефти и газа // Нефть, газ и право. 2000. № 5. С. 5-10

64.                       Клеандров М.И. Фундаментальные проблемы правоприменения в

нефтегазовом комплексе России/ М.И. Клеандров //Вестник ТюмГУ. - 2000. - № 4. – C. 153-161

65.                       Клюкин Б. Многообразие форм собственности на природные объекты //

 Право и экономика. 1998. № 1. С. 36-41

66.                       Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: Современные проблемы и пути совершенствования/ //Экологическое право.  2002.  № 3. - C. 23-32

67.                       Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Государство и прав. 2004. № 9. С. 46-54

68.                       Клюкин Б.Д. Формирование российского горного законодательства 

на основе законодательства о недрах // Законодательство и экономика. 1995. № 17-18. С. 56-62

69.                       Клюкин Б.Д., Теплов О.М. Концепция развития горного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. – М.:

Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, 1995. С.  156-163

70.                       Колесник М.А. Регулярные платежи за пользование недрами: особенности исчисления и порядок заполнения расчета/ М.А. Колесник //Консультант. - 2003. - № 1. – C. 36-41

71.                       Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. № 8. С. 71-83

72.                       Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. – 552 с.

73.                       Комментарий Федерального Закона "О недрах" (постатейный) //

Законодательство и экономика. - 1999. - № 4. - C. 9-83

74.                       Комментарий Федерального Закона "О недрах" (постатейный) //

Законодательство и экономика. - 1999. - № 5. - C. 7-89

75.                       Конопляник А., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве

договариваться (концессионное законодательство в России). – М.: ЭПИцентр. -  Харьков: Фолио. Часть 1.- 1996. - 128 с.

76.                       Конституция  Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. – Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Большая

Российская энциклопедия, Юристъ, 1997.  – 320 с.

77.                       Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред.

Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994. – 624 с.

78.                       Концептуальные положения по решению проблем права собственности

на природные ресурсы. Подготовлены рабочей группой Комитета

политико-нормативной поддержки Центра подготовки и реализации

международных проектов технического содействия  под руководством

П. В. Касьянова // Экономика природопользования. 1997. № 5. С. 2-17

79.                       Королев А. Вопросы недропользования и СРП в законодательстве субъектов Российской Федерации //Право и экономика.  2002.  № 3.  C. 49-56

80.                       Королев А. Источники правового регулирования соглашений о разделе

продукции // Право и экономика.  2001.  № 11.- C. 64-68

81.                       Королев А.Н. Вопросы реализации законодательства о соглашениях о разделе продукции // Юридический мир.  2002.  № 7.  C. 45-49

82.                       Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих

предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с

 владельцами лицензии // Нефть, газ и право. 1998. № 3. С. 3-7

83.                       Крассов О.И. Горное право США // Государство и право. 1994. № 12. С. 110-117

84.                       Краюшкина Е. Компетенция субъектов Российской Федерации в области недропользования и охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. 1999.  № 4.- C. 84-89

85.                       Краюшкина Е. Недропользование. Экологические аспекты //Законодательство и экономика.  1999.  № 4.  C. 90-91

86.                       Краюшкина Е. Обсуждаем постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "О недрах": ["Круглый стол"] // Законодательство и экономика.  2000. № 2.  C. 48-52

87.                       Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право.  1998.  № 12.- C. 62-66

88.                       Краюшкина Е.Г. Становление и развитие российского законодательства о восстановлении земель, нарушенных горными работами // Законодательство и экономика. – 1998. - № 2. - C. 52-56

89.                       Куликова Л.А. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах // Юридический мир.  2003.  № 4.  C. 63-69; № 5.  C. 61-69; № 6.  C. 64-69

90.                       Курский А., Никитин М. К проблеме гражданско-правового регулирования отношений недропользования // Нефть, газ и право. 1999. № 5. С 13-17

91.                       Курский А.Н. О проекте Федерального закона “О плате за пользование недрами” // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. № 3. С. 42-45

92.                       Курский А.Н. Основные элементы систем налогообложения горно-добывающей промышленности стран мира // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1997. № 6. С. 43-44

93.                       Липатова И.В. Налоги и рентные платежи в российском законодательстве о недропользовании // Все для бухгалтера.  2004.  № 2.  C. 23-26

94.                       Лисица В. Концессии как форма взаимоотношений государства с инвестором // Нефть, газ и право. 2001. № 3. С. 24-25.

95.                       Лисица В.Н. Международные инвестиционные соглашения. – Новосибирск, 2004. –266 с.

96.                       Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Российская юстиция.  2002. № 4.  C. 51-52

97.                       Любомирская Л.В. Платежи за пользование недрами. // Консультант.  1999.  № 3. C. 32-34

98.                       Мареева С. О разграничении прав на недра между Федерацией и ее субъектами (на примере США) // Нефть, газ и право. 2002. № 4. С. 42-51

99.                       Махлина М. Временный порядок привлечения организаций к  недропользованию. Актуальный комментарий // Нефть, газ и право. 1998. № 4. С. 9-12  

100.                  Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования  в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.  1999. № 5. С.44- 49

101.                  Махлина М.И. Соотношение норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона “О недрах” и их применение к режиму лицензирования // Бюллетень “Экономические и правовые вопросы недропользования”. 1996. Т.4. С. 2-3

102.                  Мельгунов В.Д. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с пользованием недрами // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

103.                  Миргазизова Р.Н. Некоторые вопросы правового регулирования недропользования в РФ/ Р.Н. Миргазизова //Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона: Сб. науч. тр.. - Тюмень,  1997. - Вып. 1. - C. 36-40

104.                  Миргазизова Р.Н. Правовое обеспечение развития предринимательства в нефтегазовом секторе ТЭК // Правовые проблемы социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. - Тюмень,  2001. - C. 46-63

105.                  Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа). – Новосибирск: Наука, 2000. – 176 с.

106.                  Миргазизова Р.Н. Развитие законодательства, регламентирующего право собственности на ресурсы недр в России // Актуальные проблемы

юриспруденции.  Тюмень,  1999.  Вып. 4.  C. 229-233

107.                  Можаровский В.В. К вопросу о правовых аспектах участия иностранных юридических лиц в освоении недр в Российской Федерации //Юридический мир. 2000.  № 12.  C. 36-38

108.                  Назарова З, . Ястребинский М.,  Арутюнов К.  Налог на запасы полезных ископаемых // Налоги.  2003.  № 1.  C. 10-18

109.                  Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве //Законодательство.  2002.  № 1.  C. 28-35

110.                  Новиков Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора //Экологическое право.  2002.  № 1.  C. 38-40

111.                  Олейник А.Г. Информационные ресурсы обеспечения задач переработки минеральных полезных ископаемых // Информационные ресурсы России.  2004. № 2.  C. 18-21

112.                  Орлов В. Федерализм и недропользование // Федерализм. 2003.  № 2.  C. 157-194

113.                  Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. – 372 с.

114.                  Основы рационального недропользования: Учебное пособие / Карасев В.И., Кирсанов А.Н., Мясникова Г.П., Сергеева Н.А., Шпильман В.И. – Тюмень, 1999. 115 с.

115.                  Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов вузов. / Отв. ред. К. Малфлит. Лейвен: Издательство Garant Publishers, 1999. – 233 с.

116.                  Останин Н.А. Горное законодательство Российской Федерации: предмет регулирования, систематизация/ Н.А. Останин //Нефть и газ. - 2001. - № 3. - C. 4-10

117.                  Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8. С. 52-57

118.                  Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. 2002.  № 3.  C. 27-32

119.                  Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования //Государство и право. 2001. № 4. С. 36-42

120.                  Перчик А.И. Библиографический очерк истории развития и преподавания горного права в России // Государство и право. 1998. № 12. С. 88-92

121.                  Перчик А.И. Основы горного права. – М.: Недра, 1996. – 297 с.

122.                  Перчик А.И. Реализация принципа совместного владения, пользования и распоряжения недрами. Организационно-правовые аспекты // Нефть, газ и право. 1997. № 2. С.14-18

123.                  Подмаско В. Налогообложение как…способ уклонения от сбора налогов // Нефть, газ и право. 1998. № 5. С. 16-19 

124.                  Подмаско В.Б. О государственной регистрации прав на участки недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2000. № 5-6. С.83-85

125.                  Прокаев А.В. Право государственной собственности на недра // Юрист.  2004.  № 1. C. 36-38

126.                  Пятков Д.В. О понятии разграничения  государственной собственности // Российский юридический журнал. 1999. № 3. С. 86-97

127.                  Разовский Ю.В. Экономика и право недропользования // Законодательство и  экономика. 1996. № 5-6.  С. 52-57

128.                  Рябинин А. Система платежей за пользование природными ресурсами в 2002-2003 годах //Налоги.  2002. № 2.  C. 7-19

129.                  Салиева Р. Геологическая информация (информация о недрах) как

объект правоотношений //Хозяйство и право.  2003.  № 1.  C. 38-43

130.                  Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения

рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и

газа // Законодательство и экономика.  2002.  № 8.  C. 85-89

131.                  Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. -  Новосибирск: Наука, 2001. – 232 с.

132.                  Салиева Р.Н., Нигматуллина Л.М. Специфика недр и ресурсов недр как объектов права собственности: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2002. 0 100 с.

133.                  Севрюгин В.Е. Некоторые вопросы реализации механизма платного

недропользования нефтегазовым комплексом Западной Сибири // Правовые

проблемы нефтегазового комплекса. Сб. науч. тр. / Под ред. М.И. Клеандрова,

О.И. Клоца. – Тюмень: Издательство “Вектор Бук”, 1999. Вып.1. С. 120-124

134.                  Скотт Э. Проблемы управления канадскими ресурсами // США: экономика, политика, идеология. 1990. № 8. С. 71-76

135.                  Сосна С. О развитии государственно-частных отношений в

природопользовании // Нефть, газ и право. 1996. № 3. С.2-6

136.                  Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России:

проблемы формирования // Нефть, газ и право. 2000. № 6. С. 29-36

137.                  Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. – М., 2002. – 256 с.

138.                  Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования: (По зарубежному и российскому законодательству)/ С.А. Сосна //Государство и право. - 2000. - № 6. - C. 27-33

139.                  Страшнова Е. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции //Право и экономика. - 2000. - № 6. - C. 51-68

140.                  Сунгуров Д.М. Особенности договорных отношений между государством и иностранными компаниями в сфере изысканий нефти. Автореферат дисс. к..ю.н. - М., 2001. – 28 с.

141.                  Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. - М.: Юрид. лит.,  1969. 168 с.

142.                  Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и иное недвижимое имущество //Государство и право. 1998. № 8. С. 90-97

143.                  Татаркин А., Козаков Е. Социально-экономический механизм

рационального недропользования: федеральный и региональный уровни //

Российский экономический журнал.  1999.  № 11/12.  C. 45-54

144.                  Тен Ю.М., Курский  А.Н. Вопросы недропользования в проекте Налогового кодекса Российской Федерации // Минеральные ресурсы России.

Экономика и управление. 1997. № 4.  С. 30-33

145.                  Теплов О. М. Лицензирование пользования недрами // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. – М., 1995. Вып. 59. С.103-122

146.                  Теплов О. Развитие федерального законодательства о недрах // Право и экономика.  2003.  № 2.  C. 3-10

147.                  Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Вермеева М. Регулирование

отношений недропользования на территории Российской Федерации (Недра и право). – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2002. – 348 с.

148.                  Теплов О.М. К разработке Основ законодательства Российской Федерации о недрах  // Государство и право. 1994. № 3. С. 101-107

149.                  Теплов О.М. Развитие законодательства о недрах в рамках горного

законодательства Российской Федерации // Дело и право. 1995. № 8. С. 27-32

150.                  Ткачев Ю.А. Плата за недра / Отв. ред. В.А. Витязева. – СПб., 1998. – 167 с.

151.                  Токарев А. Влияние новой налоговой системы на формирование бюджетных доходов нефтедобывающих территорий // Нефть, газ и право. 2002. № 3. С. 45-55

152.                  Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами // Право и экономика. 2000. № 3. С. 63-65; № 5. С. 52-62

153.                  Тутушкин А.  Без лицензии осталась удмуртская нефтяная компания // Общественно-политическая интернет-газета "Природа Online". 2002. 9 октября

154.                  Хакимов Б.В. О воспроизводстве минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. № 4. С. 43-47

155.                  Чеботарев Г.Н., Гладун Е.Ф. Законодательное разграничение полномочий в сфере недропользования и охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском Автономном округе Российской Федерации и провинции Альберта Канады // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже вековостояние, проблемы,перспективы. - Тюмень,  2001.  Ч. 3.  C. 206-217.

156.                  Чикин В.И. О некоторых случаях переоформления лицензии на освоение участка недр иностранными инвесторами // Юридический мир.  2000.  № 12.  C. 39-43

157.                  Чуев В.Ю.  Залоговые операции в гражданско-правовом регулированиии отношений в сфере недропользования / Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сб. науч. тр. Вып. 1 / Под ред. Клеандрова М.И., Клоца О.И. – Тюмень: Издательство

“Вектор Бук”, 1999. С. 96-102 

158.                  Шалашов В.П. Государственное регулирование в Российской Федерации добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней // Внешнеэкономический бюллетень. - 1998. - № 5. - C. 39-43

159.                  Шарифуллина А. Особенности платежей за право пользования недрами при реализации СРП // Нефть, газ и право. 2000. № 2. С. 9-14

160.                  Шарифуллина А. Создание ликвидационного фонда при реализации

соглашений о разделе продукции // Законодательство и экономика.  2000.  № 5. -C. 56-59

161.                  Шарифуллина А.Ф. Соглашения о разделе продукции: понятие, заключение, реализация. Автореферат дисс. к.ю.н. – М., 2000. -24 с.

162.                  Шафраник Ю.К., Крюков В.А. Нефтегазовые проблемы в круге

проблем: о формировании комплексной системы недропользования при вовлечении в оборот ресурсов углеводородного сырья в условиях переходного периода. – М.: Недра, 1997. – 265 с.

163.                  Шейнин Л.Б. Подземное хозяйство: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 60-64

164.                  Шейнин Л.Г. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. – М., 1994. – 88 с.

165.                  Шмелева Д.Н. Право собственности на недра/ Д.Н. Шмелева //Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр.: Вып.3. - Тюмень,  2002. - C. 173-180

 

Исторические документы

 

Горный устав  Российской Империи. Свод основных государственных законов Российской Империи, 1912. Т. 7

Декрет «О земле», принят на 11 Съезде Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1

Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» от 30 апреля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 36. Ст. 171

Положение о недрах земли и разработке их, принято ВЦИК РСФСР  7 июля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 543. Ст. 532

Горное положение СССР,  утв ЦИК и СНК СССР от 9 ноября 1927 г. // СЗ СССР. 1927. № 68. Ст. 687, 688

Горный закон РСФСР от 15 октября 1928 г.// СУ РСФСР. 1928. № 133

Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о недрах от 9 июля 1975 г. // Ведомости ВС СССР. 1975. № 29. Ст. 435

Закона СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164

Кодекс  РСФСР о недрах от 9 июля 1976 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1976. № 28. Ст. 895.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости СНД  и ВС СССР. 1990. № 10. Ст. 129.

 

Нормативные правовые акты

 

Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

Конституция УР от 7 декабря 1994 г. (с изм. и доп. от 11 мая 1995 г., 9 января 1998 г., 24 января 2000 г.).

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 г.

Федеральная целевая программа “Экология и природные ресурсы России (2002-2010гг.): Утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860.

Целевая комплексная программа охраны окружающей среды УР до 2000 г.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с послед. изм. и доп.); Вторая часть от 5 августа 2000 г.№118-ФЗ (с послед. изм. и доп.).

Об установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений: Закон УР от 16 ноября 2001г. №49-РЗ.

О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. федеральных законов от 03.03.95 № 27-ФЗ, от 10.02.99 № 32-ФЗ).

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г.  № 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.).

О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ.

О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы: Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 г. № 224-ФЗ.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (с послед. изм. и доп.).

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон РФ от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ.

О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ (с послед. изм. и доп.).

Об исключительной экономической зоне РФ: Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ.

Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 436.

Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России: Утв. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234.

О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236.

О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540.

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 20045 г. № 443 (с послед. изм. и доп.).

Положение о Министерстве экономики Удмуртской Республики: Утв. Постановлением Правительства УР от 21 июня 2004 г. № 84.

Положение о Министерстве природных ресурсов РФ: Утв. Постановлением Правительства РФ от 222 июля 2004 г. № 370.

Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: Утв. Постановлением Правительства УР от 16 мая 2005 г. № 82.

Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр: Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 210.

О мерах по обеспечению прав и интересов РФ при заключении и реализации соглашения о разделе продукции: Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1997 г. № 1131 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.98 г. № 1245).

Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293.

Положение о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности: Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 461.

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов: Утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.

Об утверждении “Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых”: Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 30 ноября 1995 г. № 60.

О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами: Письмо Министерства природных ресурсов РФ от 25 сентября 1998 г. № БВ-61/3852, Государственной налоговой службы РФ от 7 октября 1998 г. № ВП-6-04/703.

О реализации информации о недрах зарубежным компаниям: Письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ от 21 июля 1992 г. № ВО-61/1848.

О положении “О порядке лицензирования пользования недрами”: Письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ от 10 сентября 1992 г. № ВО-61/2296.

Об основных требованиях к проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами: Письмо Роскомнедра РФ от 7 июня 1994 г. № ВЩ-61/1539.

О системе экологического мониторинга на территории УР: Постановление Правительства УР от 12 мая 1997 г. № 484.

О создании государственного геологического центра УР: Постановление Правительства УР от 16 марта 1998 г. № 157.

О состоянии и мерах по дальнейшему развитию нефтяной промышленности в УР: Постановление Государственного Совета УР от 10 июля 1996 г. № 255-1.

 

 

 

Использование информационных технологий в изучении дисциплины

 

1.     Обзор официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

2.     Работа со справочными  правовыми системами «Гарант» и «КонсультантПлюс».

3.     Подготовка презентаций в программе PowerPoint при чтении докладов, написании курсовой работы и реферата.

4.     Поиск информации в Интернете.


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

по заочной форме обучения

 

Факультет ………………………...юридический
Курс                                                             .…………….………………………..5
Семестр ………………………….……...…….9
В
сего аудиторных                                      ….….…………………….…………24
Лекции, час .….………………………….………20
Практические занятия, час …………………..…….……..………4
Самостоятельная работа, час …………………...………………..…..
Экзамен (семестр) …....………………………………..10

 

Наименование тем и разделов

Лекции

(час.)

Семинары

(час.)

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

 

Общее учение о горном праве

2

 

Правовые источники о недрах

2

2

Право государственной собственности на недра

2

 

Право собственности на полезные ископаемые

2

 

Государственное и муниципальное управление в области использования  и охраны недр

 

 

 

Государственный контроль и надзор в области  использования и охраны недр

 

2

 

Основные функции государственного управления

в области использования и охраны недр

 

2

 

Право пользования недрами

2

 

Динамика правоотношений недропользования

2

2

Правовое регулирование платежей

при пользовании недрами

 

2

 

Юридическая ответственность за нарушение

законодательства о недрах

 

2

 

ВСЕГО:

20

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Факультет юридический
     

Курс …………………………….….………………….………………………..5
      Семестр ……………………………….…………………………….……...…….9
      В
сего аудиторных   ………………………………..…………………….……92
      Лекции, час  ……………………………..….………………………….………58
      Практические занятия, час…………….……………….……..………..34
      Самостоятельная работа, час ……………………..………………..…..
      Экзамен (семестр) .………………………………………………………………9