Федеральное агентство по образованию

Удмуртский государственный университет

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы

 

Программа дисциплины

«Стратегия противодействия коррупции в государственном управлении»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск 2009

I. Пояснительная записка

Требования к студентам

Данный учебный курс предназначен для студентов обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». От студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, навыки самостоятельной  работы с научной литературой, умение самостоятельно решать исследовательские задачи, навыки ведения дискуссии на научные темы, навыки коллективной работы и группового решения учебных задач.

Аннотация

Курс «Стратегия противодействия коррупции в государственном управлении» посвящен выявлению причин и факторов роста коррупции и разработке путей и методов противодействия этой общественно значимой проблеме. В рамках курса вопросы построения антикоррупционной стратегии рассматриваются на нескольких уровнях.

В теоретическом блоке проблема коррупции рассматривается с позиций  моделирования коррупционной ситуации на государственной и муниципальной службе, ее причин и вероятных последствий как для участников коррупционной сделки, так и для общества в целом. Значительное внимание уделяется анализу российского и международного опыта противодействия коррупции в государственном управлении.

В прикладной части курса подробно разбирается специфика противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в России. Анализ ведется не только на уровне структурирования государственной политики в сфере реформирования государственной службы, но и с учетом комплексных антикоррупционных стратегий, задействующих ресурсы российского бизнес-сообщества и гражданского общества.

Таким образом, курс имеет как теоретический, так и прикладной характер. Его основная цель – дать студентам комплексное представление о проблемах и перспективах разработки и применения государственных и муниципальных антикоррупционных стратегий и специфике реализации независимых антикоррупционных инициатив.

Также курс должен помочь студентам сформировать осознанное и обоснованное личное отношение к коррупции и предложить схемы и инструменты его реализации на практике.

Курс рассчитан на 18 часов аудиторных занятий: 18 аудиторных часов выделены для чтения лекций, 0 часов - для проведения семинаров. В процессе подготовки студентам наряду с аудиторными занятиями необходимо проделать определенный объем самостоятельной работы. Для самостоятельной работы отводится 36 часов.

II. Тематический план учебной дисциплины

Структура курса определяется кругом актуальных проблем, оказывающих непосредственное влияние на разработку и внедрение антикоррупционной политики.

Также необходимо учитывать тот факт, что опыт чтения аналогичных курсов для студентов, специализирующихся в сфере государственного и муниципального управления, продемонстрировал неэффективность жесткого разделения формата подачи материала на лекционный и семинарский. В рамках большинства тем наибольшую эффективность демонстрировали интерактивные методы освоения учебного материала. В связи с этим структура курса является достаточно условной в части разделения занятий на лекции и семинары.

 

Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа

 

 

 

Лекции

Семинары

 

1

Введение в дисциплину. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции.

4

2

0

2

2

Социологический анализ  коррупции. Проблемы измерения и сравнения.

6

2

0

4

3

Экономическая природа коррупции.

6

2

0

4

4

Правовые аспекты коррупции.

4

2

0

2

5

Антикоррупционный анализ законодательства

12

4

0

8

6

Зарубежный опыт противодействия коррупции

8

2

0

6

7

Антикоррупционная стратегия государства и общества

14

4

0

10

 

Итого

54

18

0

36

 

 

III. Формы контроля

 

Формы контроля:

l  текущий контроль – устные вопросы за занятиях для проверки усвоения материала и понятийного аппарата;

l  итоговый контроль – зачет.

 

Зачет

Зачет, первая пересдача зачета и комиссия проводятся по билетам, состоящим из двух вопросов по темам данного курса.

 

Итоговая зачетная оценка формируется путем умножения начисленных баллов за отдельные виды промежуточного контроля на соответствующие веса, затем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц.

 

IV. Базовый учебник

Базовым учебником по курсу является:

Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004.

В качестве справочного библиографического издания по российским монографиям, периодическим и иным изданиям можно рекомендовать

Коррупция и взяточничество: Аннотированная библиография российских изданий 1869-2002 гг. Под ред. А. В. Дуки. СПб.: 2004.

Также имеется много ресурсов в сети Интернет, на которых размещены полные тексты научных и практических книг и статей, посвященных проблеме коррупции. В числе таких Интернет-ресурсов можно выделить:

Сайт антикоррупционных проектов Фонда ИНДЕМ «Коррупция в России и в мире», http://www.anti-corr.ru

Сайт ресурсного центра АНО «Трансперенси Интернэшнл – Р», http://www.transparency.org.ru/

V. Содержание программы

Тема 1. Введение в дисциплину. Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции

1. Проблема определения коррупции. Бытовое представление о коррупции и научный подход. Чем является коррупция для общества на различных этапах его развития? Специфика метафорического описания и определения коррупции. Позитивные, негативные и нейтральные метафоры коррупции. Многообразие научных определений коррупции.

2. Агентская теория и модель агентских отношений в теоретических и прикладных антикоррупционных разработках. Основные понятия и компоненты модели агентских отношений. Проблемы агентских отношений: информационная асимметрия, агентские издержки, трансакционные издержки в агентской модели, остаточные потери. Определение коррупционного поведения в модели агентских отношений. Основные следствия из определения коррупции в модели агентских отношений. Ограничения модели агентских отношений.

3. Причины коррупции. Факторы, стимулирующие рост коррупции. Особенности переходных периодов в развитии государства и коррупция. Причины стремительного роста коррупции в Российской федерации.

4. Последствия коррупции. Позитивные последствия коррупции. Негативные последствия коррупции: экономика, социальная сфера, политика. Соотношение позитивных и негативных последствий коррупции.

5. Причинно-следственные связи применительно к коррупции.

 

Литература

1.      Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004. Введение, Глава 1.

2.      Аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого» М. Фонд ИНДЕМ. 1998. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

3.      Бухвалов А.В. Теория фирмы и теория корпоративного управления. Вестник С.-Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 99-117.

4.      Бухвалов А.В. Катькало В.С. Эволюция теории фирмы и ее значение для исследований менеджмента. Российский журнал менеджмента. Том 3, №1, 2005. Стр. 75-84.

5.      Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Коррупция в современной России: социальное явление, инструмент политики, социальная проблема? Основные понятия, исследовательские подходы. Работа выполнена при поддержке РГНФ, доступна в Интернет.

6.      Дженсен М.К., Меклинг У.Х.  Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности. Вестник С.-Петербургского университета. Серия Менеджмент (4). 2004. Стр. 118-191.

7.      Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы. //Общественные науки и современность, 2004 №2.

8.      Сатаров Г.А. Головщинский К.И. Стимулы, эффективность, коррупция. Доклад. – М., 2004.

9.      Jensen M., Meckling W. Theory of the firm: Managerial behavior, agency costs, and capital structure // Journal of Financial Economics 1976, vol. 3, October, p. 305-360.

 

Тема 2. Социологический анализ коррупции. Проблемы измерения и сравнения уровня коррупции

1. Социологические трактовки коррупции. Девиантное поведение, социализация, конформизм и нонконформизм, аномия, конфликт ценностей и интересов как альтернативные объяснения возникновения и развития коррупционных отношений. Мотивация участников коррупционных отношений. Отношения дарения, обмена и услуги применительно к анализу коррупции. Культурные факторы и коррупция.

2. Задачи анализа и измерения коррупции. Почему необходимо измерять уровень коррупции? Основные проблемы измерения уровня коррупции и использования полученных данных.

3. Инструменты анализа и диагностики коррупции. Социологические опросы при диагностике коррупции: особенности и ограничения анкетирования и интервьюирования. Наблюдение и анализ документов в изучении коррупции. Пути повышения надежности результатов применения социологических методов изучения коррупции.

4. Сравнительные исследования коррупции. Преимущества компаративных исследований коррупции. Основные проблемы при сравнении уровней коррупции в разных странах.

5. Результаты социологического анализа коррупции. Анализ коррупционных практик в социологических исследованиях. Российская специфика отношения к проблеме коррупции и участия в коррупционных отношениях. Функционирование органов власти с позиций агентской теории. Специфика российской государственной и муниципальной службы и управления через призму коррупции. Оценка объемов коррупционных рынков. Региональная специфика коррупции. Прогнозы развития ситуации на основе имеющихся эмпирических данных.

 

Литература

1.    Антикоррупционная политика. Глава 2

2.    Диагностика российской коррупции 2005. М.: Фонд ИНДЕМ, 2005. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

3.    Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

4.    Пархоменко С.А., Сатаров Г.А. Коррупция в России и в мире. Аналитический доклад. М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

5.    Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб.: “Юридический центр Пресс”, 2005.

6.    Россия-2015: судьба коррупции и судьба России. М.: Фонд ИНДЕМ, 2002. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

7.    Региональные индексы коррупции. Доклад. Трансперенси Интернэшнл – Р, Фонд ИНДЕМ. М.: 2002. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

 

Тема 3. Экономическая природа коррупции

1. Макроэкономика коррупции. Коррупция и политическая экономия. Институциональные структуры и коррупция. Экономика коррупции: факты и статистический анализ. Потери и выгоды от коррупции. Коррупция и регулирование государственного сектора. Коррупция и инвестиции. Коррупция и экономический рост. Коррупция и государственные расходы. Коррупция и международная торговля. Коррупция и возможности макроэкономического управления. Коррупция и размер теневой экономики. Политические права, демократия и коррупция. Федерализм и децентрализация. Зарплата в государственном секторе и политика набора кадров.

2. Микроэкономика коррупции. Микроэкономическая трактовка и оптимизация агентских отношений в целях противодействия коррупции.

3. Моделирование коррупционных отношений. Основные модели коррупционных отношений.

 

Литература

1.    Антикоррупционная политика. Глава 3. Приложение 1.

2.    Левин М.И. Моделирование коррупции. Доклад. 1997. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

3.    Левин М.И., Цирик М.Л., Коррупция как объект математического моделирования //Экономика и математические методы, том 34, вып. 3, 1998.

 

Тема 4. Правовые аспекты коррупции.

1. Традиционная юридическая трактовка проблемы коррупции. Правовая традиция определения коррупции. Изменения в порядке правового регулирования различных форм коррупции со временем.

2. Зарубежный опыт правового регулирования в сфере противодействия коррупции. Уголовная и административная ответственность сторон коррупционных отношений. Законодательство о государственной и муниципальной службе как инструмент противодействия коррупции.

3. Российский опыт правового регулирования применительно к коррупции. Специфика ответственности за коррупционные деяния в России. Криминалистическая характеристика преступных проявлений коррупции. Результаты применения существующей модели правового регулирования. Проблемы расследования коррупционных преступлений в России.

4. Противодействие коррупции юридическими методами на международном уровне. Особенности правового регулирования и противодействия коррупции. Международное законодательство о коррупции. Преимущества и недостатки международных конвенций и иных коллективных договоров как инструмента противодействия коррупции.

5. Законодательство о деловых практиках. Международный и национальный уровни. Место и роль транснациональных корпораций в развитии или противодействии коррупции. Деловая честность и кодексы деловой этики бизнеса.

 

Литература

1.    Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. Составитель Овчинский В.С.. М.: ИНФРА-М, 2004.

2.    Кушниренко С.П., Пристансков В.Д.. Коррупция и ее преступные проявления. Особенности уголовного преследования. СПб.: Специальная Литература, 2004.

3.    Уголовный кодекс Российской Федерации.

4.    Федеральный закон “О государственной гражданской службе в Российской Федерации”

 

Тема 5. Антикоррупционный анализ правовых норм

1. Теоретическое введение. Определения коррупциогенности правовых норм. Основные исследовательские подходы к анализу коррупциогенности. Причины возникновения коррупциогенных норм. Типология коррупциогенных норм. Основные стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.

2. Коллоквиум. Используя методику анализа нормативных актов на коррупциогенность, студенты выполняют анализ избранных нормативных правовых актов и осуществляют публичную защиту подготовленных аналитических заключений.

 

Литература

1.    Антикоррупционная политика. Глава 7.

2.    Аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого» М. Фонд ИНДЕМ. 1998. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

3.    Э. де Сото. Иной путь. М., 1994.

4.    Административные барьеры в экономике. Под ред. А.А.Аузана. М., 2002.

5.    К. И. Головщинский Коррупциогенность правовых норм. Под редакцией М. А. Краснова, Г. А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ, 2001. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

6.    Экономический анализ нормативных актов. Под ред. В.Л.Тамбовцева. М., 2001.

 

Тема 6. Зарубежный опыт противодействия коррупции

1. Специфика международных антикоррупционных инициатив. Опыт Организации Объединенных Наций, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Европейского Союза и др.

2. Специфика национальных подходов к противодействию коррупции. Опыт США, Канады, европейских государств, Израиля, Нигерии, Гонконга, Сингапура, Китая и других государств.

3. Особенности ведомственных и региональных антикоррупционных инициатив. Опыт Венесуэлы, Филиппин и других стран.

 

Литература

1.    Антикоррупционная политика. Глава 4.

2.      Всемирный Банк. Борьба с коррупцией: сравнительные подходы к конфликту интересов (США, Канада и Великобритания). Доклад. – Вашингтон/Москва, 2001.

3.      Гевелинг Л.В. Клептократия. М.: 2001.

4.      Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М.: 2003.

 

Тема 7. Антикоррупционная стратегия государства и общества

1. Общая типология стратегий противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия пассивности: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки.

2. Концептуальное содержание антикоррупционной стратегии государства. Смысл антикоррупционной политики. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Устранение конфликта интересов. Укрепление судебной власти и совершенствование полицейской деятельности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции: механизмы функционирования, примеры международной практики. Основные подходы к созданию специального антикоррупционного агентства.

3. Роль гражданского общества в реализации антикоррупционных стратегий различных уровней. Взаимодействие институтов гражданского общества с федеральными, региональными и муниципальными властями.

4. Роль бизнес-сообщества в противодействии коррупции. Возможности ассоциаций бизнеса в сфере объединения предпринимателей и отстаивания их интересов. Возможности ассоциаций бизнеса по развитию и распространению антикоррупционной деловой культуры и этики. Практика и перспективы влияния предпринимательских объединений на коррупцию в России.

4. Деловая игра 1. Коллективная разработка комплексной федеральной антикоррупционной стратегии Российской Федерации в режиме мозгового штурма. Подготовка обоснования антикоррупционной стратегии, плана и рекомендаций по ее внедрению.

5. Деловая игра 2. Коллективная разработка ведомственной  антикоррупционной стратегии.

 

Литература

1.    Антикоррупционная политика. Глава 5, Глава 6.

2.    Аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого» М. Фонд ИНДЕМ. 1998. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

3.    Основные направления антикоррупционной политики России. М. Фонд ИНДЕМ. М.1999. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

4.    Бизнес и коррупция: проблемы противодействия 2004. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2004. Доступен в Интернет по адресу: http://www.anti-corr.ru/projects.htm

5.    Предупреждение коррупции: что может общество. СПб.: НОРМА, 2003.

6.    Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов. СПб.: НОРМА, 2005.

7.    Роуз Акерман С. Коррупция и государство. М. 2003. Главы 4, 5, 10, 11.

 

VI. Вопросы для промежуточного и итогового контроля качества усвоения материала (примерный перечень).

По теме 1

  1. Приведите исторический примеры распределения ролей: принципал, агент, клиент.
  2. Каково место контролера в модели агентских отношений, как он включается в коррупционные отношения?
  3. Какова может быть роль клиента в системе агентских отношений?
  4. Какова потенциальная роль институтов гражданского общества с точки зрения оптимизации агентских отношений? Что препятствует реализации этого потенциала в России?
  5. Кто является «верховным принципалом» в модели агентских отношений при демократическом режиме?
  6. Как распределяются агентские издержки и потери от коррупции при демократическом режиме?
  7. Назовите основные причины, порождающие коррупцию. Проранжируйте их по степени важности и значимости для Российской Федерации.
  8. Попробуйте назвать позитивные последствия коррупции, опираясь на разобранную на предшествующем занятии метафору болезни и боли? Могут ли быть иные позитивные последствия коррупции?
  9. Насколько применимо к России утверждение о том, что коррупция является «смазкой» для бюрократического механизма? Действительно ли такая «смазка» повышает эффективность функционирования бюрократии?
  10. Попробуйте назвать несколько негативных последствий коррупции? Какие из названных последствий наиболее важные?
  11. Бывает ли коррупция без жертв? Выделите жертвы коррупции в нескольких примерах коррупции.
  12. Сопоставьте негативные и позитивные последствия коррупции.
  13. Почему растет ничем не сдерживаемая коррупция?

 

По теме 2

  1. Какие инструменты диагностики коррупции более удобны для решения различных задач исследования и анализа коррупционных процессов.
  2. Каковы основные потенциальные проблемы социологического инструментария изучения коррупции?
  3. Каковы причины уклонения от ответов на вопросы о коррупции?  Как можно компенсировать действие этих причин?
  4. Сформулируйте приоритеты стратегии противодействия бытовой коррупции, опираясь на приведенные данные об объемах рынков бытовой коррупции.
  5. О каких проблемах государственной власти свидетельствует существующее распределение объемов рынков деловой коррупции между различными ветвями власти?
  6. Какие виды коррупционных взаимодействий, по Вашему мнению, являются наиболее распространенными в мире и в России, в частности? Можно ли обеспечить эффективную борьбу с коррупцией в условиях демократии без учета моральных принципов агентов?
  7. Как Вы думаете, различаются ли регионы России по уровню коррупции, её типам? Какое влияние региональные различия должны оказывать на антикоррупционную политику?

 

По теме 3

  1. Каким образом коррупция может влиять на экономические и политические решения в обществе?
  2. Какой тип государства (демократическое/авторитарное, централизованное/децентрализованное) способен более успешно противостоять коррупции?
  3. Как могут действовать рядовые чиновники для того, чтобы создать повод для взятки? Как на их поведение могут повлиять различные виды санкций (лишение премии, штраф, увольнение, уголовное наказание)? Можно ли противостоять коррупции с помощью грамотной кадровой политики? Каковы должны быть основные принципы такой политики?
  4. Является ли жесткая бюрократическая регламентация причиной или следствием распространения коррупции?
  5. Как соотносится распространенность коррупции с основными показателями экономического развития: уровнем богатства, темпом роста ВВП, объемом инвестиций?
  6. Какова основная специфика экономического моделирования коррупционных процессов? Каковы приоритеты и основные задачи такого моделирования?

 

По теме 4

  1. Укажите специфические черты традиционного юридического подхода к проблеме коррупции.
  2. В каких направлениях шло историческое развитие юридической парадигмы в изучении коррупции?
  3. В чем заключаются основные различия зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции в рамках юридического подхода?
  4. С какими основными проблемами сталкиваются российские правоохранительные органы в рамках возбуждения, расследования и передачи в суды коррупционных дел?
  5. Какова общая динамика уголовного преследования коррупционеров в России?
  6. Назовите наиболее значительные международные правовые акты, посвященные проблеме коррупции.
  7. Какова связь между деловой честностью и коррупцией? Охарактеризуйте ситуацию в России.

 

По теме 5

  1. Чем обусловлено масштабное появление коррупциогенных норм в России?
  2. Коррупциогенная норма и административный барьер: в чем сходство, в чем различие?
  3. Есть ли взаимосвязь между коррупцией, порожденной коррупциогенными нормами и другими типами коррупции?
  4. Как организации гражданского общества могут противодействовать принятию коррупциогенных норм?
  5. Как государство может противодействовать коррупциогенным нормам?
  6. Коррупциогенная норма: феномен транзитных стран или хроническое заболевание правовой системы любой страны?

 

По теме 6

  1. Какова специфика антикоррупционных стратегий международного уровня?
  2. В чем заключаются основные ресурсы успеха антикоррупционной стратегии национального уровня?
  3. В чем заключались основные достоинства антикоррупционной стратегии Гонконга и Сингапура?
  4. На основе каких инструментов строится антикоррупционная стратегия таких европейских государств как Нидерланды?
  5. В чем заключаются особенности ведомственных и локальных (региональных) антикоррупционных стратегий?
  6. Какие элементы антикоррупционной стратегии являются «обязательными», а какие - «факультативными»?

 

По теме 7

  1. Является ли антикоррупционная политика явлением, требующим выделения отдельной функции государства?
  2. Какие антикоррупционные меры требуются в современной России?
  3. Нужен ли России закон о борьбе с коррупцией?
  4. Нужен ли специализированный орган по противодействию коррупции? Ответ аргументируйте.
  5. Какими функциями и полномочиями, гарантиями независимости должен обладать специализированный антикоррупционный орган, если он необходим?
  6. Какова, по Вашему мнению, может быть оптимальная модель управления антикоррупционной политикой?
  7. Можно ли минимизировать коррупцию в России? Ответ аргументируйте.
  8. Какие меры, по Вашему мнению, должна содержать оптимальная федеральная стратегия по борьбе с коррупцией? Что необходимо предпринять, чтобы такая стратегия «заработала»? Ответ аргументируйте с использованием примеров из зарубежного опыта.
  9. Проведите сравнительный анализ стратегий противодействия коррупции. Выделите преимущества и недостатки различных типов стратегий.
  10. Каковы возможности и инструменты влияния институтов гражданского общества на уровень коррупции.
  11. В чем заключается российская специфика антикоррупционной деятельности гражданского общества?
  12. Назовите основные потенциальные направления деятельности объединений предпринимателей в антикоррупционной сфере.
  13. В чем заключаются преимущества и недостатки ассоциаций бизнеса в сфере противодействия коррупции?